Kas yra teisinio reguliavimo sistema? Kokie jos bruožai Rusijoje ir kokie norminiai teisės aktai Rusijos teisinėje praktikoje?
Kas yra norminis aktas?
Нормативные акты – это закрепленные в письменном sudaro teisės šaltinius. Tarp pagrindinių jos bruožų yra formalus detalių pobūdis (priėmimo data, pavadinimas, institucijos, priėmusios aktą ir t. T.), Patvirtinimo tam tikroje struktūroje (vyriausybėje ar korporacijoje) faktas, viešumas (įskaitant paskelbimą viešai prieinamose spausdintinėse ir elektroninėse laikmenose). )
Dėl valdžios institucijų išleistų taisykliųvaldžia, kuriai būdingas paskelbimas valstybine kalba. Kiti svarbūs aktų požymiai - jie turi specialias teisines normas, susijusias su tam tikro tipo procesų reguliavimu arba dalyvaujant siauram žmonių ratui.
Ar „norminiai“ ir „teisiniai“ aktai nėra tas pats dalykas?
Kai kurie teisininkai įvardija terminą, dėl kurionagrinėjama sąvoka „teisės aktas“. Šiuo atveju abu terminai naudojami vienu metu, brūkšneliu. Kiti teisės ekspertai mano, kad šie du reiškiniai nėra visiškai tas pats dalykas. Jų tezės yra šios. Norminiai aktai yra tik oficialūs dokumentai (kuriuos išduoda valdžios institucijos - Prezidentas, Valstybės Dūma ir kt.). Jie neturėtų prieštarauti kitiems aukštesnio rango aktams (tokiems kaip Konstitucija).
Teisės aktas apibrėžiamas kaip platesniskoncepcija. Tai gali būti bet kokie teisinę reikšmę turintys dokumentai. Pavyzdžiui, tai yra failai, skirti oficialiam naudojimui korporacijoje. Tai reiškia, kad jų buvimas nereiškia teisės normų, kurias turi taikyti asmenys, nepriklausantys firmai. Tokiuose dokumentuose pateikiamos instrukcijos yra skirtos konkrečiam subjektui (departamentui, pareigūnui ir pan.).
Pasirodo, kad norminiai ir teisės aktaiskiriasi pagal toliau nurodytus kriterijus. Pirma, tai yra jų taikymo pobūdis. Norminiai aktai – universalūs, teisiniai – turi individualų dėmesį. Antra, tai yra aktų taikymo sritis. Norminiai yra skirti neribotam subjektų skaičiui, o teisiniai – konkrečiam žmonių ratui. Trečia, tai yra aktų veikimo laikas. Taisyklės galioja tol, kol jos nepakeičiamos ar nepakeičiamos. Teisiniai, kaip taisyklė, yra skirti taikyti konkrečiose situacijose, dažnai vieną kartą.
Tarp teisininkų yra ir kitas požiūrisnorminių ir teisės aktų koreliacijos klausimas. Tai reiškia, kad norminis aktas sukuria teisės normas (arba įveda esamų pakeitimus ir papildymus), o teisinis yra šios normos teisingo įgyvendinimo įrankis.
Kokie yra veiksmai
Pažiūrėkime, kokių tipų reglamentai yraRusijos teisinė praktika. Jų skirtumas grindžiamas šių dviejų sąvokų pavaldumu. Pirmasis yra „teisė“. Tokio tipo aktą priima išimtinai valdžios (įstatymų leidžiamosios ar atstovaujamosios) arba šalies piliečiai referendumo būdu. Tik jį išdavusi institucija gali pažymėti arba pakeisti įstatymą. Tokio tipo aktai skirti pagrindiniams procesams, susijusiems su valstybės ir visuomenės raida, reguliuoti. Juose išdėstytos pirminės normos: kitokio pobūdžio aktai detalizuojami ir aiškinamos įstatymuose nustatytos norminės gairės. Šios rūšies aktai priimami privalomai laikantis procesinės tvarkos.
Antroji sąvoka yra „įstatai“.Jie leidžiami įstatymų pagrindu ir jų vykdymo tikslais ir yra hierarchiškai pastatytas modelis, kuriame normos turi atitikti nustatytas didesnės teisinės galios šaltiniuose ir būti žemesnio lygio aktų pagrindu. Pagrindiniai poįstatyminio pobūdžio norminių aktų tipai Rusijoje yra šie.
Tai yra federaliniai aktai (dekretai ir įsakymaiRusijos Federacijos prezidento, vyriausybės dekretų, ministerijų ir departamentų įsakymų). Tai federacijos subjektų aktai (vietos konstitucijos, chartijos, taip pat regiono įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios priimti įstatymai). Tai savivaldybių įstatymai (rotušės, miesto tarybų ir panašių struktūrų įsakymai, sprendimai ar potvarkiai).
Ypatinga norminių aktų rūšis – tarptautiniaiįstatymai. Jas priima organizacijos, nepriklausančios Rusijos jurisdikcijai, ir skirstomos į du tipus – direktyvas, suteikiančias konkrečių šalių vyriausybei pasirinkti, kaip įgyvendinti priimtus tarptautinius įsipareigojimus ir reglamentus, kur yra reikalavimai, kurie yra privalomi visoms valstybėms tiesiogiai įgyvendinti. Rusijos Konstitucija teigia, kad tarptautinei teisei būdingi principai ir normos bei Rusijos Federacijos sutartys su kitomis valstybėmis yra nacionalinės teisės sistemos dalis. O jeigu sutartyje su kita šalimi nustatomos taisyklės, kurios skiriasi nuo nustatytų Rusijoje priimtuose įstatymuose, tai tarptautiniam teisės šaltiniui suteikiama aukštesnė teisinė galia.
Teisė ir aktas: terminų koreliacija
Sąvokos „aktas“ ir „teisė“ dažnai vartojamos pakaitomis.teisininkai. Tai tiesa, bet tik vienu atveju: jeigu „įstatymu“ turime omenyje visuomenės per politines institucijas ar tiesiogiai parengtus receptus, privalomus visiems ar tam tikrai asmenų kategorijai. Konkretūs aktai yra arba rašytiniai atitinkamų nurodymų šaltiniai, arba dokumentai, paaiškinantys jų įgyvendinimo niuansus.
Įstatymas yra norminių aktų visuma, visikas yra valstybėje arba susijusi su tam tikra sritimi – pavyzdžiui, šeimos įstatymai. Įstatymai yra įstatymai teisine prasme. Istoriškai prieš tai buvo toks reiškinys kaip teisinis paprotys. Tačiau išryškėjus prieštaravimams tarp skirtingų tautų, šalių ir žemynų papročių, buvo pradėtos formuotis aktuose įtvirtintos normos, galinčios nepanašias tradicines, „liaudiškas“ taisykles sujungti į vieną standartą. Įstatymai ir teisės aktai šiuolaikinės teisės terminijos požiūriu gali būti sinonimai.
Reguliavimo lygiai
Teisės aktų veikimas galiplinta keliais lygiais. Yra bendrieji federaliniai aktai – jie privalomi visoje Rusijos teritorijoje. Yra federacijos subjektų teisės šaltiniai - jie savo ruožtu taikomi atskirų regionų gyventojams, taip pat visiems asmenims (nepriklausomai nuo registracijos ir net pilietybės), kurie atvyksta į subjektą arba laikinai joje gyvena. Yra savivaldybių teisės aktai, taikomi miesto, apskrities ar rajono gyventojams, taip pat į ten atvykstantiems asmenims. Pagaliau yra lokaliniai teisės aktai – jų ypatumai yra siaurame židinyje (jie gali reglamentuoti padalinio, korporacijos ar bet kurio pareigūno veiklą).
federaliniai įstatymai
Federalinės taisyklės yra teisės šaltiniai,kurie patvirtinti ypatingu būdu. Jiems suteikta aukščiausia teisinė galia regioninių, savivaldybių ir vietos teisės aktų atžvilgiu. Federaliniai įstatymai turi konstitucinio pobūdžio aktų, turinčių aukštesnę teisinę galią, porūšį (aukštesnė yra tik Rusijos Federacijos Konstitucija). Šis įstatymų porūšis priimtas siekiant teisingai išaiškinti ir plėtoti Konstitucijoje esančias normas. Jos skirtos užtikrinti, kad civilinės teisės subjektai turėtų visas galimybes naudotis įstatymo suteikiamomis laisvėmis.
Savivaldybių teisės aktai
Kiekviena Rusijos savivaldybė turi teisę išduotijų nuostatai. Tai pagrindinis vietos savivaldos instrumentas. Štai keletas tokių veiksmų pavyzdžių. Tai gali būti tam tikrų iš miesto administracijos savivaldybės vykdomajai institucijai perduotų įgaliojimų įgyvendinimo tvarka. Pavyzdžiui, Maskvos meras gali perduoti Mitino rajonui įgaliojimus kultūrinio ir švietimo darbo su piliečiais srityje.
Tai gali būti sprendimai dėl bet kokio patvirtinimoNuostatai, už kurių įgyvendinimą bus atsakinga savivaldybė. Pavyzdžiui, Maskvos Meshchanskoye rajono taryba gali patvirtinti Nuostatus, kaip bus praktiškai sprendžiamos su šeimos plėtra susijusios problemos, vadovaudamasi Maskvos miesto įstatymu „Dėl tam tikrų įgaliojimų suteikimo vietos valdžios institucijoms“. globos ir rūpybos sritis“. Savivaldybės gali tvirtinti įvairias rajonų infrastruktūros ir socialinio profilio plėtros programas.
Vietos taisyklės
Prisiminkite argumentus, kuriuos padarėme aukščiau,kuri liečia „norminio“ ir „teisinio“ akto sąvokų skirtumą. Kai kurių teisininkų teigimu, antrojo tipo šaltiniuose yra bet kokio nevalstybinio (nesusiję su valdžia) pobūdžio dokumentai. Dažniausias tokių aktų pavyzdys – korporacijų apyvartoje esantys dokumentai. Jie turi keletą savybių. Pirma, juos priima pati įmonė. Antra, jie turi teisės normas. Trečia, jie turi kryptį: visai organizacijai ar atskirai jos struktūrai (ar kelioms) taikomi dokumente keliami reikalavimai. Tokių teisės aktų pavyzdžiai: personalas, atostogų grafikas, įsakymas dėl darbo užmokesčio lapelių tvirtinimo. Norminių teisės aktų poveikis turi aiškių lokalizacijos požymių.
Vakarų ir Rytų įstatymų leidybos tradicijos
Kalbame apie tai, kas yra reglamentuojama ir teisėtaaktus, pažymėtina, kad jų rengimui yra du istoriniai požiūriai. Vakarų, būdingas Europai ir tam tikru mastu Rusijai, ir rytinis, būdingas Persijos įlankos šalims, Azijai, Indijai ir kitoms tų regionų valstybėms. Europos tradicijos kertinis taškas yra aktų formalizavimas, teisinė valstybė, teisėtumas.
Rytuose pagrindinis teisės šaltinis yra tradicija,remiantis religiniais šaltiniais. Vakaruose egzistuoja įstatymų hierarchija, kurios aukščiausias lygmuo yra Konstitucija (arba ją pakeičiančių normų visuma). Rytuose egzistuoja imperatyvas tradicinių teisės normų pavidalu, kiti aktai gali būti gana laisvi vienas kito atžvilgiu nuo hierarchijos, tačiau būtinai turi atitikti imperatyvųjį teisės šaltinį.
Pagrindinės Rusijos teisės sistemos problemos
Kai kurie teisininkai teigia, kad Rusijos teisinėsistema traukia vakarietiškos tradicijos link. Tai patvirtina ir tai, kad kiekvienas norminis teisės aktas yra tam tikroje stadijoje – paklūsta teisiškai stipresnėms normoms arba taiso silpnesnes. Tuo pačiu metu Rusijos visuomenėje, kaip pastebėjo nemažai ekspertų, yra daug iš Rytų – nustatytų taisyklių ir normų nepaisymas, dėmesys tradicijoms. Daugelio rusų nuomone, taisyklės tėra popierius.
Tuo pačiu visuomenėje yra ir kitas polius – taigivadinami „teisiniais idealistais“, siekiančiais iki galo laikytis įstatymų. Dėl to Rusija dar neturi vieningo viešo standarto, kaip suprasti teisinę sistemą.
Įstatymų leidyba
Kaip kuriami norminiai ir teisės aktai?Teisė – kas ją rašo? Norminių aktų kūrimas dažnai vadinamas įstatymų leidyba ir yra keli pagrindiniai šios procedūros vykdymo būdai. Pirma, tai yra valstybės organų įstatymų kūrimo darbas. Antra, tai jau seniai egzistuojančių teisinių papročių įteisinimas (teisėtumo suteikimas) valdžios institucijų. Trečia, tai įstatymų leidyba per tiesioginę demokratiją (pavyzdžiui, per referendumą). Teisininkai įvardija nemažai pagrindinių įstatymų leidybos principų – planavimo, tikslingumo, nuoseklumo, demokratiškumo.
Teisinė technika kaip teisės sistemos dalis
Reglamentai yra teisės šaltiniai, kuriepagal apibrėžimą jie negali būti tobuli, jau vien todėl, kad visuomenė keičiasi ir vystosi. Kad aktai būtų kuo artimesni tikrovei, naudojamos įvairios teisinės technikos - teisės šaltinių tobulinimo priemonės, metodai ir mechanizmai. Pagrindinė šia kryptimi dirbančių teisininkų užduotis – kad įstatymai žmonėms būtų kuo aiškesni, kompetentingi, skaidrūs. Vieną sritį reguliuojančiuose skirtingų lygių įstatymuose turėtų būti aiškus loginis ryšys. Skiriamos keturios pagrindinės teisinių technikų rūšys – teisėkūros, sisteminimo, apskaitos ir teisėsaugos. Rusijos Federacijos teisės aktai, teisininkų nuomone, turėtų būti tobulinami atsižvelgiant į kiekvienos rūšies techniką.
Kaip veikia įstatymai
Įvairios šalys turi nacionalinius orientyruskaip veikia įstatymai. Rusijoje šis mechanizmas aprašytas Konstitucijoje (54 straipsnis). Ką tai sako? Pirma, joks įstatymas, nustatantis ar sunkinantis atsakomybę, negali būti taikomas atgaline data. Antra, niekas neatsako už veiksmus, kurie padarymo metu pagal galiojančias įstatymo normas nebuvo nusižengimas. Trečia, jeigu padarius veiką, patenkančią į įstatymo straipsnį, priimamos naujos švelnesnės normos, tada jos taikomos. Savo ruožtu visoms šalims nuolat bendri įstatymų veikimo principai yra orientuoti į laiką, erdvę ir konkretų žmonių ratą (jei nekalbame apie visą visuomenę).
