Paikallishallinnon uudistuksetPietari I ei erottunut johdonmukaisuudesta ja tehokkuudesta. Kaupungin ja paikallisviranomaisten uudelleenjärjestelyjä vaikeuttivat itse virkamiehet. Mitä siitä, mikä aiheutti kaupunginhallituksen uuden uudistuksen, mitä nykyisen uudistuksen puutteita olisi pitänyt korjata, kerrotaan tässä artikkelissa.
Kaupunkireformin edellytykset
Peter 1: n kaupunginhallituksen uudistus alkoikauan ennen valtion keskus- ja korkeampien viranomaisten suunniteltua uudelleenjärjestelyä. Muutoksen tärkeimmät syyt olivat uudet yhteiskunnalliset suhteet valtiossa, sen alueen laajeneminen ja toimeenpanovallan uusien toimintojen määritteleminen, joita alueilla toteutettiin paikallishallinnossa.
Kaupungin uudistus. Yritä ensin
Paikallishallinnon uudelleenjärjestely saneltiinajan vaatimukset. Venäjä yritti turvata pääsyn Itämerelle, maan sotilaalliset tarpeet kasvoivat. Vanha voivodikunta ja itsehallintojärjestys eivät voineet varmistaa verojen keräämiselle ja rekrytoinnille asetettujen tehtävien suorittamista valvotuilla alueilla. Tärkein tehtävä oli vastuunjako zemstvojen ja tilaushallintojen välillä, eurooppalaisten kaupunkihallinnon osien käyttöönotto. Nämä tekijät selittivät, mikä aiheutti uuden kaupunkihallinnon uudistuksen ja kuinka uudistetun hallituksen piti toimia. Tätä varten ensimmäinen kaupunkiuudistus aloitettiin vuonna 1699.
Kaupunkien hallintotavan uudistuksen aikana oliVenäjän kaupunkeja yritettiin uudistaa eurooppalaiseen suuntaan, jotta niillä olisi samat oikeudet kuin Länsi-Euroopan valtioiden kaupungineuvostoilla. Venäjän kaupungit jättivät voivodikuntien alaisuuden ja heidän valvonnansa siirrettiin burmisteille, jotka valittiin keinoin. Pääkaupunkiin ilmestyi burmeister-kamari, jota ennen pienkaupunkien burmistit kertoivat kerätyistä valtion veroista, palkkioista ja tulleista. Muissa kaupungeissa ohjausvivut siirrettiin Zemstvo-mökille, joita myös valitut burmistit johtivat.
Ensimmäisen uudistuksen haitat
Tietoja siitä, mikä aiheutti uuden kaupunkiuudistuksenjohtamista voidaan arvioida pettymillä tuloksilla ensimmäisistä muutoksista. Äskettäin muodostettu järjestelmä oli läpinäkymätön eikä riittävän tehokas. Paikallisten viranomaisten pirstoutuminen ei antanut aihetta rakentaa selkeää pystysuoraa linjaa toimittamiselle. Häiriötä täydensi monia toissijaisia elimiä. Joten Pietari I lisäsi byrokraattista valtaa valinnaisilla kiinteistölaitoksilla. Lisäksi siellä oli siviilihallinnon lisäksi sotilashallinto, joka vastasi passin valvonnasta ja polttoaineverojen keräämisestä, mikä toisti osa siviilihallinnon tehtäviä.
Mikä aiheutti uuden kaupunkihallinnon uudistuksen? Edellä esitetyn perusteella on mahdollista muodostaa useita syitä:
- vallan tiukkaa vertikaalia ei vielä ollut;
- nimettyjen paikallisten johtajien valtuudet rajoittuivat valittuihin elimiin;
- liian suuri määrä valittavia virkoja (haastemiehet, kuvernöörit, luokkakokousten edustajat) haittasivat paikallisten itsehallintoelinten työtä.
Toinen kaupungin uudistus
Vuonna 1720 Venäjän imperiumin uudelle pääkaupungille perustettiin ylituomari, jolle kaikki valitut kaupungin tuomarit olivat alaisia.
Vuonna 1721 annettiin asetus, johon sisältyihahmotellaan uusia kaupunkirakenteen periaatteita. Kaupungit jaettiin asukkaiden lukumäärän mukaan viiteen suureen luokkaan. Väestö jaettiin "epäsäännöllisiin" ja "tavallisiin" kaupunkilaisiin. "Epäsäännöllisten" kansalaisten joukossa oli pääasiassa väestön köyhimpien kerrosten edustajia. Varakkaille "tavallisille" kansalaisille jätettiin entiset etuoikeutensa.
Huolimatta viranomaisten uskollisuudesta rikkaillekaupunkilaisille uusi itsehallintojärjestelmä ei osoittautunut toimivaksi: Hallinnossa vallitsivat edelleen jäykät, sotilaallis-byrokraattiset ongelmien ratkaisumenetelmät, ja lisääntyvä keskittäminen ei sallinut valittujen elinten harjoittaa paikallista politiikkaa.
