Après avoir inscrit le principe dans la Constitutiondivision du pouvoir en trois branches, il y a eu un changement de concepts dépassés. En particulier, au lieu de l'appareil d'administration de l'État, des organes exécutifs fédéraux sont apparus. Cela n'empêche cependant pas l'utilisation de l'ancien nom dans la pratique.
Définition
L'essence des structures exécutives est déterminéepar différents auteurs de différentes manières. Ainsi, selon certains auteurs, ces institutions agissent comme des institutions politiques qui sont formées pour participer à la mise en œuvre des fonctions administratives pertinentes. Pour accomplir les tâches assignées, ils sont dotés de certaines capacités juridiques. D'autres experts estiment que les organes exécutifs fédéraux sont des éléments spéciaux de l'appareil d'État. Leurs travaux visent à mettre en œuvre les dispositions des lois et autres règlements. Selon leurs fonctions, ces organes exercent des activités administratives et exécutives. Une autre définition des institutions considérées est donnée dans la littérature. Certains auteurs la considèrent comme la plus complète. Conformément à celui-ci, les organes exécutifs fédéraux sont des organisations qui, agissant en tant qu'élément de l'appareil d'État, ont leur propre structure interne, leurs compétences et leur échelle spatiale. Ils sont formés conformément à la procédure prévue par la législation ou un autre document réglementaire. Les organes exécutifs fédéraux de la Fédération de Russie utilisent des méthodes spéciales dans leur travail et ont la capacité juridique d'agir au nom et au nom de l'État. Dans le cadre de leurs compétences, ces institutions sont appelées à gérer au quotidien les domaines socioculturels, économiques, administratifs et politiques de la vie publique.
Symptômes courants
La tâche principale que le fédéralautorités exécutives - il s'agit de la mise en œuvre dans la pratique, de la mise en œuvre des dispositions des lois en vigueur et d'autres documents réglementaires. De plus, dans le cadre de leur compétence, ces institutions veillent au respect des instructions par tous les sujets du pays. Leur travail est de nature managériale, exécutive, organisationnelle, administrative et de contrôle. À la suite de sa mise en œuvre, les tâches correspondantes sont résolues. Tout organe exécutif fédéral russe a sa propre structure interne. Il contient certaines divisions (direction générale, départements spéciaux, départements, etc.) avec des fonctionnaires. Ils contribuent à la solution la plus efficace des tâches assignées.
Sphère d'influence
Les pouvoirs des organes exécutifs fédéraux sont assez étendus. Leur mise en œuvre est autorisée sous des formes juridiques spéciales. En particulier, les établissements réalisent:
- Activités exécutives et administratives.
- Travail de supervision.
- Une action en justice.
- Prendre des décisions qui ont des conséquences juridiques importantes.
- Approbation des règlements.
- Activités d'application de la loi.
Les institutions sont responsables de leurs devoirs,opportunités juridiques et responsabilité pour le travail effectué. L'organe exécutif fédéral chargé des fonctions liées à l'adoption des actes normatifs veille également à leur mise en œuvre.
Facultatif
La législation définit la procédure pourselon lequel l'institution est formée, réorganisée ou liquidée. Chaque organe exécutif a son propre nom. Conformément à la loi fédérale et aux actes réglementaires des sujets, la responsabilité des institutions et des fonctionnaires est établie. Tout organe exécutif agit en tant qu’entité juridique. Il doit avoir un sceau officiel. Les organes exécutifs peuvent participer aux relations de droit civil. Le financement est effectué aux frais du budget de l'État ou de la région, selon l'institution (organe exécutif fédéral ou local) à laquelle l'argent est destiné.
Principes
Réglementation juridique des organismes fédérauxle pouvoir exécutif est exercé conformément à la loi fédérale et à la Constitution, ainsi qu'à un certain nombre d'autres règlements. De plus, tout le travail des institutions repose sur certains principes. Les principaux sont:
- Le principe du fédéralisme. Cette situation est déterminée par la structure étatique du pays.
- Légalité. Ce principe s'exprime dans le respect de la Constitution et de la loi fédérale.
- Combinaison de décentralisation et de centralisation.Ce principe est d'une importance capitale dans le travail de toute l'institution du pouvoir exécutif. La plupart des tâches concernent la conduite des départements supérieurs. Dans le même temps, des responsabilités spécifiques sont attribuées aux organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux, qui sont mis en œuvre sans l'intervention des institutions supérieures.
Sujets de référence
Organes fédéraux, régionaux et exécutifsconstituent un système unique. Dans les matières de leur compétence générale, ainsi que sur les questions liées à la compétence des établissements supérieurs, les établissements subordonnés sont en position de subordination. Dans ce cas, le principe d'unité s'applique. Le contrôle des organes exécutifs fédéraux s'étend exclusivement aux domaines qui sont en commun avec les institutions régionales ou qui relèvent directement de leur propre compétence.
Autres principes
Certains auteurs, en plus de ce qui précède, soulignent des dispositions telles que:
- Indépendance. Ce principe vient de l'art.10 de la Constitution. Selon cette disposition, les autorités exécutives, législatives et judiciaires sont autonomes. Cela signifie que les institutions d'une branche ne sont pas subordonnées aux subdivisions de l'autre. Les activités des autorités exécutives fédérales ne peuvent donc pas être contrôlées par les législateurs ou les juges.
- Le principe d'économie. Cela suppose une économie de fonds budgétaires vers la sphère de l'administration publique.
Entre autres principes, les experts distinguent également:
- Publicité.
- Responsabilité.
- La démocratie.
- Respect et garantie des libertés et des droits de l'homme et du citoyen.
L'importance de ces dispositions est indéniable et confirmée par la majorité des scientifiques.
Système et structure des organes exécutifs fédéraux
Ces concepts sont souvent utilisés dansla littérature de l'industrie. Le système au sens philosophique général est une combinaison de divers éléments en un seul tout avec la distribution de composants à certains endroits. D'après d'autres définitions, il s'ensuit que cette construction agit comme une totalité objective de phénomènes et d'objets naturellement liés les uns aux autres. Une structure est un moyen de connecter des éléments. Il détermine la ligne de comportement de la structure, les caractéristiques de l'interaction de ses éléments. La constitution délimite le concept d'un système d'organes exécutifs directement du corps lui-même. Dans le même temps, l'essence de cette division est mise en évidence. Par le biais du mécanisme d'organisation, qui est l'organe exécutif, l'État assure la mise en œuvre de ses fonctions. Toute la structure de l'institut fixe les propriétés de base de ses éléments. Le système reflète principalement les connexions qui se forment entre les organes. Ils, à leur tour, disparaissent à l'arrière-plan. Les organes exécutifs forment des liens structurels au sein d'un même système.
Caractéristiques
Compte tenu des clarifications ci-dessus, on peutdire que le système des organes exécutifs est un ensemble d'éléments juridiquement ordonnés, coordonnés en interne, de différentes formes organisationnelles et juridiques, subordonnés selon le principe de la division des compétences. Ils forment une unité intégrée dans la mise en œuvre des tâches assignées au sein de la Fédération de Russie. Le système a une structure hiérarchique verticale ainsi que des niveaux horizontaux. Parallèlement à cela, la conception prévoit un appareil de contrôle opérationnel. Le système et la structure des organes exécutifs fédéraux sont influencés par des facteurs sociaux, politiques, économiques, juridiques et autres.
Interaction interministérielle
Le système des organes exécutifs est présenté dansla forme de leur agrégat sous la direction du gouvernement du pays avec des liens entre eux et au sein de chaque élément sur un assez large éventail de questions qui se posent au cours de l'administration publique. Le volume et la nature de l'interaction interinstitutions sont déterminés par les conditions dans lesquelles le travail de chaque lien est organisé. La structure des organes exécutifs régionaux et fédéraux, ainsi que le mécanisme de leur interconnexion, se forment sous l'influence de la forme de la structure étatique. Les spécificités du travail de tout l'institut nécessitent une combinaison d'interactions horizontales, verticales et diagonales entre les départements.
Ordre de répartition des tâches
Conformément à la méthode fonctionnelle pourla création d'un système d'organes exécutifs, la responsabilité et les limites de compétence de chaque maillon sont strictement fixées dans les documents réglementaires. Cette répartition implique également la nécessité de former une interaction horizontale de départements spécifiques sur les questions liées aux domaines de chevauchement. Un système optimal avec la séparation des fonctions des organes qui y sont inclus devrait garantir la responsabilité, la spécialisation, l'efficience et l'efficacité de l'interaction des participants.
Classification
Divers organes exécutifs ont été constitués en Fédération de Russie. Ils diffèrent par les critères suivants:
- Industries et sphères de gestion.
- Placez dans la structure.
- L'ampleur du travail.
- Valeur.
- Spécificité.
- La méthode d'éducation.
- La procédure de prise de décision.
Spécificité de l'éducation
Selon le sujet en charge deil y a des questions de formation de liens, soulignent celles qui sont formées par la Fédération de Russie elle-même. Leur formation a lieu sur la base de dispositions constitutionnelles, qui renvoient ces procédures à la compétence de l'État. Ainsi, la procédure de formation dans ce cas est établie par l'organe exécutif fédéral. Dans les matières, la formation de liens est attribuée à la compétence des régions elles-mêmes. Selon la procédure et la méthode de formation, il existe:
- Institutions dont les dirigeants sont élus par les citoyens.
- Subdivisions pour la formation desquelles sont publiés les décrets correspondants des autorités exécutives fédérales.
Formes d'institutions
Selon le type organisationnel et juridique, les organes fédéraux suivants sont distingués:
- Gouvernement de la Fédération de Russie.
- Agences, services, ministères, départements fédéraux.
Au niveau régional, il y a:
- Administration.
- Gouvernements.
- Commissions.
- Comités.
- Départements.
- Conseils des ministres.
- Agences.
- Services et autres.
Sphère d'influence
Sur cette base, il existe:
- Subdivisions de compétence générale. Ils régissent la totalité ou la plupart des sphères et des industries de leur juridiction.
- Liens de compétence industrielle. Ils réglementent le travail dans des secteurs spécifiques dans différents domaines du gouvernement. En tant que telles subdivisions sont, en règle générale, des ministères supérieurs et régionaux. Les règles des organes fédéraux du pouvoir exécutif sont les mêmes pour toutes les institutions qu'ils forment.
- Subdivisions de compétence spéciale. Ces organes exercent des fonctions de surveillance, d'agrément, de réglementation et autres dans divers domaines de l'administration publique.
- Instituts de compétence intersectorielle. Ces organes sont créés pour coordonner la gestion des affaires dans un domaine et une industrie particuliers.
Procédure de prise de décision
Selon ce critère, il y a:
- Organes collégiaux. Ceux-ci (conformément aux normes générales) comprennent: le gouvernement de la Fédération de Russie, les administrations et autres subdivisions similaires des sujets.
- Des corps uniques. Dans la Fédération de Russie, l'écrasante majorité des institutions sont constituées selon le principe d'un commandement unique. La prise de décision en eux est effectuée directement par le chef.
Organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux
Chaque entité constitutive de la Fédération de Russie forme sa propre institution,subordonné au bureau central supérieur. En tant que système d'organes exécutifs de la région, il faut comprendre un complexe de structures qui exécutent les tâches de l'État. Leur travail est effectué dans le cadre de leur compétence et dans un sujet spécifique du pays. Au cours de la résolution des tâches assignées, les organes régionaux interagissent avec l'appareil central et les structures exécutives municipales.
Cadre réglementaire
La Constitution de la Fédération de Russie stipule que le systèmeles organes exécutifs des régions sont créés par les sujets de manière indépendante. Dans le même temps, la procédure de formation des institutions ne doit pas contredire le cadre législatif et les principes de la formation des institutions étatiques. Les statuts, constitutions ou lois édictés par les structures compétentes de l'unité administrative peuvent agir comme des actes normatifs lors de la création d'un système de pouvoir exécutif sur un sujet. Dans certaines régions, un tel document est le décret de la personne occupant le poste le plus élevé.
Travaux des divisions régionales
Les organes exécutifs des sujets décidantles questions qui relèvent de leur compétence commune avec la Fédération de Russie conservent le contenu général de leur domaine, le domaine de la gestion. Ces unités comprennent des comités, des départements, des départements et des ministères. Le système comprend également des organismes qui gèrent les biens appartenant à la région; certaines institutions ont été créées pour surveiller le respect des réglementations légales; structures qui régulent le domaine de la route, de l'eau, des services publics, etc.
Amélioration de l'Institut
Actuellement, il devient particulièrement pertinentune question concernant le système et la structure de tout le pouvoir exécutif dans le pays. La réforme administrative se poursuit dans l'État aujourd'hui. Dans son cadre, il y a eu une tendance à améliorer les institutions tant au niveau régional qu'au niveau fédéral le plus élevé. Ceci est indiqué non seulement par le travail des partis politiques existant dans le pays, mais aussi par la spécificité des lois et règlements adoptés. La réglementation juridique au niveau fédéral est assurée par des dispositions constitutionnelles et des dispositions de la loi fédérale. Les décrets présidentiels et les règlements gouvernementaux sont également d'une grande importance. Au niveau régional, la régulation normative est effectuée conformément aux lois adoptées en la matière. Ils précisent les dispositions constitutionnelles et les exigences de la loi fédérale.
Conclusion
Au cours des dernières décennies, le systèmel'exécutif fédéral a subi de nombreux changements. Les réformes visaient à optimiser et à renforcer l'influence de l'institution sur les processus de formation de la société et de l'État dans son ensemble. Cependant, la structure du pouvoir est loin d'être idéale. Il comporte des subdivisions dont les sphères d'influence se chevauchent. Certains organismes remplissent des fonctions similaires et, dans certains cas, dupliquent. Cette incertitude dans les tâches posées constitue la principale raison du désordre et de l'instabilité de toute l'institution. Pour former un système optimal, il est nécessaire que chaque élément ait un statut juridique clair et clair. Il devrait être déterminé au niveau législatif, en tenant compte du volume et de la nature des tâches à résoudre. Selon plusieurs experts, afin d'éliminer de nombreux problèmes, il est nécessaire d'optimiser la procédure d'identification, de supprimer les fonctions redondantes, dupliquées et illégitimes. Les chercheurs pensent que c'est le premier et le plus important facteur empêchant une interaction efficace. Cela est dû au fait que plus il y a de fonctions dupliquées, plus il faut de personnes pour les implémenter. Ceci, à son tour, augmente l'influence du facteur humain et réduit l'efficacité du travail. Pour résoudre ces problèmes, l'approbation de la loi fédérale, qui détermine les principes généraux d'organisation des organes directeurs, est d'une grande importance. Sur la base du document normatif, il est possible d'unifier et d'optimiser ultérieurement l'ensemble de l'institution.
