Per evitare disordini contadini,Caterina II nel 1775 decise di attuare una riforma riguardante la governance locale. Questo passaggio ha portato a una divisione più chiara dell'intero territorio dell'Impero russo. Cominciò a essere suddiviso in unità amministrative che determinavano la dimensione della cosiddetta popolazione tassabile (persone che pagavano le tasse). Le più grandi erano le province.
Riforma del 1708
Secondo il decreto di Pietro I del 18 dicembre, l'intero imperoera divisa in 8 province: Mosca, Smolensk, Azov, Arkhangelsk, Kazan, Siberian, Kiev e Ingermanland, che dopo 2 anni divenne nota come San Pietroburgo. Erano governati da governatori nominati dal re stesso. Tali posizioni elevate erano generalmente rivendicate da grandi dignitari. Hanno ricevuto un enorme potere militare, amministrativo e giudiziario. Inoltre, hanno avuto l'opportunità di gestire le finanze della loro provincia.
Nei prossimi anni, di più3 grandi unità amministrative: Riga, Astrakhan e Nizhny Novgorod. La riforma provinciale di Pietro I durò diversi anni. Nel 1715 furono apportate alcune modifiche al governo locale. Consistevano nella divisione frazionaria delle province, che era basata sul principio statistico, cioè in base al numero di famiglie. Nel 1719 queste unità amministrative iniziarono a essere suddivise in province. In seguito furono anche divisi. Di conseguenza, furono formate 250 contee, che erano governate dai governatori.
Vale la pena notare che lo spartiacque nella gestionedivennero un enorme impero sia il decreto di Pietro I che lo stesso anno 1708. La riforma provinciale mirava a semplificare al massimo il meccanismo stesso di governo del paese. A quel tempo, era considerato praticamente innovativo.
Gli obiettivi delle trasformazioni di Catherine
Il documento principale che ha determinato la condottasuccessiva riforma in Russia, c'era un documento chiamato "Istituzioni per l'amministrazione delle province dell'Impero Panrusso". Va detto che alla vigilia delle riforme avviate da Caterina II, il territorio del paese, rispetto ai tempi di Pietro, aveva già un maggior numero di territori amministrativi. Ciò era dovuto al fatto che nuove terre si univano costantemente all'impero.
Riforma provinciale in Russia, iniziata da CatherineII, doveva trasformare 23 province, 66 province e circa 180 contee. Il suo obiettivo era aumentare il numero di grandi centri amministrativi. Di conseguenza, il loro numero è quasi raddoppiato.
divisione
L'intero impero fu suddiviso in province e poi incontee. Questo processo è avvenuto solo su base amministrativa, senza tener conto di fattori economici, geografici e nazionali. La riforma provinciale di Caterina II perseguiva un obiettivo: adattare il nuovo apparato amministrativo alle responsabilità di polizia e fiscali.
La divisione era basata su quantitativicriterio, cioè dal numero di persone. Quindi, sul territorio di ciascuna provincia, avrebbero dovuto vivere circa 400 mila persone e nel distretto - 30 mila. Dopo alcune trasformazioni avvenute dal 1728 al 1760, i vecchi organi di gestione furono aboliti. Inoltre, la riforma provinciale ha abolito tali unità territoriali come province.
gestione
A capo delle più grandi unità territorialic'erano governatori che potevano essere nominati o rimossi solo dall'imperatore. I consigli provinciali, composti dal procuratore e da un paio di centurioni, hanno contribuito alla loro gestione. Gli affari fiscali e finanziari sono stati gestiti dalle camere dello stato. Gli ordini di beneficenza pubblici erano responsabili dell'istruzione e dell'assistenza sanitaria. La legalità è stata eseguita da pubblici ministeri con due avvocati.
La riforma provinciale di Caterina II interessò eamministrazioni della contea. Alla testa c'erano agenti di polizia zemstvo, eletti dai nobili locali. C'erano anche organi di governo collegiali, che erano chiamati tribunali zemstvo inferiori. Oltre al capo della polizia c'erano anche due assessori. La polizia era subordinata ai tribunali zemstvo. Erano anche responsabili della supervisione dell'ordine e dell'attuazione di varie decisioni e leggi dei governi provinciali nel territorio sotto il loro controllo. E nelle città è apparsa una nuova posizione: il sindaco.
Gestione di diversi grandiunità territoriali sono state effettuate dal governatore generale. Erano comandanti in capo in queste regioni, se l'imperatore stesso era assente lì, e avevano il diritto di introdurre non solo misure di emergenza, ma anche indirizzare direttamente i rapporti al monarca.
Devo dire che per il governo centralizzato c'eraanno molto importante 1775. La riforma provinciale lo rafforzò ulteriormente. Suddividendo il territorio del paese in questo modo, ha rafforzato il più possibile la posizione del suo apparato amministrativo in tutte le regioni. Inoltre, per lo stesso scopo, è stato riorganizzato il sistema giudiziario e sono stati creati organi speciali per svolgere funzioni di polizia e punitive.
Presunte riorganizzazioni
Nel 1769 fu intrapresa una commissione su commissionetentativi a livello provinciale di separare le responsabilità delle amministrazioni e dei tribunali. Per questo, avrebbe dovuto creare un sistema a quattro livelli, che includesse ordini provinciali e provinciali, camere di punizione provinciali, così come il Senato, che era un'istanza di appello.
Nelle città, invece, volevano mantenere i tribunali provincialimagistrati. Inoltre, è stata pianificata l'organizzazione dei tribunali immobiliari, separatamente per contadini e nobili. In una delle sessioni, i deputati hanno proposto che i lavori fossero aperti e pubblici. Ma allo stesso tempo, hanno sostenuto la creazione di tribunali immobiliari. È proprio questo atteggiamento ambiguo che alla fine ha impedito la separazione delle funzioni giudiziarie da quelle del potere. I deputati capirono che l'unico modo per tutelare i privilegi e lo status speciale dei nobili era attraverso l'intervento dell'amministrazione. Nonostante ciò, la maggior parte delle proposte avanzate dalla commissione istituita furono attuate quando iniziò la riforma provinciale del 1775.
Divisione delle navi
Nel 1769 i deputati prepararono uno specialeun disegno di legge che regolava i fondamenti del diritto giudiziario. Doveva creare diversi tribunali: uno commerciale, che si occupava di intermediazione e affari commerciali; speciale - responsabile dei problemi doganali; criminale, polizia e civile - erano impegnati in "presidi"; spirituale - questioni interne della chiesa considerate relative alla legge e alla fede; militare - è stato coinvolto in atti criminali di funzionari del tribunale.
Cercasi tribunali civili, penali e di poliziadiviso secondo il principio territoriale - in urbano e zemstvo. Tutti loro dovevano entrare in un sistema generale di subordinazione a tre livelli: provincia - distretto - provincia. Ci si aspettava inoltre che la magistratura potesse valutare i decreti emanati dal governo centrale in termini di rilevanza statale. Inoltre, i tribunali cittadini e zemstvo dovevano essere eletti e i procedimenti giudiziari - aperti. Tutte queste proposte avanzate a quel tempo dalla commissione erano di grande importanza per l'imminente riforma giudiziaria in Russia nel 1775.
Sistema delle proprietà
Come accennato in precedenza, trasformazioniha interessato non solo l'apparato amministrativo. La riforma provinciale ha portato anche cambiamenti nel sistema giudiziario. Non solo ha formulato chiaramente, ma ha anche rafforzato il più possibile la divisione sulla base della classe.
● Tribunali speciali sono stati istituiti in ogni conteaper i nobili. Erano composti da un giudice e due assessori. Sono stati eletti dalla nobiltà locale per un periodo di 3 anni. I tribunali zemstvo superiori hanno svolto il ruolo di tribunali d'appello e consistevano in due dipartimenti che si occupavano di questioni civili e penali. Erano gli unici in tutta la provincia e consistevano in due persone: il presidente e il suo vice, nominati dallo stesso imperatore. Potevano svolgere audit e controllare le attività dei tribunali di contea.
● I tribunali più bassi nelle città eranomagistrati. Anche i loro membri sono stati eletti per un periodo di 3 anni. Per questi tribunali, i magistrati provinciali erano le corti d'appello. Erano composti da 2 presidenti e 2 valutatori tra i residenti locali.
● Nella contea inferiore furono processati massacricontadini statali. Qui sono stati presi in considerazione casi civili e penali. Sono stati trattati da funzionari nominati dalle autorità. Le corti d'appello per quelle inferiori erano quelle superiori. I casi sono stati portati solo su cauzione, che era valida per una settimana.
● La riforma provinciale ha istituito il cosiddettotribunali di coscienza. Inoltre sono stati costruiti secondo il principio di classe. Includevano rappresentanti della nobiltà, cittadini e contadini. Questi tribunali hanno svolto la cosiddetta funzione di conciliazione (hanno contribuito a risolvere il conflitto tra i ricorrenti). Inoltre, erano anche responsabili di procedimenti speciali in relazione a crimini commessi da persone o bambini pazzi. Anche i casi di stregoneria sono stati considerati qui.
● Nelle province, la revisione e l'appelloistanze erano le camere giudiziarie, considerando sia i casi penali che quelli civili. Hanno esaminato le affermazioni che sono pervenute loro dai tribunali e dalle rappresaglie dello zemstvo superiore, nonché dai magistrati provinciali. Di norma, i ricorsi erano accompagnati da una cauzione abbastanza ampia.
● Il Senato era il più alto di tutti gli organi giudiziari.
Allora, cos'altro c'è di interessante sulla riforma provincialeCatherine II (anno 1775)? Fu allora che fu fatto il primo tentativo di separare l'amministrazione dal tribunale. Ma non ci è mai riuscita. I governatori potrebbero ancora influenzare l'esecuzione delle sentenze, ad esempio, su questioni di privazione dell'onore o sull'uso della pena di morte. I presidenti dei tribunali erano nominati dalle autorità, poiché i rappresentanti dei patrimoni avevano il diritto di eleggere solo assessori. Molti casi sono stati presentati alle autorità di polizia della città. Inoltre, la giustizia patrimoniale ha funzionato.
dazi
I principi del dipartimento di polizia sono stati discussi di piùalle riunioni della commissione istituita, prima dell'inizio della riforma provinciale. L'anno 1771 fu segnato dal completamento di un progetto che prevedeva la creazione di dipartimenti di polizia nelle città. Dovevano diventare un apparato per mantenere l'ordine pubblico.
Il compito della polizia era di sopprimerevari atti illeciti. Ad esempio, potrebbe essere dissolutezza, scazzottate, lusso eccessivo, guida veloce o ordine inquietante durante il culto e le processioni religiose. Inoltre, la polizia aveva il diritto di controllare varie feste popolari, osservare il commercio nei mercati e la pulizia di città, fiumi, cibo, acqua e molti altri. dr.
Le funzioni della polizia includevano anche la lotta controincendi, ladri e vagabondi, incontri segreti e altri piantagrane. Regolava anche le regole del commercio e la manutenzione dei ristoranti. Inoltre, i compiti della polizia includevano il controllo sulla tassazione, l'urbanistica e l'organizzazione di tutti i tipi di vacanze.
Enti di polizia
Inizia la riforma provinciale di Caterina II.L'anno 1775 prevedeva la creazione di una serie di corpi speciali di polizia. Ma la bozza della "Carta del Decanato" fu completata solo 6 anni dopo. È stato pubblicato l'anno successivo. Consisteva di 14 capitoli e 274 articoli. Questa carta determinava la struttura della polizia, il loro sistema, gli aspetti principali delle loro attività, nonché l'elenco degli atti che erano soggetti a punizione.
L'agenzia delle forze dell'ordine della città è diventataamministrazione del decanato. Il numero dei suoi dipendenti includeva consiglieri ratmans, ufficiali giudiziari che si occupavano di cause civili e penali, il sindaco (o comandante in capo) e il capo della polizia.
Per comodità, tutte le città sono state divise in quartierie parti (la divisione è avvenuta in base al numero di edifici). Il capo del dipartimento di polizia dell'unità era un ufficiale giudiziario e nel quartiere un sorvegliante. Tutti i ranghi sono stati inclusi nella "Tabella dei ranghi". Le autorità provinciali erano responsabili degli organi di polizia. Sono stati loro a decidere tutte le questioni relative al licenziamento o alla nomina di posti. La polizia nelle capitali era controllata esclusivamente dal Senato.
Reati
La "Carta del Decanato" elencava una serie di crimini e sanzioni di cui avrebbe dovuto essere responsabile la polizia. Eccone alcuni:
● atti relativi al mancato rispetto di leggi e decisioni delle autorità di polizia;
● attività dirette contro la condotta dei servizi divini e della fede ortodossa in generale;
● corruzione;
● atti che violano l'ordine pubblico;
● azioni contrarie alle norme del decanato, quali: gioco d'azzardo, spettacoli proibiti, ubriachezza, abuso, costruzione senza permesso, comportamento improprio;
● attività criminale diretta contro l'ordinamento giuridico, la proprietà, la personalità, ecc. Esistenti
Le autorità di polizia avevano il diritto di rivolgersi ai trasgressori sono stati sanzionati solo per determinati reati, ad esempio per trasporto illegale di armi, furto di proprietà, difesa contro l'Ortodossia, violazione delle norme doganali, ecc. Ma il più delle volte la polizia è stata impegnata in indagini preliminari e il successivo trasferimento del materiale raccolto le corti. L'unica cosa con cui non ha lavorato erano i crimini politici. A tal fine, esistevano altri organismi.
Ha contribuito alla riforma provinciale di Caterina IIseparazione delle autorità esecutive e giudiziarie. Tutte le tenute, senza contare i servi, iniziarono a prendere parte attiva alla governance locale. Inoltre, per ognuno di loro, è stata creata la propria corte. Inoltre, la riforma provinciale ha posto fine al funzionamento di quasi tutti i collegi. Le uniche eccezioni erano le più importanti: Stranieri, Ammiragliato e Militari. Le funzioni della collegia liquidata sono state trasferite agli organi provinciali.
