Licencirani sustav licenciranja: pojam, glavne funkcije i zadaci. Normativni pravni akti tijela sustava licenciranja i izdavanja dozvola

Koncept sustava licenciranja je češćisve se koristi u širem smislu. To znači uspostavljanje regulatornog pravnog poretka koji jamči kontrolu državnih tijela nad obavljanjem određenih radnji ili stjecanje određenih ovlasti od strane fizičkih i pravnih osoba. Sustav dozvola za izdavanje dozvola velika je pravna institucija koja pokriva brojne grane pravnih odnosa.

Unatoč činjenici da je pitanje funkcioniranjaSustav licenciranja u znanstvenoj literaturi otkriva se prilično duboko i temeljito, teorijski pravnici praktički ne govore o ulozi izvršne vlasti u funkcioniranju najsloženijeg mehanizma. Dakle, što je sustav licenciranja, koja je njegova suština i značajke?

Ukratko o aktivnostima licenciranja državnih agencija

Djelatnosti izdavanja dozvola i dozvolaprovode isključivo predstavnici državnih struktura, jer je njezin temeljni cilj osigurati sigurnost na nacionalnoj razini. Nije teško složiti se da čak i određene sfere društveno važnih poslova mogu nanijeti ozbiljnu štetu ako se s njima postupa neprofesionalno, zanemarujući pravila, upute i standarde. To uključuje upotrebu oružja, proizvodnju automobila itd. Sukladno tome, takve se aktivnosti mogu provoditi samo uz dopuštenje nadležnog nadležnog tijela.

Savezni zakon br. 99 "O licenciranju određenih vrstaDjelatnost ”temeljna je regulatorna i pravna osnova koja strukture za izdavanje dozvola koriste u svojim profesionalnim aktivnostima i služi kao izravno utjelovljenje načela licenciranja u Rusiji. To uključuje:

• objedinjavanje neizravne ili izravne zabrane u pravnim normama - utvrđuje se da je određenom vrstom djelatnosti moguće baviti se samo nakon dobivanja dopuštenja;
• obavljanje poslova licenciranja i dopuštanja rada u uvjetima organizacijskog neposluha;
• kontrola i nadzor nad poštivanjem pravila za provođenje relevantnih aktivnosti od strane subjekata koji su dobili dozvole;
• korištenje mjera pravne prisile u odnosu na prekršitelje i privođenje pravnoj odgovornosti.

Što su licence, njihove glavne vrste i svrha

Danas se većina vrsta dopuštenih papira naziva licencama. U ovom slučaju građani koriste druga imena:

• pravo na vožnju (vozilo);
• prijem (za rad s povećanom opasnošću);
• kvota (za privremeni boravak stranog državljanina na teritoriju Ruske Federacije);
• svjedodžba o osposobljenosti (iskaznica za vozački ispit).

U međuvremenu je važno razlikovati dozvole izdane odgrađani i organizacije u okviru sustava licenciranja, od sličnih pojava, ali s drugom svrhom. Primjerice, dozvole koje je uprava izdala jednokratno isključuju mogućnost prisilnog utjecaja na podređene, a jednokratno izdavanje takvih dokumenata kao što je, na primjer, dozvola za prijevremeni brak, ne ugrožava javnu sigurnost, pa stoga ne treba naknadni nadzor. Još jedan živopisan primjer je dokument o obrazovanju: diploma koja potvrđuje diplomu sa sveučilišta omogućava osobi da zauzima određenu funkciju.

Ali, unatoč činjenici da i sama diploma imaneograničen vijek trajanja, to nije jamstvo zakazanog sastanka. Za obavljanje profesionalnih aktivnosti u pravilu je potrebna licenca.

Značajke teritorijalne valjanosti dozvola

Državna tijela s dovoljnimkompetencija u ovom pravnom polju, izdati dozvole podnositelju zahtjeva za obavljanje određene vrste djelatnosti. Treba imati na umu da licenca koju su izdale savezne vlasti nema teritorijalnih ograničenja za upotrebu.

U slučaju kada dozvolu izdaje regionalnitijela ovog ili onog subjekta, moguće je baviti se relevantnim slučajem samo unutar njegovih teritorijalnih granica. Dakle, sustav licenciranja (permisivni) u Moskvi ima i niz razlika od sustava koji djeluju u drugim sastavnim dijelovima Ruske Federacije, i puno sličnosti. Na primjer, u većini ruskih regija, uključujući glavni grad, postoje CLRR-ovi koji osiguravaju nesmetan rad sustava izdavanja dozvola u cijeloj državi. Od Sankt Peterburga do Vladivostoka, od Arhangelska do Orenburga - Centri za licenciranje i dozvolu rada pružaju građanima savjete u dobivanju dozvola.

Razdoblje valjanosti izdane dozvole

Na saveznoj razini odobrene dozvole zaprovedba određene vrste aktivnosti može imati neodređeni učinak. U većini slučajeva, minimalno razdoblje licenciranja za entitet je trogodišnje razdoblje. Kad licenca istekne, odgovarajuća aktivnost se ne bi trebala provoditi.

U slučaju promjene vrste zanimanja, to će biti potrebno ponovnodobiti dozvolu za obavljanje djelatnosti. Sustav licenciranja i izdavanja dozvola djeluje u posebnom upravnom režimu i stoga uključuje provedbu određenih pravnih radnji čiji redoslijed i načelo provedbe odobravaju specijalizirani regulatorni pravni akti.

Faze dopuštanja: put do dobivanja licence

Koncept "postupka dozvole" imauska terminološka veza s definicijom sustava licenciranja, ali za razliku od nje, pomaže zamisliti koje faze ovaj upravni postupak sadrži i što svaka od njih predstavlja:

• preliminarno - faza pokretanja slučaja;
• stupanj ispitivanja, upoznavanje nadležnih tijela s dostavljenom dokumentacijom, itd .;
• odlučivanje i njegovo izvršenje;
• praćenje poštivanja pravila od strane legalno licenciranih osoba.

Proizvodnja u licenci (dozvoljeno)U nekim slučajevima sustav također podrazumijeva prisutnost dodatnih faza: akreditacija (za obavljanje već odobrenih aktivnosti), ponovno izdavanje licence i upotreba prisilnih mjera. Ove faze nisu obvezne, odnosno nastaju kao rezultat izvršavanja prethodnih faza.

Kako se prijaviti za dozvolu (licencu)?

Početak postupka za izdavanje dozvole postajerelativna zabrana, koja je u kombinaciji s privatnim interesom koji je zainteresiranu stranku ponukao da podnese zahtjev za licencu, temeljni čimbenik za pokretanje slučaja izdavanja dozvole. U međuvremenu, podnošenju prijave iz predmeta trebala bi prethoditi određena priprema - prikupljanje relevantne dokumentacije, provedba organizacijskih mjera, plaćanje usluga tijela sustava licenciranja i izdavanja dozvola, koje ne bi trebale biti veće od tri minimalne plaće.

Institucija slučaja izdavanja dozvole dokazujeregistracija zahtjeva, što podrazumijeva generiranje obveze tijela koje obvezno razmatra žalbu i provjerava da li podnositelj zahtjeva osigurava poštivanje zahtjeva za izdavanje dozvole i je li specifičnost odabranog područja djelatnosti u skladu sa zakonskim načelima, , sanitarni standardi i protupožarni propisi. U nekim slučajevima podnositelj zahtjeva mora imati odgovarajuće prostore, njihovu tehničku opremu, kvalifikacije zaposlenika itd., Što se odražava u 99. Saveznog zakona "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti".

Zašto se odbijaju licence: razlozi

U skladu s istim zakonodavnim aktomutvrđuju se uvjeti razmatranja zahtjeva - nakon 30 dana dotičnoj osobi koja podnosi dokumente mora se izdati dozvola ili joj se uskratiti. Najčešći razlozi negativnih odluka nadležnih tijela su:

• pružanje podnositelja zahtjeva netočnih podataka;
• nepoštivanje predmeta sa zakonskim zahtjevima i uvjetima za dobivanje licence.

Posljednja točka ima šire značenje, stoga može sadržavati mnogo osnova za odbijanje izdavanja dozvole za obavljanje određene vrste djelatnosti.

Primjerice, u zakonu koji regulira provedbu privatne istrage i zaštite, građanima se uskraćuje licenca u slučaju:

• nepoštivanje dobnih kriterija (podnositelj zahtjeva ne smije biti mlađi od 21 godine);
• pronalaženje osobe na evidenciji dispanzera u neuropsihijatrijskoj ili narkološkoj medicinskoj ustanovi;
• optužba za počinjenje nezakonite radnje inkriminirane kaznenim zakonom;
• posjedovanje kaznene evidencije;
• prisilno otpuštanje u rangu državnog službenika (uključujući agencije za provođenje zakona, sudove), čiji bi razlog mogao biti disciplinsko ugrožavanje.

Ako podnositelj zahtjeva dobije odricanjetijelo za izdavanje dozvola, može se prijaviti sa zahtjevom za provođenje neovisnog ispitivanja. Subjekt ima pravo odabrati organizaciju s odgovarajućom akreditacijom. Ispitivanje se provodi u ograničenom roku, koji ne bi trebao biti duži od dva mjeseca od dana donošenja negativne odluke o izdavanju dozvole.

Specifičnosti dobivanja dozvole za čuvanje oružja

U pravilu, dobivanje dozvole od strane podnositelja zahtjevasluži kao završna izvršna faza, ali u nekim slučajevima faza implementacije rješenja kasni. Upečatljiv primjer je postupak predviđen Saveznim zakonom br. 150 "O oružju". Nakon što je dobio dozvolu, podnositelj zahtjeva ima pravo na kupnju vatrenog oružja, ali nakon kupnje mora biti prijavljen u Odjelu unutarnjih poslova u sljedećih 14 dana. Tek nakon toga, vlasniku oružja izdaje se dozvola za njegovo čuvanje. Stoga se sustav izdavanja dozvola i dozvola za oružje razlikuje po zahtjevu za poduzimanjem dodatnih radnji: prvo dobiti dozvolu za nabavu, a zatim za skladištenje.

Osim toga, u fazi izvršenja odluke daOdgovornosti tijela koje je izdalo licencu također uključuju unos potrebnih podataka u registar (podaci o vlasniku licence, razdoblje valjanosti dozvole, kratki opis vrste djelatnosti). Ubuduće će se u ovaj registar unositi podaci jesu li licenca suspendirana, je li bila obnovljena ili poništena. Istodobno, podaci sadržani u registru nisu povjerljivi. Na zahtjev državnih tijela i službenika za provedbu zakona pruža se besplatno, pojedinci i poduzeća morat će platiti određenu naknadu kako bi se upoznali s podacima u registru.

Državni nadzor nad licenciranim osobama

Sustav licenciranja za oružjeuključuje element obveznog nadzora nad provođenjem propisa o javnoj sigurnosti od strane vlasnika. Ako stjecatelj licence, zajedno s dokumentom o dozvoli, stekne pravo baviti se određenim djelatnostima, tada nadležna tijela imaju pravo kontrolirati i provjeriti jesu li zakonski uvjeti, pravila i uvjeti u potpunosti udovoljeni. Savezni zakon 150 "O oružju" sadrži popis predmeta koji nadziru agencije za provođenje zakona. To uključuje ne samo oružje (uključujući servis, glatke cijevi, plinske pištolje itd.), Već i patrone za njih, eksplozivne materijale. Pod budnim nadzorom tijela unutarnjih poslova nalaze se poduzeća koja proizvode ili prodaju oružje, kao i servisi oružja, zaštitarske tvrtke, streljane.

Nadležna tijela i strukture Ministarstva unutarnjih poslova u sustavu licenciranja i izdavanja dozvola imaju pravo:

• provođenje neplaniranih inspekcijskih nadzora usklađenosti aktivnosti koje provodi korisnik dozvole sa zahtjevima zakonodavstva;
• poslati zahtjev za dobivanje potrebnih potvrda, pojašnjenja od vlasnika licence;
• sastaviti protokole inspekcije (navesti rezultate u aktima, obratiti pažnju na utvrđene povrede);
• donijeti odluke koje obvezuju inspekcijsku osobu da otkloni otkrivene povrede u ograničenom vremenskom roku;
• izdati upozorenje o suspenziji ili oduzimanju dozvole.

Svrha sustava licenciranja, njegova uloga države

Agencije za provođenje zakona nadležne su za drugepitanja vezana uz provedbu nadzorne funkcije. Dakle, ruski sustav licenciranja (permisivni) slijedi preventivne ciljeve, jer je usmjeren na sprečavanje teških posljedica ignoriranja regulatornih pravnih normi koje uređuju postupak za promet i uporabu opasnih predmeta, tvari i provođenje aktivnosti koje su od temeljne važnosti za suvremeno društvo. Sustav licenciranja (dopuštanja) omogućava državi da objektivizira vlastiti model upravljanja i donošenja zakona utvrđivanjem odgovarajućih organizacijskih mjera.

U pravilu, tijela za izdavanje dozvola istodobnovrše funkcije upravnog nadzora. Suverena tijela za nadzor i kontrolu, koja su dio državnog sustava izdavanja dozvola, dužna su izvijestiti tijelo za izdavanje dozvola o utvrđenim povredama. Vlasnik dokumenata za izdavanje dozvola, pak, nema pravo ometati provođenje inspekcija, mora pružiti tražene podatke i dostaviti prateću dokumentaciju.