Kontrola je strogo funkcijaorganizirani sustavi različite prirode. Osigurava integritet sustava jer je usmjeren na postizanje njihovih ciljeva. Zahvaljujući upravljanju, interesi različitih elemenata se čuvaju i osigurava njihova interakcija. Naš materijal detaljno će vam reći o organizaciji javne uprave. Načela, funkcije, zadaci i sadržaj moćnog vodstva bit će opširno opisani.
Koncept vladinog vodstva
Odmah se treba složiti da uprava ivodstvo su sinonimi. Obje pojave usmjerene su na otkrivanje funkcija nekih sustava. Oni služe interesima elemenata sadržanih u jednoj strukturi. Na primjer, socijalno upravljanje je organizacija zajedničkih aktivnosti ljudi. Ova vrsta aktivnosti još nije u mogućnosti pružiti potrebnu interakciju između sudionika u sustavu, već ljude organizira u određene skupine i postupno ih oblikuje.
Najvažnije načelo javne uprave(društveno vodstvo) je prisutnost učinka naređivanja na sudionike u jednoj aktivnosti. Interakcija sudionika u sustavu dobiva organizaciju i osigurava se koherentnost pojedinačnih radnji svakog člana. Izvode se opće funkcije koje proizlaze iz prirode sustava. Ovo je koordinacija, nadzor, planiranje i tako dalje.
Glavni objekt društvenog vodstvaje regulacija ponašanja sudionika u sustavu. Ovo je svjesno voljna kategorija - prioritetni element cijelog sustava. Dakle, vodstvo koje vrše vlasti svojevrsni je društveni standard. Postoje veze između subjekta i objekta. Ova podređenost ima svjesno-voljno posredovanje.
Znakovi i principi navedeni goredržavna uprava ukazuje na prioritet volje guvernera u odnosu na volju vladajućih. Subjekt kontrole oblikuje i provodi volju vladajućih osoba, a objekt joj se pokorava. Stoga možemo zaključiti da je društveno vodstvo sustav odnosa moći koji pružaju brojna načela javne uprave.
Bit upravljanja energijom
Moć je specifično sredstvo usmjereno nakako bi se osiguralo da će volja vladajućih slijediti želje upravitelja. Ova je definicija formulirana zahvaljujući interpretacijama filozofa i mislilaca različitih doba. Istodobno, pojam "javna uprava", čiji su se opći principi oblikovali tijekom stoljeća, pojavio se sasvim nedavno.
Gotovo 80 godina dominantno vodstvo u našoj zemljibio samo alat za postizanje "najvišeg cilja" - izgradnje nove formacije. Formalno, prioritet se davao ideološkim razmatranjima, a ne želji za organiziranjem javnog reda u sadašnjem vremenu. Raspadom Sovjetskog Saveza sve je postalo potpuno drugačije.
1993. godine pojavio se Ustav Rusije kojiobjedinio osnovne metode, funkcije i načela javne uprave. Pojavio se novi pojam - "izvršna vlast". To je presudno u analizi društvenog vodstva. Zemlja je prešla iz sovjetske "podjele rada" u "podjelu vlasti". Promijenila se sama bit upravljanja.
Razdvajanje ovlasti
Koncept podjele vlasti temelji se na jednomvažan princip. Organizaciju državne uprave ne može provoditi samo jedna osoba ili državno tijelo. To će dovesti do stvaranja antidemokratskog, totalitarnog režima. Ograničenje vlasti zakonskim propisima je nedopustivo. Menadžment bi se trebao graditi na kompetenciji i funkcionalnoj specijalizaciji, što ne krši njegovo temeljno jedinstvo.
Moć mora biti osnova za funkcioniranjesubjekti koji personificiraju ovu ili onu industriju. Sve grane vlasti dio su jednog "stabla" koje se naziva državnost. Podjela vlasti ovdje je izuzetno potrebna. Tri se grane društvenog upravljanja razlikuju u određenom stupnju neovisnosti, neovisne su jedna od druge.
Izvršna vlast je jedna od trigrane. Njegove ovlasti uključuju organizaciju državnog života i kontrolu nad poštivanjem zakona. Izvršna vlast usko surađuje sa zakonodavstvom koje je odgovorno za oblikovanje osnovnih normi i pravila ponašanja. Tu je i sudstvo koje je ovlašteno tumačiti zakone i nametati odgovornost za njihovo nepoštivanje.
Ovrha vlasti je politička desničarska kategorija, a državna uprava organizacijska i pravna kategorija. Obje kategorije imaju pravo na život, iako zakon uopće ne sadrži pojam upravljanja.
Opća načela upravljanja
Razmotrivši osnovne značajke i strukturneelementima društvenog vodstva, pozornost treba obratiti na osnovna načela javne uprave. Sam pojam "principa" znači temeljne ideje, motivatore i motive koji su u osnovi provedenih radnji ili radnji. Načela društvenog vodstva ukazuju na temeljna obilježja i bitna obilježja moći.
Najčešća klasifikacija načela je sljedeća:
- Zakonitost. Podrazumijeva strogo i strogo poštivanje svih zakonskih propisa od strane subjekata upravljanja.
- Konkretnost. Provedbu upravljanja treba primijeniti na specifične životne okolnosti, uzimajući u obzir najrazličitije oblike ispoljavanja radnji i zakona društvenog razvoja.
- Objektivnost. Proučavanje zakona društvene evolucije koji su se dogodili i utvrđivanje načina za daljnje poboljšanje društva i države.
- Učinkovitost. Nastojeći postići ciljeve uz maksimalno korištenje truda, vremena i novca.
- Kombinacija centralizacije i decentralizacije. Ovo je načelo posebno relevantno u Rusiji, zemlji s federalnom strukturom.
Organizacijske ideje i principi grade se na temelju općih načela javne uprave. O njima će biti riječi dalje.
Opća organizacijska načela upravljanja
Pravni znanstvenici razlikuju dvije skupineprincipi na kojima se temelji vlada. Prva skupina naziva se općom organizacijskom, druga - unutarorganizacijskom. Prva skupina uključuje:
- Teritorijalni princip. Leži u središtu formiranja državnog aparata u strogom skladu s teritorijalnom i administrativnom podjelom zemlje.
- Industrijski princip.Djeluje kao vodeći u organizaciji uređaja i službi koji izvršavaju izvršnu vlast. U skladu s tim načelom provode se aktivnosti javne uprave: zdravstvo, kultura, provedba zakona itd.
- Funkcionalni princip.Određuje optimizaciju međusektorskih odnosa. Subjekt upravljanja može vršiti metodološko vodstvo, kao i administrativnu prisilu i kontrolne i nadzorne funkcije. To su Središnja banka, Računska komora, Tužiteljstvo, Središnja izborna komisija itd.
- Linearni princip. Svaki menadžer, u okviru svoje nadležnosti, ima sva upravljačka prava i funkcije u odnosu na svoje podređene.
- Načelo dvostruke podređenosti.Pruža kombinaciju načela centraliziranog vodstva, uzimajući u obzir lokalne uvjete i karakteristike ruskih regija. Leži u srcu saveznih izvršnih tijela.
Dakle, opća organizacijska načela pružaju sve potrebne informacije o elementima vlasti.
Unutarorganizacijski principi
Sljedeća skupina ideja i započeta je povezana sunutarnja organizacija upravljanja energijom. Dakle, racionalna raspodjela ovlasti između različitih subjekata izvršne djelatnosti uključuje dodjelu zadataka, dužnosti i ovlasti svakom zaposleniku i vladinom tijelu. Odgovornost ispitanika za rezultate njihovog rada usko je povezana s racionalnom raspodjelom funkcija.
Najvažniji princip je kombinacijakolegijalnost i upravljanje jednim čovjekom. Ovo se načelo najjasnije očituje u situacijama interakcije velikih instanci sa službenicima. Jednostavan primjer je rad predsjednika sa Saveznom skupštinom ili premijera s Vladom.
Metode javne uprave
Intraorganizacijski principi usko su povezani sosnovni alati i metode javne uprave. Načela i metode međusobno djeluju, što rezultira sustavom socijalnog vodstva.
Evo pravnih instrumenata koje treba istaknuti:
- Uvjeravanje je svrhovit postupak utjecaja na subjekt moći na kontrolirani objekt. To uključuje propagandu, agitaciju, obuku, kritiku i još mnogo toga.
- Poticaj je metoda utjecaja koja pozitivno ocjenjuje subjekta.
- Neizravno upravljanje - povezano s psihološkim i ekonomskim instrumentima utjecaja na društvo.
Principi rađaju ideje iz kojih proizlaze ciljevi i funkcije. Metode su svojevrsni alat koji će vam pomoći da prijeđete s ideja na praksu.
Ciljevi vlade
Osnovna načela društvenog vodstva svojevrsna su osnova za izradu ciljeva menadžmenta, koji je osnova života ljudi.
Treba istaknuti glavne zadatke:
- razvoj i optimizacija socijalnih institucija koje osiguravaju održiv i pouzdan razvoj zemlje na demokratskom putu;
- poštivanje vanjske i unutarnje sigurnosti;
- zaštita sloboda, interesa i prava ljudi u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije, prisutnost općeg upravnog i pravnog propisa;
- održavanje povoljne ekološke, ekonomske, socijalne, kulturne i političke situacije u zemlji;
- formiranje državne politike usmjerene na poboljšanje životnog standarda ljudi;
- visokokvalitetna i učinkovita regulacija tržišnih mehanizama;
- kompetentna suradnja između regija i saveznog središta, zasnovana na uzajamnoj koristi.
Na temelju gore predstavljenih ciljeva i pravnih načela javne uprave formira se opsežan sustav funkcija koje vlasti provode. O njima će biti riječi dalje.
Funkcije socijalnog vodstva
Pod funkcijama vladepodrazumijevaju objektivno određene tipove moći, ciljeve i organizacijsko-regulirajući utjecaj moći na društvene procese. Ovo je cjelovit i specifičan utjecaj države na osobu. Na formiranje funkcija utječe niz čimbenika, kao što su stanje u društvu, njegova struktura, razina samouprave i mnogi drugi. Opet, formirana funkcionalnost temelji se na načelima državne i općinske uprave.
Tradicionalno se razlikuju sljedeće vrste funkcija:
- Planiranje. Postavlja se problem: uz pomoć čega, kada, gdje i kako se može postići određeni cilj.
- Organizacija. Potrebno je stvoriti uvjete za visokokvalitetnu socijalnu interakciju koja bi donijela željeni rezultat.
- Uredba. Cilj mu je osigurati da osoba unutar organizacije obavlja određenu količinu aktivnosti.
- Funkcija rada s osobljem.
- Nadzorna i kontrolna funkcija.
Postoji još jedna klasifikacija prema kojoj bi država trebala voditi računa o sljedećem:
- osiguravanje javnog reda i sigurnosti;
- stvaranje i održavanje dobrobiti građana, njihovih prava i sloboda, zadovoljenja socijalnih potreba i interesa;
- državna regulacija procesa koji se provode na polju društvenog, kulturnog i gospodarskog života.
Danas Ruska Federacijaprovodi sve funkcije predstavljene u cijelosti. No daje li to željeni rezultat? Ovo je pitanje moguće razumjeti samo analizom svih problema javne uprave koji postoje u zemlji u današnje vrijeme.
Problemi socijalnog vodstva u Rusiji
Rješavanje pitanja modernizacije državeupravljanje je stvaranje kvalitetnog sustava provjere i ravnoteže. Omogućilo bi razvoj pouzdanog pravnog propisa u vezi s neučinkovitim ili nezakonitim radnjama. Ali prvo, vrijedi identificirati glavne probleme društvenog vodstva u Rusiji.
Politički stratezi i pravnici se žale na sljedeće pojave:
- Predsjednik je iznad grana vlasti.Njegova je zadaća osigurati njihovo koordinirano funkcioniranje. Međutim, praksa pokazuje suprotno: šef države uglavnom je uključen u vanjskopolitičku sferu i ne snosi odgovornost za odluke vlasti.
- Savezni, regionalni i općinski sustavi moći ne izvršavaju u potpunosti svoje ovlasti. Potreban je kvalitetan mehanizam kako bi se olakšalo njihovo zajedničko upravljanje.
- Ne postoji jasan regulatorni okvirdruštveno vodstvo. U zakonima još uvijek postoje mnoge praznine i takozvane pravne rupe. Usklađenost s načelima javne uprave nije dovoljna. Formiranje jasnog i strogo planiranog regulatornog okvira pomoglo bi rješavanju situacije.
Rješenje svih identificiranih problema trebao bi biti prioritetni zadatak sadašnje vlade.
Dakle, u članku su analizirane glavne metode,funkcije, principi i koncepti javne uprave. Ruska Federacija apsorbira sve demokratske elemente, ali postojeći problemi vladajućeg vodstva ne dopuštaju da se oni u potpunosti primijene u praksi.
