Daugelio šiuolaikinių valstybių ekonomikoje, įskaitantįskaitant Rusiją, reikšminga BVP dalis tenka natūralioms monopolijoms. Paprastai tai apima didžiausias įmones pagal apyvartą, infrastruktūrą, finansines galimybes ir pažangias technologijas. Atitinkamų verslo subjektų veikla vaidina lemiamą vaidmenį plėtojant šalies nacionalinę ekonomiką, ir tai lemia reguliarus valstybės kišimasis į teisinius santykius jiems dalyvaujant. Kaip formuojasi natūralios monopolijos? Kaip jie bendrauja su valstybinėmis agentūromis?
Kokia yra natūralių monopolijų subjektų esmė?
Monopolija paprastai suprantama kaip rinkos būklėprekės ar paslaugos, kuriose tas ar kitas ūkio subjektas turi galimybę vykdyti verslą patogiausiomis sąlygomis - kainų, patekimo į tiekėjų, pardavimo rinkų, personalo, technologijų požiūriu. Šiuolaikiniai ekonomistai monopolijas skirsto į 3 pagrindinius tipus: uždarą, natūralų, atvirą. Mus domina antrojo tipo monopolijos specifika.
Tai nurodo rinkos, kuriojeŠi ar ta įmonė dėl priežasčių, kurios tiesiogiai nepriklauso nuo jos ir dažnai neturi rinkos pobūdžio, užima palankią padėtį rinkoje ir visus išteklius, kad galėtų tapti savo segmento lydere. Taigi natūralių monopolijų subjektai yra įmonės, kurios dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių vadovauja rinkai, todėl gali nustatyti savo kainas, naudotis galimybėmis rasti pelningus tiekėjus, prekių platinimo kanalus.
Natūrali monopolija yra praktiškai apsaugota nuovarzybos. Ši aplinkybė gali teigiamai ir neigiamai paveikti verslo plėtros perspektyvas. Teigiamas žemos konkurencijos aspektas yra visų pirma ilgalaikio verslo planavimo galimybė. Įmonė, įsitikinusi, kad vykdys verslą su dideliu apyvarta ir stabiliu pelnu, gali sėkmingai investuoti į lėšų modernizavimą, pritraukti investuotojus ir kreditorius.
Tuo pačiu metu natūralių monopolijų subjektai -Tai yra įmonės, kurios dėl konkurencijos ne visada gali skirti daug dėmesio tiek pagamintų prekių kokybei, tiek jų pagaminimo lygiui. Gali būti, kad įmonė, veikianti tam tikroje nacionalinėje rinkoje be konkurencijos, labai praras įmonės, veikiančios kitoje šalyje, konkurencijos sąlygomis, modernizavimo tempą. Dėl to, kai tik bus įsisavinta nacionalinė rinka, įmonei bus labai sunku priprasti prie jos užsienyje.
Monopolijos, iš pradžių neturėjusios konkurentų,gali užkirsti kelią jų atsiradimui ateityje - ribodamas kainas arba, pavyzdžiui, apkraunamas tiekėjų gamybos pajėgumus, kad jie net ir esant paklausai negalėtų patenkinti trečiųjų šalių firmų užsakymų. Todėl valstybė, suvokdama teigiamus ir neigiamus rinkos situacijos aspektus, kai tam tikros įmonės gauna pranašumų savo segmente, reguliuoja natūralių monopolinių subjektų veiklą. Tam valdžios institucijos išleidžia specialius teisės aktus.
Kokioms sferoms būdingas natūralių monopolijų atsiradimas?
Natūralių monopolijų subjektai yra įmonės, kurios dažniausiai įgyja tinkamą statusą tokiose ekonomikos srityse:
- geležinkelių transportas;
- žaliavų sektorius;
- elektros gamyba;
- Atomikos pramonė;
- Karo pramonės kompleksas;
- orlaivių konstrukcija.
Natūralių monopolijų atsiradimas 2005 matitinkamus ekonomikos segmentus lemia ribota trečiųjų šalių įmonių galimybė naudotis reikalingomis technologijomis, labai aukšta patekimo į rinką riba, griežti reikalavimai finansiniams rodikliams, technologinei įrangai, organizacijų, besikreipiančių dėl darbo nurodytoje vietoje, darbuotojų kvalifikacija ekonomikos srityse.
Daugybė natūralios monopolijos subjektų Rusijos Federacijojeyra sovietinių įmonių, kurios buvo suformuotos ne rinkos ekonomikoje, teisių perėmėjos: steigti panašias firmas šiuolaikinėje rinkos aplinkoje būtų be galo sunku dėl to, kad reikia investuoti didžiules lėšas į gamybą, logistikos infrastruktūrą ir personalo mokymą.
Rusijoje praktiškai natūralių dalykųmonopolijos dažniausiai yra didžiausios akcinės bendrovės. Tačiau teoriškai jie gali būti ir individualūs verslininkai, kartais net ne pelno organizacijos. Dažnai formuojasi užsienio bendrovių monopolinė padėtis. Tai vėlgi gali būti dėl finansinio technologinio veiksnio - dėl užsienio įmonės, turinčios didelių investicijų galimybių ir išteklių paskoloms gauti, kurios yra būtinos verslo plėtrai.
Pirmiau pažymėjome, kad valstybė reguliuoja natūralių monopolijų statusą turinčių firmų veiklą. Panagrinėkime šį aspektą išsamiau.
Natūralių monopolijų statusą turinčių firmų veiklos reguliavimas
Natūralių monopolijų subjektų kontrolę Rusijoje vykdo 2 pagrindinės valstybės struktūros - Federalinė tarifų tarnyba ir Federalinė antimonopolinė tarnyba.
FTS atlieka tokias funkcijas kaip:
- kainų ar tarifų nustatymas tam tikruose rinkos segmentuose;
- teisinių santykių, susijusių su natūralių monopolijų kainų ar tarifų nustatymu ir taikymu, kontrolė.
FAS vykdo tokias funkcijas kaip:
- natūralių monopolijų veiklą reglamentuojančių reglamentų kūrimas;
- kontrolė ir priežiūra, kaip įmonės laikosi antimonopolinių teisės aktų nuostatų;
- pagalba formuojant konkurencines sąlygas komercinių įmonių veiklai.
Galima pažymėti, kad Federalinė tarifų tarnyba ir Federalinė antimonopolinė tarnyba yra tiesiogiai pavaldžios Rusijos Federacijos vyriausybei. Abu departamentai reguliariai atsiskaito aukščiausiajai vykdomajai valdžiai apie savo veiklos rezultatus.
Taip pat galima pažymėti, kad vieno kompetencijareguliatorius gali būti susijęs su teisiniais santykiais keliose įmonių, priskiriamų natūralioms monopolijoms, veiklos srityse. Tačiau visų įstaigų, vykdančių teisinių santykių kontrolę, dalyvaujant svarstomiems verslo subjektams, veiklos sritys yra šios:
- įmonių, turinčių monopolinę padėtį rinkoje, registrų formavimas;
- įmonių veiklos įvairiuose segmentuose teisinio reguliavimo metodų nustatymas;
- antimonopolinių įstatymų normų laikymosi kontrolė;
- teisėkūros iniciatyvos įgyvendinimas;
- sąveika su natūralių monopolijų subjektais įvairiais klausimais.
Monopolijos registrai
Yra oficialus šaltinis, kuriame jis užfiksuotasreikalinga informacija apie nagrinėjamos kategorijos įmones - natūralių monopolinių subjektų registrą. Institucijos, kompetentingos kontroliuoti atitinkamų bendrovių veiklą, gali įtraukti įmones į atitinkamą registrą arba jas išbraukti iš jo. Vyriausybės reguliavimas gali būti taikomas tik toms įmonėms, kurios joje yra.
Natūralių monopolinių subjektų įstatymasapibrėžia keletą metodų, kuriuos vyriausybinės agentūros privalo taikyti spręsdamos problemas, susijusias su atitinkamą statusą turinčių įmonių plėtra. Panagrinėkime šį aspektą išsamiau.
Monopolijų veiklos reguliavimo metodai
Valdžios institucijos turi teisę taikyti šiuos pagrindinius natūralios monopolijos statuso turinčių įmonių veiklos reguliavimo metodus:
- kainų reguliavimas;
- subsidijos;
- tikslinių vartotojų grupių nustatymas.
Panagrinėkime jų esmę išsamiau.
Natūralių monopolijų kainų reguliavimas
Kaip jau minėjome aukščiau, gamtos dalykaimonopolijos yra verslas, kuris dėl akivaizdžios konkurencijos nebuvimo gali nustatyti sau patogias kainas. Tačiau valstybė gali kištis į jų nustatymo procesą. Ši monopolinės veiklos reguliavimo kryptis turi niuansą: jei kalbame apie kainų formavimąsi rinkos sąlygomis, tai valstybė apskritai neturi teisės tiesiogiai kištis į kainodarą tam tikruose ekonomikos sektoriuose.
Bet kompetentingos institucijos turi galimybęnustatyti tam tikrus sandorių finansinių charakteristikų reikalavimus, jei tai tiesiogiai numato įstatymai. Tas vietas, kuriose vystosi natūralios monopolijos, pavyzdžiui, geležinkelių transportą, įstatymų leidėjas gali priskirti kainų reguliavimo sričiai. Kaip valstybė gali pasinaudoti šia privilegija?
Kainų reguliavimas įmonės, įtraukiamos į natūralių monopolinių subjektų registrą, teisiniuose santykiuose gali būti atliekamas:
- nustatant konkrečias tam tikrų prekių ar paslaugų savikainas;
- kainos ribos patvirtinimas;
- nustatant leistinus monopolinio subjekto parduodamų prekių ar paslaugų kainos nepastovumo rodiklius.
Tuo pačiu metu kompetentingos vyriausybinės agentūros gali taikyti tokius metodus kaip:
- ribinių išlaidų nustatymas;
- apskaičiuojant vidutines išlaidas.
Pirmuoju atveju valstybė siunčia įmonesmonopolio statusas, reikalavimas, kad prekės kainos koreliuotų su ribinėmis įmonės sąnaudomis. Antruoju atveju įmonės pelnas, viršijantis nustatytas normas, yra areštuojamas valstybės.
Subsidijuojančios monopolijos
Kitas būdas reguliuoti verslą formatunatūralios monopolijos – subsidijos. Jos specifika slypi tame, kad dalis natūralios monopolijos gaminamų prekių ar paslaugų vartotojų gali jį gauti palankesnėmis kainomis. Pavyzdžiui, daugelis pramonės įmonių yra įpareigotos aprūpinti gyventojus tam tikrais ištekliais – pavyzdžiui, gaminti šilumos energiją – kainomis, mažesnėmis už savikainą.
Tikslinių vartotojų grupių nustatymas
Valstybė veiklos reguliavimo proceseįmonių, įtrauktų į oficialų natūralių monopolinių subjektų sąrašą, svarstomą metodą gali taikyti, jei kyla klausimas, ar tam tikroms vartotojų kategorijoms reikia įsigyti tam tikrų prekių ir paslaugų. Šiuo atveju kalbame apie tam tikrų piliečių kategorijų interesų apsaugą.
Reguliavimo institucijų kompetencija
Bus naudinga apsvarstyti, kokios kompetencijos iš tikrųjų yra suteiktos vyriausybinėms agentūroms, kurios reguliuoja įmones, turinčias natūralių monopolijų statusą. Juos galima suskirstyti į 2 tipus.
Pirma, tai kompetencijos, susijusios su monopolijas reguliuojančios valstybės institucijos sąveika su kitomis valstybės struktūromis įvairiais klausimais.
Taigi, pavyzdžiui, atitinkami skyriai yra aprūpintiįstatymų leidybos iniciatyvą, gali siųsti pasiūlymus Rusijos Federacijos Vyriausybei tobulinti savo veiklos teisinį reguliavimą.
Antra, tai kompetencijos, susijusios su reguliavimo institucijų ir firmų, turinčių natūralių monopolijų statusą, sąveika.
Taigi atitinkamos vyriausybinės agentūros gali:
- siųsti įsakymus įmonėms dėl būtinybės suderinti darbus su antimonopolinių teisės aktų nuostatomis;
- baudos įmonėms už verslo pažeidimus;
- traukti organizacijas atskaitingai pagal administracinės teisės normas;
- siųsti ieškinius teismui monopolinėms įmonėms, pažeidusioms antimonopolinių teisės aktų nuostatas.
Sektorinė monopolijų veiklos specifika
Viena ar kita tiriamųjų veiklos sritisnatūralioms monopolijoms gali prireikti specialaus valstybės organų požiūrio nustatant prioritetinius savo veiklos reguliavimo būdus, taip pat pasinaudoti įstatymų nustatytais įgaliojimais. Taip yra dėl įvairių segmentų ekonominių procesų specifikos.
Taigi geležinkelių transportas gali pasižymėti aukštušios srities įmonių, piliečių, norinčių naudotis atitinkamomis paslaugomis už prieinamą kainą, paslaugų paklausos laipsnį. Todėl valstybė, reguliuodama geležinkelių įmonių veiklą, gali pasinaudoti jų kainodaros politikos valdymo metodu.
Savo ruožtu, pavyzdžiui, branduolinė pramonėdaug mažiau orientuota į piliečių paklausą – paprastai ji yra minimali. Todėl šalies valdžia gali suteikti branduolinės pramonės įmonėms galimybę nustatyti patogias kainas be jokių ypatingų apribojimų – ypač kalbant apie įmonės buvimo užsienio rinkose stiprinimą.
Įmonės, įtrauktos, pavyzdžiui, į dalykų registrąNatūralios monopolijos ryšių srityje, viena vertus, gali turėti paslaugas, kurių reikalauja piliečiai, kita vertus, formuoti gyventojams priimtiną kainų politiką. Atsižvelgiant į tai, poreikio pernelyg dideliam valdžios kišimuisi į ryšių paslaugų teikėjų veiklą iš esmės gali ir nebūti.
Ypatingas atvejis – oro linijos.Iš esmės šiai sričiai būdinga gana didelė konkurencija ir dėl to paslaugų kainų nustatymas pagal rinkos principus. Tačiau jis gali gerokai sumažėti, jei, pavyzdžiui, oro linijų bendrovei priklauso vienintelis veikiantis oro uostas regione. Natūralus monopolinis subjektas, turintis prieigą prie šių išteklių, gali turėti didelių pranašumų prieš aviakompanijas, kurioms gali prireikti atitinkamo oro uosto aptarnauti tam tikras linijas, kurios yra priverstos nuomotis savo infrastruktūrą.
Taigi valstybė yra reikalingasubalansuotas ir kompetentingas požiūris į monopolijų reguliavimą. Tai liečia administracinių mechanizmų kūrimą, teisės aktų tobulinimą. Įvairių tipų natūralių monopolijų subjektai sėkmingai vystysis ir vaidins reikšmingą vaidmenį kuriant ekonomiką tik tuo atveju, jei valstybė bus pasirengusi reguliariai su jais bendrauti, remdamasi konstruktyviu požiūriu, kuriame atsižvelgiama į piliečių, įmonių interesus, taip pat ir atitinkamos politinės struktūros.
