Bugetul Federației Ruse este un set complex de diverse articolevenituri si cheltuieli. Implementarea efectivă a acestuia presupune o clasificare competentă a surselor de venit, precum și a direcțiilor de costuri prezente în sistemul financiar de stat. Specificul structurii politice a Rusiei presupune formarea unui model structurat stabil de atribuire a veniturilor și cheltuielilor bugetare anumitor categorii. Au autoritățile ruse o astfel de resursă?
Înțelegerea clasificării bugetare
Desigur ca da.Altfel, funcționarea economiei naționale ar fi imposibilă. Clasificarea cheltuielilor, veniturilor și a altor parametri ai bugetului ocupă locul cel mai important în sistemul de planificare economică de stat. Acest mecanism presupune contabilizarea, sistematizarea și analiza informațiilor legate de execuția articolelor bugetului de stat. Pe baza acestor informații, se poate evalua ulterior eficiența politicii de stat în direcția relevantă, precum și posibile mecanisme de optimizare a acesteia.
Standardele federale
Formarea principiilor generale de clasificareVeniturile și cheltuielile bugetare în Rusia sunt construite la nivel federal prin emiterea de acte juridice de reglementare corespunzătoare și ulterior delegate regiunilor și municipalităților. Faptul că elaborarea standardelor și normelor prin care elementele de venituri și costuri ale bugetului de stat sunt clasificate în anumite categorii este implementată tocmai la nivel federal - cel mai important factor de stabilitate a economiei naționale, în multe respectă şi sistemul politic.
Clasificarea bugetară a cheltuielilor și veniturilorpresupune gruparea elementelor relevante în funcție de gradul de similitudine a surselor de venit și a canalelor de investire a fondurilor în trezorerie și este utilizată atât în scopul întocmirii planurilor financiare, cât și în procesul de implementare a acestora. Sarcina cheie a statului în acest caz este să asigure comparabilitatea anumitor indicatori în bugetele diferitelor niveluri - federal, regional, municipal.
Structura clasificării bugetare în Federația Rusă
Pe baza căror principii se realizează clasificarea bugetară a cheltuielilor în Rusia? În primul rând, este necesar să evidențiem 2 mecanisme principale de implementare a acestuia.
- Prima este clasificarea veniturilor. Se presupune gruparea veniturilor bugetare printoate nivelurile în raport cu sursele care o formează, și în conformitate cu prevederile legislației care reglementează. Categoriile de venituri sunt determinate de elemente care combină anumite surse de venit pe o bază comună. Acestea pot fi, de exemplu, taxe vamale.
- În al doilea rând, este clasificarea cheltuielilor bugetare. Este, de asemenea, o grupare de costuri distribuite dediferite niveluri ale sistemului de finanțare publică. Clasificarea cheltuielilor reflectă direcția fluxurilor de numerar în domenii specifice pentru a rezolva sarcinile cheie cu care se confruntă statul - dezvoltarea economiei și îmbunătățirea bunăstării cetățenilor.
Clasificarea bugetară în limba rusăModelul presupune repartizarea veniturilor și costurilor către secțiuni, subsecțiuni, precum și articole țintă ale bugetului de stat, care reflectă direcția fluxurilor de numerar în domeniul soluționării unor tipuri specifice de sarcini cu care se confruntă statul și implică implementarea anumitor activitati economice.
Clasificarea cheltuielilor și veniturilor bugetului Federației Ruse poateefectuate de asemenea din motive economice. Acest mecanism presupune gruparea diferitelor articole în funcție de conținutul lor economic. De regulă, se presupune separarea costurilor curente și de capital. De asemenea, clasificarea economică a veniturilor și cheltuielilor presupune întocmirea ulterioară a devizelor pentru organizațiile bugetare specifice.
Clasificare departamentală
Componenta critică a unui sistem de distribuțiecheltuieli în cadrul finanţării de stat - activitatea departamentelor. Ce sunt ei? În primul rând, autoritățile însele pot stabili anumite mecanisme de repartizare a posturilor bugetare pe categorii specifice. Astfel, se practică clasificarea departamentală a cheltuielilor sistemului de finanţare de stat. Este o grupare de elemente de cost la nivelul sistemelor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Sarcina principală a autorităților implicate în acest domeniu de activitate este distribuirea resurselor bugetare între manageri.
Clasificarea departamentală a articolelor de cheltuieli mai destoate acţionează ca un mecanism de distribuire a creditelor corespunzătoare. Criteriile de aici sunt aceleași cu cele notate de noi mai sus - atribuirea costurilor anumitor secțiuni, subsecțiuni sau articole țintă (care, la rândul lor, pot fi clasificate în continuare în subposturi și alte elemente de sprijin financiar pentru activitățile de autorități și instituții). În ceea ce privește administratorii fondurilor bugetare la nivelul regiunilor Federației Ruse, precum și subiecții cu statut similar, angajați în activități la nivel de municipalități, listele acestora sunt aprobate de autoritățile executive sau de autoritățile locale competente. corpuri.
Semnificația clasificării
Clasificarea veniturilor și cheltuielilor statuluibugetul RF este de mare importanță. Eficacitatea implementării sale afectează în mod direct calitatea funcționării sistemului financiar de stat al Rusiei. Specificul politicii bugetare a Federației Ruse este determinat în mare măsură de particularitățile structurii administrației publice, de caracteristicile modelului național al structurii federale a țării noastre.
Prin urmare, este extrem de important din punct de vederemenținerea integrității și stabilității sistemului politic dispun de un model structurat de clasificare și repartizare a veniturilor și a costurilor bugetare. Principiile construcției sale ar trebui să fie clare și deschise atât pentru structurile federale care iau decizii cheie în domeniul managementului financiar, cât și pentru autoritățile regionale și municipale.
Clasificarea pe care am avut-o în vedere, în opiniaexperții, în general, este construit destul de logic. Elementele de venituri și cheltuieli prevăzute de sistemul bugetar rus, care este foarte importantă, sunt aceleași pentru toate nivelurile de management al finanțelor publice. Este logic să luăm în considerare acest aspect mai detaliat.
Unitatea sistemului bugetar
Deci, cea mai importantă trăsătură care o caracterizeazăclasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetare în modelul rus este unitatea abordărilor și criteriilor de atribuire a acestora la o categorie sau alta la nivel federal, regional și local. Prin urmare, normele cheie care guvernează acest mecanism sunt aprobate la nivelul celor mai înalte autorități. De regulă, izvoarele relevante ale dreptului capătă caracterul unei legi federale. La rândul său, la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse sau ale municipalităților, detalierea necesară a normelor de reglementare poate fi realizată prin publicarea legilor regionale sau locale. Principalul lucru aici este să nu încălcați principiile generale ale clasificării bugetare, consacrate la nivel federal.
Am explorat principiile teoretice cheie,conform căruia autoritățile din Federația Rusă efectuează repartizarea elementelor de cheltuieli și venituri ale sistemului financiar de stat într-una sau alta categorie. Am văzut că există o serie de abordări de bază pentru construirea unei astfel de scheme, care se bazează pe criterii economice sau, de exemplu, pe metode utilizate în anumite departamente. Să luăm acum în considerare o serie de puncte practice care reflectă modul în care se realizează clasificarea cheltuielilor și veniturilor publice. Să studiem chiar categoriile în funcție de care veniturile și costurile sistemului financiar de stat sunt distribuite în Federația Rusă. Să începem cu veniturile.
Clasificarea veniturilor
Clasificarea veniturilor bugetare se exprimă în atribuirea surselor acestora pe grupe, subgrupe și articole specifice.
În ceea ce privește grupurile, se pot distinge veniturile din impozite. Subgrupurile cheie includ:
1. Taxe pe bunuri, servicii, licențe și alte taxe. Acestea includ:
- TVA,
- accize la produsele sau materiile prime care sunt produse în Rusia sau importate din străinătate;
- taxe federale, regionale, dar și locale aferente categoriei de licență;
- taxa pe achiziția de valută, precum și documentele de plată, care sunt exprimate în valută;
- UTII.
2. Taxe de proprietate. Acestea includ taxe:
- pe proprietatea întreprinderilor;
- pe proprietatea persoanelor fizice;
- pentru bunuri imobiliare;
- pentru moştenire sau donaţie.
3. Taxe pentru utilizarea resurselor naturale situate în stat. Printre acestea:
- plăți pentru utilizarea subsolului;
- colecție pentru reproducerea bazei de resurse minerale;
- impozit pe veniturile suplimentare din producția de hidrocarburi;
- taxa pe dreptul de utilizare a resurselor de apă, obiecte ale lumii animale;
- taxe forestiere, de apă, de mediu, terenuri.
4. Taxe asociate comerțului dintre Federația Rusă și alte țări, cu tranzacții economice externe. Printre acestea:
- taxe si taxe vamale, guvernamentale;
- contributii la diverse fonduri detinute de stat;
- taxe pentru afaceri de jocuri de noroc, publicitate;
- taxe rutiere si de transport.
Un alt grup mare de surse de venituri bugetare sunt veniturile nefiscale. Structura lor conține următoarele subgrupe principale:
1. Venituri din proprietate din active care sunt deținute de stat, municipalități sau care provin din anumite activități comerciale. Acestea includ:
- venituri din folosirea bunurilor aflate in proprietatea statului sau a municipiilor;
- dividende asupra titlurilor de valoare de origine de stat;
- încasări din închirierea proprietății statului;
- dobânzile primite ca urmare a formării depozitelor bancare pe cheltuiala fondurilor bugetare gratuite, precum și cele apărute ca urmare a acordării de împrumuturi în interiorul țării;
- veniturile apărute ca urmare a prestării de servicii sau compensarea costurilor guvernamentale;
- profitul Băncii Centrale a Federației Ruse;
- plăți de la instituții de stat sau municipale;
- taxa pentru cotele de captură de pește pentru întreprinderi mixte și organizații străine;
- alte încasări din bunuri aflate în proprietatea statului sau a municipiului.
2. Venituri din vânzarea activelor deținute de administrația de stat sau locală. Acestea pot fi:
- veniturile din privatizarea întreprinderilor aflate în proprietatea statului;
- veniturile rezultate din vânzarea de acțiuni de către autoritățile publice;
- veniturile rezultate din tranzactii cu bunuri imobiliare rezidentiale;
- venituri din vânzarea resurselor de producție sau neproducție, transport, anumite tipuri de utilaje;
- veniturile din vânzarea proprietăților confiscate sau neproprietate, comorilor și altor bunuri care au trecut în proprietatea statului sau a municipiului.
- venituri din vânzarea acțiunilor guvernamentale;
- încasările din vânzarea resurselor funciare, precum și a activelor necorporale;
- încasări de la structurile nestatale sub formă de transferuri de capital;
- plăți și taxe aferente categoriei de administrativ;
- amenzi, plata daunelor;
- veniturile rezultate din activități economice străine;
- alte venituri clasificate ca nefiscale.
3. Chitanțe gratuite. Sursele lor pot fi:
- bugete de diferite niveluri;
- fonduri de stat, organizații;
- structuri supranaţionale.
Clasificarea poate include fonduri care sunt transferate în fonduri fiduciare. De fapt, acest tip de instituție poate avea și venituri.
4. Veniturile fondurilor fiduciare. Printre acestea:
- drumuri, fonduri de mediu;
- structuri legate de activitățile sistemului vamal al Rusiei;
- Fondul pentru lupta împotriva criminalității;
- structuri aflate în jurisdicția Serviciului Federal de Frontieră, Ministerul Energiei Atomice;
- Fond pentru reproducerea bazei minerale și de materii prime.
Acestea sunt categoriile cheie în cadrul căroraveniturile bugetului rus sunt clasificate. După cum am definit mai sus, esența lor vizează menținerea unității sistemului bugetar al Federației Ruse, adaptată specificului structurii politice a țării. Dar nu mai puțin important pentru noi va fi studiul principiilor după care autoritățile statului clasifică și cheltuielile bugetului de stat.
Clasificarea costurilor
Deci, criteriile de atribuire a veniturilor unuia sau altuiacategoriile adoptate în Federația Rusă, am luat în considerare. Să studiem acum care este clasificarea funcțională a cheltuielilor bugetare în Rusia. Categoria sa principală este secțiunea. Există o mulțime de soiuri specifice ale acestora. Deci, clasificarea modernă a tipurilor de cheltuieli bugetare în Federația Rusă implică alocarea următoarei liste de secțiuni:
- administrația de stat și municipală;
- ramura judiciara;
- activitate pe arena internationala;
- armată;
- agențiile de aplicare a legii;
- știința;
- industrie, energie și construcții;
- activitati in domeniul agriculturii, pescuitului;
- protectia mediului;
- sectorul transporturilor;
- comunicarea, tehnologia informatiei;
- infrastructura pietei;
- locuinte si servicii comunale;
- prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență;
- educatie;
- Cultura si arta;
- MASS MEDIA;
- îngrijirea sănătăţii, educaţia fizică;
- directii de politici orientate social;
- plăți la împrumuturi externe guvernamentale;
- formarea rezervelor de stat;
- subvenții bugetare și alte măsuri de sprijin;
- optimizarea compoziției armelor, inclusiv în cadrul acordurilor internaționale;
- pregătirea forţelor armate în ceea ce priveşte mobilizarea;
- finanţarea activităţilor fondurilor fiduciare;
- alte tipuri de cheltuieli.
Să studiem acum ce constituie clasificarea economică a cheltuielilor bugetare. În cadrul acestuia, se presupune că costurile sunt atribuite următoarelor categorii principale:
1. Costuri de funcționare. Acestea includ:
- plata dobânzii la împrumuturi;
- subventii, transferuri;
- costurile aferente procedurilor de recunoaștere a drepturilor de proprietate asupra bunurilor în străinătate.
2. Cheltuieli de capital. Printre acestea:
- investitii in mijloace fixe;
- formarea rezervei de stat;
- achiziționarea de terenuri, precum și de active necorporale;
- transferuri aferente categoriei de capital.
3. Acordarea de credite bugetare. Printre activitățile de tipul corespunzător:
- acordarea de credite in cadrul sistemului bugetar;
- acordarea de credite catre tari straine;
- rambursare a creditului.
Este posibil să se evidențieze criterii suplimentaredetalierea costurilor. Clasificarea economică a cheltuielilor bugetare poate presupune determinarea celei mai largi game de articole către care pot fi direcționate finanțele publice.
Criterii suplimentare pentru clasificarea veniturilor și cheltuielilor
Deci, de exemplu, într-o categorie separată uneoritransferurile către cetățeni sunt alocate. Ele reprezintă fonduri bugetare care sunt utilizate pentru finanțarea pensiilor, alocațiilor, compensațiilor, plăților cu caracter social, precum și burselor - toate acele măsuri de sprijin financiar care sunt prevăzute de legislația federală, regională sau municipală.
Clasificarea bugetară a cheltuielilor bugetare poatesă presupunem selecția pe baza categoriilor și secțiunilor curente a articolelor de subiecte suplimentare. De exemplu, dacă vorbim de subvenții - fonduri care sunt oferite de stat în sumele necesare la bugetul regional sau municipal, o organizație sau un cetățean pe baza securității monetare partajate, atunci acestea pot fi clasificate în diferite sub -articole.
Standardele de stat în afaceri
Este de remarcat faptul că clasificarea funcționalăcheltuielile, precum și diferite metode de clasificare a veniturilor bugetare într-o anumită categorie care sunt utilizate de autoritățile de stat, pot fi aplicate sub forma unor concepte destul de asemănătoare în afaceri. Cum este posibil acest lucru?
Cert este că clasificarea veniturilor și cheltuielilororganizațiile își pot asuma, de asemenea, repartizarea către secțiuni, subsecțiuni, subiecte și categorii suplimentare. Metodologia folosită de autorități și de afaceri poate fi foarte asemănătoare în acest sens.
De exemplu, clasificarea veniturilor și cheltuielilororganizațiile își pot asuma atribuția, dacă vorbim despre prima, unei anumite zone de origine, iar dacă vorbim despre cea din urmă, unei anumite zone de activități de investiții (de exemplu, îmbunătățirea bazei de producție, îmbunătățirea infrastructură, atragerea de personal nou, construirea de noi facilități etc.). La rândul lor, în cadrul fiecăreia dintre direcţiile notate ale activităţii întreprinderii, costurile vor fi concretizate.
Asemănarea principiilor prin carestructurarea planului financiar al statului și clasificarea cheltuielilor organizației, precum și a veniturilor, pot fi exprimate nu numai în atribuirea veniturilor și costurilor firmei anumitor elemente (precum și în cazul bugetului de stat), dar și în construirea principiilor relațiilor corporative între organizații, care, de exemplu, sunt unite într-un holding. Cum poate fi exprimat acest lucru?
În acest caz, exploatația poate acționa ca un anumitanalog bugetului federal. Întreprinderile care fac parte din structura sa - sisteme financiare „regionale”. Subdiviziuni și sucursale - bugete „municipale”. Astfel, clasificarea cheltuielilor organizației poate presupune, de exemplu, includerea în structura acestora a unor tranzacții similare subvențiilor și transferurilor, adică menite să ofere sprijin financiar acelor structuri deținătoare care au nevoie de el la un moment dat.
Activitățile comerciale pot fi uneori foartesimilar cu anumite tipuri de activități ale autorităților publice. Deci, de exemplu, în ceea ce privește împrumuturile și creditele - clasificarea cheltuielilor întreprinderii poate presupune și includerea lor într-o categorie separată, așa cum o fac autoritățile atunci când formează bugetul.
Astfel, politica financiară a autorităților șiîntreprinderile pot avea semne vizibile de similitudine. Clasificarea cheltuielilor, veniturilor întreprinderii, precum și structurarea veniturilor și costurilor bugetului de stat în anumite categorii, în unele cazuri se va efectua după principii uniforme.
