Pitanje koje je svrhe Petar poduzeoRegionalnu reformu valja razmotriti u okviru unutarnje i vanjske politike koja se razvila u našoj zemlji početkom 18. stoljeća. Krajem prošlog stoljeća ocrtani su preduvjeti za duboke ozbiljne državne administrativne reforme. Konačni poticaj za njihovo vođenje bio je Sjeverni rat, čije su potrebe potaknule prvog cara da provede odgovarajuće reforme u unutarnjoj strukturi zemlje.
Pad starog sustava upravljanja
Da bismo razumjeli zašto Peterpoduzeo regionalnu reformu, treba se okrenuti karakteristikama sustava upravljanja koji je postojao u prethodnom stoljeću. Kneževina Moskva tradicionalno je bila podijeljena na županije na čelu s guvernerima poslanima iz središta. Međutim, ovaj je sustav imao jedan ozbiljan nedostatak, a to je nedostatak stalnih veza između centra i lokalnih područja.
Do kraja stoljeća taj je princip upravljanja zastario.Novom vladaru bio je potreban novi i učinkovit birokratski aparat, koji bi stalno bio pod njegovom kontrolom i brzo izvršavao sve naredbe.
Vojne potrebe
Sredstva za ratno i stalnotroškovi objašnjavaju zašto je Petar poduzimao regionalnu reformu. Caru su trebali stalna primanja za opskrbu vojske, potrebni su mu radni ljudi i pravovremeno zapošljavanje. Stari sustav upravljanja prestao je udovoljavati tim novim zahtjevima. Rusija je bila u ratu s razvijenom europskom zemljom, a za pobjedu je bilo potrebno obnoviti cijeli administrativni sustav prema novom modelu.
Ovdje treba napomenuti da je ova reforma kralja,poput svih drugih transformacija, ona je u početku provedena isključivo iz praktičnih razloga, prvenstveno zbog potrebe da se vojsci i mornarici osigura hrana. Međutim, nakon uspješnog završetka rata, vladar se zabrinuo kako prilagoditi novi sustav mirnodopskom vremenu.
Prva faza
Da bismo razumjeli zašto Peterpoduzeo regionalnu reformu, ukratko je potrebno otkriti dva glavna razdoblja tih transformacija. Prvi od njih može se uvjetno datirati 1708-1715 godina. Bilo je to doba jeke sukoba sa Švedskom, kada je caru bilo potrebno stalno primanje poreza, pravilno obavljanje dužnosti i pravovremeno popunjavanje vojske. Stoga je i sama reforma u ovoj fazi imala (ako mogu tako reći) paravojnog karaktera. Vladar nije ulazio u pojedinosti upravnog odjela, ograničavajući se na podjelu cijele zemlje na osam, a nakon nekog vremena na deset provincija na čelu s guvernerima.
Поскольку в эти годы шла война, то на данные položaje imenovali su predstavnici vojne klase. Guverneri su prije svega bili zaduženi za pružanje riznice pravodobnim poreznim prihodima, nadgledanje regrutacijskih kompleta, kao i za potrebe vojske i mornarice radnim ljudima. Pitanja civilne uprave i dobrobiti nisu bila dio njihove odgovornosti. Imali su savjetodavna vijeća, Landrats, koja su bila formalno neovisna i morali su biti izabrani od lokalnih plemića, ali u vezi s vojnom situacijom bili su u potpunosti podređeni guverneru, a njihove članove odobrio je Senat.
Druga faza
U studiji državnog upravnogstrukture carstva u prvoj polovici 18. stoljeća, posebnu pozornost treba posvetiti pitanju zašto je Petar 1 poduzeo regionalnu reformu, jer nam proučavanje ovog aspekta omogućava razumijevanje osobitosti carske transformacijske politike i novog sustava upravljanja koji je stvorio. Gore je rečeno da je u početku reforma bila zamišljena da služi vojnim potrebama, ali kada se kampanja počela pri kraju, car je poboljšao sustav koji je stvorio.
Prema nizu njegovih dekreta od 1718-1719, provincije supodijeljena na provincije, a provincije na oblasti. Pokrajinama su na čelu bili vojvodi, koji su bili gotovo neovisni o guverneru, a osim što su obavljali vojne funkcije (osiguravanje sigurnosti, kontrolirali regrutiranje novaka), morali su brinuti i o potrebama ljudi: poboljšati trgovinu, promicati osnivanje i razvoj tvornica. Dakle, regionalna reforma iz Petra 1 imala je važnu ulogu u modernizaciji upravnog sustava zemlje.
