Rusijos Federacijos biudžetas yra sudėtingas įvairių punktų rinkinyspajamos ir išlaidos. Veiksmingas jo įgyvendinimas reikalauja kompetentingos pajamų šaltinių klasifikacijos, taip pat valstybės finansų sistemoje esančių išlaidų krypčių. Rusijos politinės struktūros specifika suponuoja stabilaus struktūrizuoto modelio, pagal kurį biudžeto pajamos ir išlaidos priskiriamos tam tikroms kategorijoms, formavimą. Ar Rusijos valdžia turi tokį šaltinį?
Bendra informacija apie biudžeto klasifikavimą
Tikrai taip. Priešingu atveju nacionalinės ekonomikos veikimas būtų neįmanomas. Išlaidų, pajamų ir kitų biudžeto parametrų klasifikavimas užima svarbią vietą valstybės ekonominio planavimo sistemoje. Šis mechanizmas apima informacijos, susijusios su valstybės biudžeto straipsnių vykdymu, apskaitą, sisteminimą ir analizę. Remiantis šia informacija, vėliau galima įvertinti valstybės politikos efektyvumą atitinkama kryptimi, taip pat nustatyti galimus jos optimizavimo mechanizmus.
Federaliniai standartai
Bendrųjų klasifikavimo principų formavimasbiudžeto pajamos ir išlaidos Rusijoje kuriamos federaliniu lygmeniu, išleidžiant atitinkamus norminius teisės aktus, o vėliau perduodamos regionams ir savivaldybėms. Tai, kad standartų ir normų, per kurias valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų straipsniai skirstomi į tam tikras kategorijas, plėtra yra įgyvendinama būtent federaliniu lygmeniu, yra svarbiausias nacionalinės ekonomikos, o daugeliu atžvilgių ir politinės sistemos, stabilumo veiksnys.
Biudžeto išlaidų ir pajamų klasifikacijaapima atitinkamų straipsnių grupavimą pagal pajamų šaltinių ir lėšų investavimo į iždą kanalų panašumo laipsnį ir yra naudojamas tiek rengiant finansinius planus, tiek juos įgyvendinant. Pagrindinis valstybės uždavinys šiuo atveju yra užtikrinti tam tikrų rodiklių palyginamumą skirtingų lygių biudžetuose - federaliniame, regioniniame, savivaldybių.
Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacijos struktūra
Kokie yra biudžeto išlaidų klasifikavimo Rusijoje principai? Pirmiausia būtina išskirti 2 pagrindinius jo įgyvendinimo mechanizmus.
- Pirmiausia yra pajamų klasifikacija. Jame daroma prielaida, kad biudžeto pajamos bus sugrupuotos pagalvisais lygmenimis, palyginti su jį sudarančiais šaltiniais, ir vadovaujantis galiojančių teisės aktų nuostatomis. Pajamų kategorijos nustatomos pagal straipsnius, kurie tam tikrus pajamų šaltinius sujungia bendrai. Tai gali būti, pavyzdžiui, muito mokesčiai.
- Antra, tai yra biudžeto išlaidų klasifikavimas. Tai taip pat yra išlaidų paskirstymo grupė, kurią paskirstoskirtingo lygio viešojo finansavimo sistema. Išlaidų klasifikavimas atspindi pinigų srautų kryptį konkrečiose srityse, siekiant išspręsti pagrindinius valstybės uždavinius - ekonomikos plėtrą ir piliečių gerovės gerinimą.
Biudžeto klasifikacija rusų kalbaModelyje numatomas pajamų ir sąnaudų priskyrimas valstybės biudžeto skyriams, poskyriams, taip pat tiksliniams straipsniams, kurie atspindi pinigų srautų kryptį sprendžiant konkrečias valstybei iškilusias užduotis ir reiškia tam tikrų užduočių įgyvendinimą. ūkinė veikla.
Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų ir pajamų klasifikacija galitaip pat atliekami ekonominiais sumetimais. Šis mechanizmas apima įvairių straipsnių grupavimą pagal jų ekonominį turinį. Paprastai daroma prielaida, kad einamosios ir kapitalo sąnaudos yra atskirtos. Be to, ekonominis pajamų ir išlaidų klasifikavimas apima vėlesnį konkrečių biudžetinių organizacijų sąmatų rengimą.
Skyriaus klasifikacija
Kritinis paskirstymo sistemos komponentasišlaidos valstybės finansavimo rėmuose - skyrių veikla. Kas jie tokie? Visų pirma, pačios valdžios institucijos gali nustatyti tam tikrus biudžeto punktų priskyrimo konkrečioms kategorijoms mechanizmus. Taigi praktikuojamas žinybinis valstybės finansavimo sistemos išlaidų klasifikavimas. Tai išlaidų straipsnių grupavimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto sistemų lygmeniu. Pagrindinė šioje darbo srityje dirbančių institucijų užduotis yra paskirstyti biudžeto išteklius vadovams.
Žinybinis išlaidų straipsnių klasifikavimas dažniauvisa tai veikia kaip atitinkamų asignavimų paskirstymo mechanizmas. Kriterijai čia yra tokie patys, kaip ir aukščiau – išlaidų priskyrimas tam tikriems skyriams, poskyriams ar tiksliniams straipsniams (kurie savo ruožtu gali būti toliau skirstomi į substraipsnius ir kitus finansinės paramos, skirtos įmonės veiklai, elementus). institucijos ir institucijos). Rusijos Federacijos regionų lygmens biudžeto lėšų administratorių, taip pat panašaus statuso subjektų, dirbančių savivaldybių lygmeniu, sąrašus tvirtina vykdomosios valdžios institucijos arba kompetentinga vietos valdžia. kūnai.
Klasifikavimo reikšmė
Valstybės pajamų ir išlaidų klasifikatoriusRF biudžetas yra labai svarbus. Jo įgyvendinimo efektyvumas tiesiogiai veikia Rusijos valstybinės finansų sistemos funkcionavimo kokybę. Rusijos Federacijos biudžeto politikos specifiką daugiausia lemia viešojo administravimo struktūros ypatumai, mūsų šalies federalinės struktūros nacionalinio modelio ypatumai.
Todėl tai nepaprastai svarbu iš požiūrio taškoišlaikyti politinės sistemos vientisumą ir stabilumą, turėti struktūrinį pajamų ir biudžeto išlaidų klasifikavimo ir paskirstymo modelį. Jos kūrimo principai turi būti aiškūs ir atviri tiek federalinėms struktūroms, priimančioms pagrindinius sprendimus finansų valdymo srityje, tiek regioninėms ir savivaldybių institucijoms.
Mūsų nuomone, klasifikacija, kurią mes apsvarstėmeekspertai, apskritai, yra pastatytas gana logiškai. Labai svarbios Rusijos biudžeto sistemos numatyti pajamų ir išlaidų straipsniai yra vienodi visiems valstybės finansų valdymo lygiams. Tikslinga šį aspektą apsvarstyti išsamiau.
Biudžetinės sistemos vienovė
Taigi, svarbiausias bruožas, kuris apibūdinabiudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija rusiškame modelyje yra požiūrių ir kriterijų, leidžiančių jas priskirti vienai ar kitai kategorijai federaliniu, regioniniu ir vietiniu lygmenimis, vienovė. Todėl pagrindinės normos, reglamentuojančios šį mechanizmą, tvirtinamos aukščiausių valdžios institucijų lygmeniu. Paprastai atitinkami teisės šaltiniai įgauna federalinio įstatymo pobūdį. Savo ruožtu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ar savivaldybių lygmeniu būtinas reguliavimo normų detalizavimas gali būti atliktas paskelbiant regioninius ar vietinius įstatymus. Svarbiausia čia nepažeisti bendrųjų biudžeto klasifikavimo principų, įtvirtintų federaliniu lygiu.
Išnagrinėjome pagrindinius teorinius principus,pagal kurią valdžios institucijos Rusijos Federacijoje vykdo valstybės finansų sistemos išlaidų ir pajamų straipsnių priskyrimą vienai ar kitai kategorijai. Pamatėme, kad yra keletas pagrindinių požiūrių į tokios schemos kūrimą, kurie yra pagrįsti ekonominiais kriterijais arba, pavyzdžiui, konkrečiuose padaliniuose naudojamais metodais. Dabar panagrinėkime keletą praktinių dalykų, atspindinčių, kaip vykdomas valdžios sektoriaus išlaidų ir pajamų klasifikavimas. Panagrinėkime pačias kategorijas, pagal kurias Rusijos Federacijoje paskirstomos valstybės finansų sistemos pajamos ir išlaidos. Pradėkime nuo pajamų.
Pajamų klasifikacija
Biudžeto pajamų klasifikacija išreiškiama jų šaltinių priskyrimu grupėms, pogrupiams ir konkretiems straipsniams.
Kalbant apie grupes, galima išskirti mokestines pajamas. Pagrindiniai pogrupiai apima:
1. Prekių, paslaugų, licencijų ir kiti mokesčiai. Jie apima:
- PVM,
- akcizai produktams ar žaliavoms, kurie pagaminti Rusijoje arba įvežti iš užsienio;
- federaliniai, regioniniai ir vietiniai mokesčiai, susiję su licencijos kategorija;
- užsienio valiutos įsigijimo mokestis, taip pat mokėjimo dokumentai, išreikšti užsienio valiuta;
- UTII.
2. Turto mokesčiai. Tai apima mokesčius:
- įmonių nuosavybėje;
- fizinių asmenų nuosavybėje;
- už nekilnojamąjį turtą;
– už paveldėjimą ar dovanojimą.
3. Mokesčiai už valstybėje esančių gamtos išteklių naudojimą. Tarp jų:
- išmokos už žemės gelmių naudojimą;
- rinkimas naudingųjų iškasenų bazei atkurti;
- mokestis už papildomas pajamas iš angliavandenilių gamybos;
- teisės naudotis vandens ištekliais, gyvūnų pasaulio objektais mokestis;
- miško, vandens, aplinkos, žemės mokesčiai.
4. Mokesčiai, susiję su prekyba tarp Rusijos Federacijos ir kitų šalių, su užsienio ekonominiais sandoriais. Tarp jų:
- muitų, vyriausybės mokesčiai ir rinkliavos;
- įmokos į įvairius valstybei priklausančius fondus;
- mokesčiai už azartinių lošimų verslą, reklamą;
- kelių ir transporto mokesčiai.
Kita didžiausia biudžeto pajamų šaltinių grupė – nemokestinės pajamos. Jų struktūrą sudaro šie pagrindiniai pogrupiai:
1. Turtinės pajamos iš valstybei, savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio arba iš tam tikros komercinės veiklos atsirandančio turto. Jie apima:
- pajamos iš valstybei ar savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio turto naudojimo;
- dividendai už valstybinės kilmės vertybinius popierius;
- pajamos iš valstybės turto nuomos;
- palūkanos, gautos dėl banko indėlių formavimo laisvų biudžeto lėšų sąskaita, taip pat tos, kurios atsirado suteikus paskolas šalies viduje;
- pajamos, gautos teikiant paslaugas arba kompensuojant valstybės išlaidas;
- Rusijos Federacijos centrinio banko pelnas;
- valstybės ar savivaldybių institucijų mokėjimai;
- mokestis už žuvų sugavimo kvotas bendroms įmonėms ir užsienio organizacijoms;
- kitos įplaukos iš valstybei ar savivaldybei priklausančio turto.
2. Pajamos pardavus valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą. Tai gali būti:
- pajamos, gautos privatizavus valstybei priklausančias įmones;
- pajamos, gautos valstybės institucijoms pardavus akcijas;
- pajamos, gautos iš sandorių su gyvenamuoju nekilnojamuoju turtu;
- pajamos iš gamybinių ar negamybinių išteklių, transporto, tam tikrų rūšių įrangos pardavimo;
- pajamos, gautos pardavus konfiskuotą ar nepriklausantį turtą, lobius ir kitą valstybės ar savivaldybės nuosavybėn perėjusį turtą.
- pajamos iš vyriausybės akcijų pardavimo;
- pajamos, gautos pardavus žemės išteklius, taip pat nematerialųjį turtą;
- įplaukos iš nevalstybinių struktūrų kapitalo pervedimų forma;
- mokėjimai ir mokesčiai, susiję su administracine kategorija;
- baudos, žalos atlyginimas;
- pajamos, gautos iš užsienio ekonominės veiklos;
- kitos pajamos, klasifikuojamos kaip neapmokestinamos.
3. Neatlygintini kvitai. Jų šaltiniai gali būti:
- įvairaus lygio biudžetai;
- valstybės fondai, organizacijos;
- viršnacionalinės struktūros.
Klasifikacija gali apimti lėšas, kurios pervedamos į patikos fondus. Tiesą sakant, tokio tipo įstaiga taip pat gali turėti pajamų.
4. Pajamos iš patikos fondų. Tarp jų:
- kelių, aplinkosaugos fondai;
- struktūros, susijusios su Rusijos muitų sistemos veikla;
- Kovos su nusikalstamumu fondas;
- Federalinės pasienio tarnybos, Atominės energetikos ministerijos jurisdikcijai priklausančios struktūros;
- Mineralinės ir žaliavos bazės atkūrimo fondas.
Tai yra pagrindinės kategorijos, kurioseRusijos biudžeto pajamos yra įslaptintos. Kaip apibrėžėme aukščiau, jų esmė yra skirta išlaikyti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vienybę, pritaikytą šalies politinės struktūros specifikai. Bet ne mažiau mums bus svarbus principų, pagal kuriuos valstybės institucijos klasifikuoja ir valstybės biudžeto išlaidas, tyrimas.
Sąnaudų klasifikavimas
Taigi, pajamų priskyrimo vieniems ar kitiems kriterijaikategorijų, priimtų Rusijos Federacijoje, mes svarstėme. Dabar panagrinėkime, kokia yra funkcinė biudžeto išlaidų klasifikacija Rusijoje. Pagrindinė jo kategorija yra skyrius. Yra daug specifinių jų veislių. Taigi, šiuolaikinė biudžeto išlaidų rūšių klasifikacija Rusijos Federacijoje apima šių skyrių sąrašo paskirstymą:
- valstybės ir savivaldybių administracija;
- teismų šaka;
- veikla tarptautinėje arenoje;
- armija;
- teisėsaugos institucijos;
- Mokslas;
- pramonės, energetikos ir statybos pramonė;
- veikla žemės ūkio, žvejybos srityje;
- aplinkos apsauga;
- transporto sektorius;
- komunikacijos, informacinės technologijos;
- rinkos infrastruktūra;
- būsto ir komunalinės paslaugos;
- avarinių padarinių prevencija ir šalinimas;
- išsilavinimas;
- Kultūra ir menas;
- ŽINIASKLAIDA;
- sveikatos priežiūra, kūno kultūra;
- socialiai orientuotos politikos kryptys;
- mokėjimai už išorės valstybės paskolas;
- valstybės rezervų formavimas;
- biudžeto subsidijos ir kitos paramos priemonės;
- ginklų sudėties optimizavimas, įskaitant tarptautinius susitarimus;
- ginkluotųjų pajėgų rengimas mobilizaciniu požiūriu;
- patikos fondų veiklos finansavimas;
- kitų rūšių išlaidos.
Dabar panagrinėkime, kas sudaro biudžeto išlaidų ekonominę klasifikaciją. Jo metu daroma prielaida, kad išlaidos priskiriamos šioms pagrindinėms kategorijoms:
1. Einamosios išlaidos. Jie apima:
- paskolų palūkanų mokėjimas;
- subsidijos, pervedimai;
- išlaidos, susijusios su teisių į nuosavą turtą užsienyje pripažinimo procedūromis.
2. Kapitalinės išlaidos. Tarp jų:
- investicijos į ilgalaikį turtą;
- valstybės rezervo formavimas;
- žemės, taip pat nematerialiojo turto pirkimas;
- pervedimai, klasifikuojami kaip kapitalas.
3. Biudžetinių paskolų suteikimas. Tarp atitinkamo tipo veiklų:
- paskolų suteikimas pagal biudžeto sistemą;
- paskolų teikimas užsienio šalims;
- paskolos grąžinimas.
Galima išskirti papildomus kriterijusdetalizuojant išlaidas. Ekonominė biudžeto išlaidų klasifikacija gali apimti plačiausią straipsnių, į kuriuos galima nukreipti viešuosius finansus, apibrėžimą.
Papildomi pajamų ir išlaidų klasifikavimo kriterijai
Taigi, pavyzdžiui, kartais atskiroje kategorijojeskiriami pervedimai piliečiams. Jie yra biudžeto lėšos, naudojamos pensijoms, pašalpoms, kompensacijoms, socialinio pobūdžio išmokoms finansuoti, taip pat stipendijoms – visoms toms finansinės paramos priemonėms, kurias numato federaliniai, regioniniai ar savivaldybių teisės aktai.
Biudžeto išlaidų biudžeto klasifikacija galitarkime, atranka pagal esamas kategorijas ir papildomų temų straipsnių skyrius. Pavyzdžiui, jei kalbame apie subsidijas – lėšas, kurias valstybė reikiamais dydžiais skiria į regiono ar savivaldybės biudžetą, organizacija ar pilietis, remdamasis bendru piniginiu saugumu, tada jos gali būti skirstomos į skirtingus pogrupius. - daiktai.
Valstybiniai standartai versle
Pažymėtina, kad funkcinė klasifikacijaišlaidos, taip pat įvairūs valstybės institucijų taikomi biudžeto pajamų priskyrimo tam tikrai kategorijai metodai gali būti taikomi gana panašių sąvokų pavidalu versle. Kaip tai įmanoma?
Faktas yra tas, kad pajamų ir išlaidų klasifikacijaorganizacijos taip pat gali priskirti skyrius, poskyrius, dalykinius elementus ir papildomas kategorijas. Valdžios institucijų ir įmonių naudojama metodika šiuo požiūriu gali būti labai panaši.
Pavyzdžiui, pajamų ir išlaidų klasifikacijaorganizacijos gali prisiimti savo priskyrimą, jei kalbame apie pirmąją, konkrečiai kilmės sričiai, o jei kalbame apie antrąją - konkrečiai investicinės veiklos sričiai (pavyzdžiui, gamybinės bazės gerinimui, gerinimui). infrastruktūrą, naujų darbuotojų pritraukimą, naujų patalpų statybą ir pan.). Savo ruožtu, kiekvienos iš nurodytų įmonės veiklos krypčių rėmuose, išlaidos bus konkretizuojamos.
Principų panašumas, kuriuo vadovaujantisstruktūrizuojant valstybės finansinį planą ir organizacijos išlaidų, taip pat pajamų klasifikaciją, galima išreikšti ne tik įmonės pajamų ir sąnaudų priskyrimu tam tikriems straipsniams (taip pat ir valstybės biudžeto atveju), t. bet ir kuriant įmonių santykių principus tarp organizacijų, kurios, pavyzdžiui, yra sujungtos į holdingą. Kaip tai galima išreikšti?
Šiuo atveju ūkis gali veikti kaip tam tikrasfederalinio biudžeto analogas. Įmonės, kurios yra jos struktūros dalis – „regioninės“ finansinės sistemos. Poskyriai ir filialai – „savivaldybių“ biudžetai. Taigi, organizacijos išlaidų klasifikavimas gali reikšti, pavyzdžiui, į jų struktūrą įtraukimą sandorių, panašių į subsidijas ir pervedimus, tai yra, kuriais siekiama teikti finansinę paramą toms valdančioms struktūroms, kurioms jos reikia konkrečiu momentu.
Komercinė veikla kartais gali būti labaipanašus į tam tikras valstybės institucijų veiklos rūšis. Taigi, pavyzdžiui, kalbant apie paskolas ir kreditus – įmonės išlaidų klasifikavimas taip pat gali reikšti, kad jos turi būti įtrauktos į atskirą kategoriją, kaip tai daro valdžios institucijos, sudarydamos biudžetą.
Taigi valdžios institucijų finansinė politika irįmonės gali turėti pastebimų panašumo požymių. Įmonės išlaidų, pajamų, taip pat pajamų ir valstybės biudžeto išlaidų struktūrizavimas tam tikrose kategorijose tam tikrais atvejais bus vykdomas pagal vienodus principus.
