सार्वजनिक-निजी साझेदारी राज्य और निजी व्यवसाय के बीच परस्पर लाभकारी सहयोग के रूप हैं। उदाहरण

कई देशों की अर्थव्यवस्थाओं में एक विशेष रूप सामने आया हैवाणिज्यिक उद्यमों और अधिकारियों के बीच संबंध। इस सहभागिता को दर्शाने के लिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा का उपयोग किया जाता है। आइए इसे आगे विस्तार से विचार करें।

सामान्य जानकारी

सरकारी और निजी व्यवसाय के लिए एक गठबंधन हैगतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों में सार्वजनिक महत्व की परियोजनाओं का कार्यान्वयन। अधिकारियों और वाणिज्यिक संरचनाओं के बीच बातचीत अब एक नए स्तर पर पहुंच गई है। वर्तमान में, यह 224-FZ में विधायी स्तर पर निहित है। इस रिश्ते को मिश्रित अर्थव्यवस्था की एक आवश्यक विशेषता के रूप में देखा जा सकता है।

विशेषताएं

सार्वजनिक-निजी भागीदारी का विकासबुनियादी धन मॉडल, प्रबंधन विधियों, संपत्ति संबंधों के गठन में योगदान देता है। इस प्रक्रिया में, शक्तियों के पुनर्वितरण से संबंधित मुद्दों का एक जटिल मौलिक महत्व प्राप्त करता है। वे व्यावसायिक संरचनाओं और सरकार के बीच बातचीत के विस्तार के एक अपरिहार्य परिणाम के रूप में उत्पन्न होते हैं। कई विशेषज्ञों का मानना ​​है कि कई मामलों में सार्वजनिक-निजी भागीदारी कुछ हद तक निजीकरण या इसके पूर्ण विकल्प के लिए है। इस तरह की राय, उदाहरण के लिए, रियायतों के बारे में व्यक्त की जाती है। इस बीच, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी पारंपरिक रूप से शक्ति के संचालन से संबंधित गतिविधि के क्षेत्रों को बदलने का एक संस्थागत तरीका है। हालांकि, एक ही समय में, सहयोग में उपयोग किए जाने वाले उपकरण उन्हें राज्य विनियमन के ढांचे से पूरी तरह से दूर नहीं करते हैं।

शक्तियों का पुनर्वितरण

सार्वजनिक-निजी भागीदारी हैसहयोग, जो सभी कानूनी संभावनाओं के प्रावधान को निर्धारित नहीं करता है, जिसमें आर्थिक संचलन में मालिक का संप्रभु अधिकार विभाजित है, लेकिन उनमें से केवल एक निश्चित हिस्सा है। हम प्रबंधन के अधिकार के बारे में बात कर रहे हैं, भौतिक संपत्ति के पूंजी मूल्य में परिवर्तन, अन्य व्यक्तियों को कुछ शक्तियों का असाइनमेंट। सार्वजनिक सेवाओं के क्षेत्र में सरकार और वाणिज्यिक संरचनाओं के बीच कानूनी अवसरों के पुनर्वितरण में काफी व्यापक अनुभव है, अर्थात्, बुनियादी ढांचा क्षेत्रों में। उन्होंने ऐतिहासिक रूप से राज्य द्वारा कुछ बुनियादी शक्तियों को निजी व्यवसाय में स्थानांतरित करने की परंपरा बनाई है। सार्वजनिक वस्तुओं के निरंतर प्रवाह के लिए अधिकारी समाज के लिए जिम्मेदार हैं। यह कुछ उद्योगों को राज्य के स्वामित्व में रखने की इच्छा को स्पष्ट करता है। इसी समय, निजी उद्यम उच्च गतिशीलता और संसाधन शोषण की दक्षता से प्रतिष्ठित हैं। इसके अलावा, व्यवसाय नया करने की प्रवृत्ति रखते हैं। सार्वजनिक-निजी भागीदारी समाज में बिना किसी बदलाव के संपत्ति के दोनों प्रकार के लाभों का दोहन करने का एक तरीका है।

सरकार की भागीदारी

किसी भी स्थिति में स्थिति बनी हुई हैसार्वजनिक कानून संबंधों में एक भागीदार। यह परिस्थिति नागरिक कानूनी संबंधों के लिए भी महत्वपूर्ण है, जिसमें एक संप्रभु के रूप में सत्ता कानून का एक सामान्य विषय नहीं है। इस संबंध में, कोई भी निजी और सार्वजनिक भागीदारों की प्रारंभिक समानता के बारे में बात नहीं कर सकता है। यह तभी आएगा, जब अधिकारियों के संप्रभु अधिकारों के आधार पर, सहयोग समझौते में नागरिक कानूनी संबंधों के कार्यान्वयन की शर्तों और बारीकियों का निर्धारण किया जाता है। दूसरे शब्दों में, राज्य एक विशेष इकाई बन जाएगा। यह मुख्य रूप से इस तथ्य में व्यक्त किया जाता है कि अधिकारी स्वयं उस कानूनी ढांचे की स्थापना करते हैं जिसमें अन्य सभी प्रतिभागियों को कार्य करना चाहिए। इसके अलावा, यह अपने प्रबंधकीय, प्रशासनिक कार्यों को बनाए रखता है, भले ही यह समानता के सिद्धांत पर संबंधों में प्रवेश करता हो। यह प्रशासनिक कृत्यों को जारी करने की शक्ति के कारण है। वे, बदले में, निर्दिष्ट समानता को अनदेखा करते हैं। प्रारंभ में, यह माना जाता है कि राज्य अपने स्वयं के विशिष्ट हितों को संतुष्ट करने के लिए नहीं, बल्कि सार्वजनिक शक्ति के सबसे प्रभावी कार्यान्वयन के लिए नागरिक संचलन में प्रवेश करता है।

शक्ति की भूमिका

पीपीपी के तहत अनुमोदित परियोजनाएं प्रतिनिधित्व करती हैंसंसाधनों का सिर्फ एक कनेक्शन नहीं है। वे परस्पर संबंधित विषयों की संबंधित शक्तियों और रुचियों का एक बहुत ही विशेष विन्यास हैं। सबसे पहले, राज्य, साझेदारी में पार्टियों में से एक के रूप में कार्य करता है, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण लक्ष्यों और जरूरतों का वाहक है। एक ही समय में, यह एक नियंत्रण फ़ंक्शन भी करता है। दूसरे, आर्थिक कारोबार में भागीदार होने के नाते, राज्य न केवल साझेदारी के उच्च परिणामों में रुचि रखता है, बल्कि इसके वाणिज्यिक प्रभाव को सुनिश्चित करने में भी रुचि रखता है। इसके अलावा, किसी भी सामान्य उद्यमी की तरह, इस तरह के रिश्तों में एक भागीदार लाभ को अधिकतम करने का प्रयास करता है। इस संबंध में, पार्टियों के बीच वाणिज्यिक हितों के क्षेत्र में, यह काफी उपयुक्त है, और कुछ मामलों में संभावित जोखिमों के विभाजन, हस्तांतरित शक्तियों की प्रकृति, उनके प्रावधान और उपयोग के लिए शर्तों पर मोलभाव करना आवश्यक है।

संपत्ति संबंध

जैसा कि अंतरराष्ट्रीय अनुभव दिखाता है, डिग्रीअधिकारियों और वाणिज्यिक संरचनाओं की भागीदारी, उनके संयोजन की स्थिति भिन्न हो सकती है, और कुछ मामलों में, बहुत महत्वपूर्ण है। इस प्रकार, संगठन समझौते के लिए एक पार्टी के रूप में कार्य कर सकते हैं। एक नियम के रूप में, ये उत्पादों की आपूर्ति या राज्य की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रबंधन, प्रबंधन, तकनीकी सहायता के प्रावधान आदि के लिए सरकारी अनुबंध हैं। इस मामले में, स्वामित्व स्पष्ट रूप से अलग है। ऐसे अन्य रूप हैं जिनमें इस तरह की सार्वजनिक-निजी भागीदारी प्रकट होती है। इसके उदाहरण उत्पादन साझाकरण समझौते और पट्टे पर समझौते हैं। बातचीत के ढांचे के भीतर, कई स्वामित्व अधिकारों का एक आंशिक हस्तांतरण संभव है। आमतौर पर, वे संपत्ति के उपयोग, प्रबंधन और खुद की क्षमता को शामिल करते हैं। यह साझेदारी रियायत समझौतों के समापन के समय होती है। इसके अलावा, राज्य संरचनाओं में एक उद्यमी की इक्विटी या संयुक्त स्टॉक भागीदारी प्रदान की जाती है। सार्वजनिक-निजी उद्यम वाणिज्यिक संगठनों और अधिकारियों के बीच सहयोग के ढांचे के भीतर उच्च स्तर के पूंजी एकीकरण की अभिव्यक्ति हैं।

प्रमुख विशेषताऐं

सार्वजनिक-निजी संरचना और मॉडलसाझेदारी बहुत विविधतापूर्ण है। हालांकि, कई विशिष्ट विशेषताएं हैं जो इस संस्था को एक स्वतंत्र श्रेणी में भेद करना संभव बनाती हैं। सबसे पहले, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पीपीपी वाणिज्यिक और राज्य संरचनाओं के औपचारिक सहयोग के रूप में बनाया गया है। इस तरह के सहयोग में प्रवेश विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से है और प्रतिभागियों के प्रासंगिक समझौतों पर आधारित है। विदेशी अनुभव का विश्लेषण करते हुए, निम्नलिखित साझेदारी सुविधाओं पर ध्यान दिया जा सकता है:

1. निश्चित, अक्सर लंबी अवधिअनुबंध की वैधता। वे 10-20 वर्ष हो सकते हैं, और रियायत के मामलों में - 50 तक। किसी विशिष्ट वस्तु के लिए राज्य अनुबंध का गठन किया जाता है। उदाहरण के लिए, यह एक सड़क, बंदरगाह, बुनियादी ढांचा हो सकता है। आदेश का निष्पादन सटीक तारीख तक सीमित है।
2. कार्यक्रम के वित्तपोषण के विशिष्ट प्रकार।परियोजनाओं का कार्यान्वयन व्यावसायिक संगठनों के निवेश की कीमत पर किया जाता है, जो राज्य के धन के संसाधनों के पूरक हैं। कई प्रतिभागियों की पूंजी का संयुक्त निवेश भी है।
3. प्रतियोगिता की अनिवार्य उपस्थिति। ऐसी स्थितियों में, प्रत्येक अनुबंध या रियायत समझौते के लिए संभावित प्रतिभागियों के बीच संघर्ष होता है।
4. पार्टियों के बीच जिम्मेदारी बांटी जाती हैविशिष्ट रूपों। राज्य सार्वजनिक हित के दृष्टिकोण से लक्ष्यों को परिभाषित करता है, गुणवत्ता और लागत संकेतक निर्धारित करता है, कार्यक्रम कार्यान्वयन की निगरानी करता है। उसी समय, एक व्यावसायिक संरचना विभिन्न चरणों में परिचालन गतिविधियों के लिए जिम्मेदारी मानती है - विकास, वित्तपोषण, प्रबंधन, निर्माण, संचालन, उपयोगकर्ताओं के लिए सेवाओं का व्यावहारिक प्रावधान।
5. पार्टियों के बीच जोखिम समझौतों के आधार पर साझा किए जाते हैं।

प्रतिभागियों का योगदान

वाणिज्यिक संरचनाएं प्रदान करती हैंपेशेवर अनुभव, वित्तीय सहायता, प्रभावी प्रबंधन, दक्षता और निर्णय लेने की प्रक्रिया में लचीलापन, नया करने की क्षमता दिखाते हैं। साझेदारी के हिस्से के रूप में, काम के नवीन तरीकों को पेश किया जा रहा है, उपकरणों का आधुनिकीकरण किया जा रहा है, और प्रौद्योगिकियों में सुधार किया जा रहा है। सहयोग की प्रक्रिया में, औद्योगिक संगठन के नए रूप दिखाई देते हैं, कंपनियां बनाई जाती हैं, जिनमें विदेशी पूंजी के साथ, ठेकेदारों और आपूर्तिकर्ताओं के साथ प्रभावी सहयोग बनता है। इसी समय, श्रम बाजार में अच्छी तरह से भुगतान और उच्च योग्य कर्मचारियों की मांग बढ़ रही है।

राज्य, बदले में, प्रदान करता हैमालिक की कुछ शक्तियां, कर विराम, गारंटी, वित्तीय और भौतिक संसाधन प्रदान करती हैं। सरकार, वाणिज्यिक संरचनाओं के साथ सहयोग के ढांचे के भीतर, अपने प्रत्यक्ष कार्यों - नियंत्रण, विनियमन, सार्वजनिक हित के पालन को लागू करने का अवसर प्राप्त करती है। जैसे ही साझेदारी विकसित होती है, राज्य निर्माण और परिचालन की विशिष्ट समस्याओं से ध्यान हटाकर प्रशासनिक और नियंत्रण कार्यों के लिए सुचारू रूप से स्थानांतरित कर सकता है। उभरते उद्यमी जोखिमों को वाणिज्यिक संरचनाओं की ओर फिर से वितरित किया जाता है। साझेदारी का सामाजिक महत्व यह है कि परिणामस्वरूप, उच्च गुणवत्ता वाली सेवाओं के उपयोगकर्ता के रूप में समाज जीतता है।

स्थानीय सहयोग

सार्वजनिक-निजी कार्यक्रम का विशेष महत्वनगरपालिकाओं में भागीदारी है। शहरों और कस्बों में प्रबंधन के विभिन्न क्षेत्रों में सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण कार्यों के कार्यान्वयन पर मुख्य बोझ होता है। इन क्षेत्रों में विशेष रूप से परिवहन, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, प्रकृति संरक्षण, आवास, गैस और ऊर्जा आपूर्ति शामिल हैं। स्थानीय प्राधिकारियों के सामने एक महत्वपूर्ण समस्या धन की कमी है। इस संबंध में, 224-एफजेड के अनुसार, वाणिज्यिक संरचनाओं से पूंजी जुटाना एक आम बात है।

प्रशासनिक अनुबंध

विश्व अभ्यास में विभिन्न रूपों को स्वीकार किया जाता हैअधिकारियों और वाणिज्यिक कंपनियों के बीच सहयोग। उनमें से एक सरकारी अनुबंध है। वे प्रशासनिक अनुबंध हैं जो एक वाणिज्यिक संगठन और एक शासी निकाय (संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय) के बीच संपन्न होते हैं। सामाजिक क्षेत्र में सबसे व्यापक सार्वजनिक-निजी भागीदारी, नगरपालिका या राज्य की जरूरतों, प्रबंधन, तकनीकी सहायता के लिए उत्पादों की आपूर्ति में। प्रशासनिक अनुबंध में, वाणिज्यिक संगठन को स्वामित्व प्रदान नहीं किया जाता है। इस मामले में, जोखिम और लागत पूरी तरह से राज्य द्वारा वहन किया जाता है। वाणिज्यिक इकाई की रुचि यह है कि अनुबंध के अनुसार, यह आय के एक निश्चित हिस्से या एकत्र किए गए भुगतानों का हकदार है। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, इस तरह के समझौते न केवल कंपनी की प्रतिष्ठा को बढ़ाने की अनुमति देते हैं, बल्कि संभावित प्राथमिकताओं और लाभों की गारंटी देते हैं, स्थायी लाभ और बाजार में एक स्थिति लेते हैं।

पट्टे पर समझौता

सहयोग के ढांचे के भीतर, लेनदेनएक निश्चित शुल्क के उपयोग के लिए व्यावसायिक संरचना में नगरपालिका या राज्य के स्वामित्व में संपत्ति का हस्तांतरण। यह एक संरचना, भवन, परिसर, भूमि की साजिश हो सकती है। पारंपरिक रूप में लीज़ समझौते के विषय की वापसी मानता है। उसी समय, संपत्ति के निपटान का अधिकार मालिक के पास रहता है, और जब अनुबंध समाप्त हो जाता है, तो व्यावसायिक संरचना प्रदान नहीं की जाती है। कुछ मामलों में, एक संगठन एक संरचना, परिसर या भूमि खरीद सकता है। पट्टे के रूप में किराया हमेशा ऐसी शर्त रखता है।

छूट

यह सार्वजनिक-निजी भागीदारी का रूप हैअब और व्यापक हो रहा है। रियायत की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि नगरपालिका या राज्य निकाय, सहयोग के ढांचे के भीतर, संपत्ति के पूर्ण स्वामित्व वाले मालिक बने रहते हैं, एक निश्चित अवधि के लिए अनुबंध में निर्धारित कार्यों को पूरा करने के लिए वाणिज्यिक संघ को अधिकृत करते हैं। इसके लिए, रियायत वस्तु के संचालन को सुनिश्चित करने के लिए फर्म को कानूनी क्षमताओं को स्थानांतरित किया जाता है। संपत्ति के संचालन के लिए, एक वाणिज्यिक संरचना तरीके से और समझौते द्वारा स्थापित शर्तों पर शुल्क का भुगतान करती है। इस मामले में, उत्पाद का स्वामित्व उपयोगकर्ता को स्थानांतरित कर दिया जाता है।

समझौते की विशेषताएं

रियायत में निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

1. नगरपालिका या राज्य संपत्ति हमेशा एक विषय के रूप में कार्य करती है। यह राज्य या मोन की एकाधिकार गतिविधि भी हो सकती है।
2. एक अधिकृत नगरपालिका या राज्य निकाय समझौते के दलों में से एक के रूप में कार्य करता है।
3. रियायत का उद्देश्य सार्वजनिक जरूरतों को पूरा करना है।
4. रिश्ते का आधार समझौता है।
5. रियायत अनुबंध के विषय की वापसी मानती है।

अनुबंधों का समापन करते समय, अनुबंधों को पट्टे पर देनाराज्य या नगरपालिका नागरिक कानून के विषय के रूप में कार्य करता है। तदनुसार, सिविल कोड के प्रावधान उनके प्रभावी कार्य के लिए पर्याप्त हैं। रियायत संबंधों में, राज्य मुख्य रूप से सार्वजनिक कानून की एक संस्था है। इस भूमिका में, यह न केवल वाणिज्यिक कंपनियों को शक्तियों का हिस्सा स्थानांतरित करता है, बल्कि शक्ति कार्यों का एक निश्चित हिस्सा भी दर्शाता है। विनियमन के अनुसार ही इस तरह के प्रावधान की अनुमति है। एक रियायत के सार्वजनिक-कानून के संकेतों के बीच, किसी को उन में सार्वजनिक हितों के समेकन को बाहर करना चाहिए, जिनमें से प्रतिनिधि राज्य है। समझौते के अनुसार, वाणिज्यिक संरचना उन्हें मानने के लिए बाध्य है, अर्थात, सेवाओं के प्रावधान की निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए, समान टैरिफ, सामान्य उपलब्धता, और उपभोक्ताओं के खिलाफ भेदभाव को बाहर करना।

रियायतों के वितरण के क्षेत्र

विश्व अभ्यास में सबसे लोकप्रिय हैंबुनियादी ढांचा उद्योगों में समझौते किए गए। इन क्षेत्रों में गहन निवेश और उच्च योग्य कर्मियों की आमद की आवश्यकता होती है। वर्तमान में, तीन मुख्य प्रकार की रियायतें हैं:

1. पहले से ही संचालित सुविधाओं के लिए।
2. आधारभूत संरचना के निर्माण या आधुनिकीकरण के लिए।
3. प्रबंधन के लिए नगरपालिका या राज्य संपत्ति की वस्तुओं का स्थानांतरण।

इन प्रकारों के ढांचे के भीतर, शक्तियों के एक अलग संयोजन के साथ-साथ विशिष्ट निवेश और व्यावसायिक गतिविधियों की अनुमत सीमा के आधार पर रियायत समझौतों के रूप संभव हैं।

रूस में स्थिति

रूसी संघ में, रियायत समझौतों पर आदर्श अधिनियम2005 में लागू किया गया था, हालांकि, वर्तमान में, इस तरह के सहयोग से इसका विकास नहीं हुआ है। विशेषज्ञों के अनुसार, इस स्थिति का मुख्य कारण उपयोगकर्ता अधिकारों की अपर्याप्त सुरक्षा है। एक व्यावसायिक संस्था जो समझौते के तहत अपनी गतिविधियों से सीधे संबंधित होती है, उसे उच्च रियायत शुल्क का भुगतान करने की मौजूदा बाध्यता से जटिल हो जाती है। उसी समय, उपयोगकर्ता द्वारा समझौते की शर्तों के उल्लंघन के लिए दंड मानक अधिनियम में स्थापित नहीं है। कानून में संशोधन पर चर्चा चल रही है, जो रूस में रियायत के संबंधों के उद्भव को उत्तेजित कर सकती है।

उत्पाद साझाकरण समझौता

वाणिज्यिक के बीच संबंध का यह रूपसंरचनाओं और सरकारी एजेंसियों में रियायत की कुछ विशेषताएं हैं। हालाँकि, इस समझौते में कई विशेषताएं हैं। मतभेद मुख्य रूप से संपत्ति संबंधों के विन्यास में हैं। रियायत समझौते के तहत, निजी भागीदार द्वारा बनाए गए उत्पादों के अधिकार उसके पास रहते हैं। गतिविधियों के परिणामों के विभाजन पर समझौते के अनुसार, उनमें से केवल एक हिस्सा उसके लिए रहता है। अधिकारों के हस्तांतरण के लिए प्रक्रिया और शर्तें एक विशेष समझौते द्वारा निर्धारित की जाती हैं।

इसके साथ ही

सबसे बड़ी लोकप्रियता मिलीशिक्षा में सार्वजनिक-निजी भागीदारी। इसलिए, वर्तमान में, दोहरी प्रशिक्षण प्रणाली शुरू करने के लिए काम चल रहा है। पीपीपी का यह रूप सेंट पीटर्सबर्ग और मॉस्को में फैल रहा है। इसमें उच्च योग्य कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने की प्रक्रिया में विनिर्माण कंपनियों की भागीदारी शामिल है। उसी समय, उत्पादन गतिविधियों को बाधित किए बिना प्रशिक्षण किया जाता है।

बातचीत का एक और सामान्य रूपस्वास्थ्य देखभाल में सार्वजनिक-निजी भागीदारी की वकालत करता है। हम मुख्य रूप से मनोरंजक सुविधाओं, स्वास्थ्य रिसॉर्ट क्षेत्र के बारे में बात कर रहे हैं। पिछले कई वर्षों में, सार्वजनिक-निजी भागीदारी के रूपों का तेजी से विकास हुआ है। प्रारंभ में, रियायत समझौतों का उपयोग पार्किंग स्थल, राजमार्ग, और गर्मी की आपूर्ति के निर्माण में किया गया था। आज, रक्षा क्षेत्र, परिवहन सेवा क्षेत्र और सांस्कृतिक और शैक्षिक क्षेत्र में सहयोग अधिक से अधिक व्यापक होता जा रहा है। कार्यक्रमों को लागू करते समय, सरकार और वाणिज्यिक संगठनों के बीच बातचीत के विभिन्न तंत्रों का उपयोग किया जाता है। उन्हें संपत्ति के अधिकारों, प्रतिभागियों के वित्तीय दायित्वों, जोखिम वितरण के सिद्धांतों के साथ-साथ कुछ प्रकार के कार्यों के प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी के अनुसार विभेदित किया जाता है।