Senārs Krievijā aizstāja Boyaras dumu.Tā tika izveidota kā augstākā valdības struktūra, kurai bija plašas pilnvaras līdz pat likumu pieņemšanai. Imperators Pēteris Lielais, kā tas ir labi zināms, ļoti bieži pameta galvaspilsētu, nododot šo laiku valsts valdībai zināmam tuvumam, kas viņa prombūtnē atrisinātu valsts nozīmes jautājumus. Ceļojot, karalis iepazinās ar Eiropas valstu tradīcijām, īstenojot iekšpolitiku, savu valstu ārzemju monarhu vadību. Senāta izveide bija vēl viens no viņa mēģinājumiem tuvināt Krieviju Eiropai. Turklāt šāda struktūra bija ļoti noderīga valsts pārvaldīšanai. Tās dibināšanas datums tiek uzskatīts par 1711. gada 22. februāri.
Sākotnēji Senāts tika izveidots kā augstākaisvalsts institūcija imperatora prombūtnes laikā. Visas personas, kas tajā ieradās, iecēla pats Pēteris. Tie parasti bija viņa uzticības personas: Prince Golitsyn, Count Musin-Pushkin, Prince Dolgoruky. Imperators iecēla Senāta ģenerālsekretāru Anisim Schukin, kura pienākumi Senāta sanāksmēs tagad ir iekļauti imperatora biroja un rīkojuma pārraudzībā. Laika gaitā ap Senātu tika izveidota viņa jurisdikcijā esošo iestāžu sistēma. Starpnieka lomu starp dominējošo pārvaldes iestādi un valsts provincēm veica komisāri (divi cilvēki no katras). Viņu pienākums bija uzraudzīt Senāta pieņemto dekrētu izpildi, kā arī viņa norādījumu izpildi tieši uz vietas.
Несмотря на то, что учреждение Сената Sākotnēji tas bija īslaicīgs valdības pasākums, pēc tam, kad imperatora pastāvīgās prombūtnes no valsts tika pārtrauktas, šīs iestādes loma ne tikai samazinājās, bet arī ievērojami palielinājās.
Деятельность самого Сената распространялась на visas valsts iedzīvotāju dzīves sfēras. No šī brīža viņš varēja iecelt visus civilos un militāros amatus, vadīt militāro īpašumu, glabāt karavīru slēpto personu uzskaiti, sagatavot darbiniekus Krievijas armijai. Lai veiktu dienesta klases jautājumus 1722. gadā, tika izveidots jauns amats saskaņā ar Senāta - vēstnieka meistara. Īpaša loma galvenajā valsts iestādē tika piešķirta tā dēvētajām nodokļu iestādēm, kuras bija atbildīgas par visu valstī notiekošo uzraudzību, noziegumu risināšanu un to izdarītāju atklāšanu tiesā.
Senāta izveide paredzēja izveidot vienupilnīga valsts iestāde, kuras pārziņā ir visa valsts iekšējā politika. Tās izveide bija nozīmīgs solis ceļā uz jaunas juridiskās procedūras izveidi Krievijā. Tādējādi 1722. gadā Senāts izveidoja prokuratūru. Šīs iestādes darbība bija daudz plašāka par tās darbības jomu un attiecināta uz visām centrālajām un vietējām tiesu un administratīvajām iestādēm. Augstākā prokuratūras amata vieta bija ģenerālprokuroram, viņa palīgs bija Ober prokurors. Ja agrāk varēja pārsūdzēt senatoru netaisnīgo rīcību, vēršoties tieši pie suverēnas, tad no 1714. gada šādas sūdzības sāka sodīt ar nāvessodu. Līdz ar to Senāta izveide veicināja atsevišķas varas iestādes izveidi, kas spētu pieņemt valstij svarīgus lēmumus bez imperatora klātbūtnes.
Senatoru galvenais sēdeklisJau vairākus gadus Maskavā palika, un kopš 1714. gada šī vadības institūcija ir pārcēlusies uz Pēterburgu, kas nesen tika uzcelta Neva upes krastos, kas ir kļuvusi par tās galveno atrašanās vietu un darbību.
Senāta izveide bija tikai pirmais solis uz priekšuorganizācija, ko veic spēcīga valsts pārvaldes aparāta imperators. Tam sekoja kolēģiju veidošana, prokurora amata ieviešana tiesā, slavenā rindu saraksta izveide, dekrēta par vienreizējo mantojumu izdošana utt.
