Um Bauernunruhen vorzubeugen,Katharina II. beschloss 1775, die lokale Verwaltung zu reformieren. Dieser Schritt führte zu einer klareren Aufteilung des gesamten Territoriums des Russischen Reiches. Es begann mit der Unterteilung in Verwaltungseinheiten, die die Größe der sogenannten steuerpflichtigen Bevölkerung (Steuerzahler) bestimmten. Die größten davon waren die Provinzen.
Reform von 1708
Nach dem Dekret von Peter I. vom 18. Dezember wird das ganze Reichwurde in 8 Provinzen unterteilt: Moskau, Smolensk, Asow, Archangelsk, Kasan, Sibirien, Kiew und Ingermanland, das nach 2 Jahren als St. Petersburg bekannt wurde. Sie wurden von Gouverneuren regiert, die vom König selbst ernannt wurden. Solche hohen Positionen wurden normalerweise von großen Würdenträgern beansprucht. Sie erhielten enorme militärische, administrative und juristische Macht. Darüber hinaus erhielten sie die Möglichkeit, die Finanzen ihrer Provinz zu verwalten.
In den nächsten Jahren mehr3 große Verwaltungseinheiten: Riga, Astrachan und Nischni Nowgorod. Die Provinzreform von Peter I. dauerte mehrere Jahre. Im Jahr 1715 wurden einige Änderungen an der lokalen Regierung vorgenommen. Sie bestanden in einer fraktionierten Einteilung der Provinzen, die auf einem statistischen Prinzip beruhte, das heißt nach der Anzahl der Haushalte. 1719 begann man mit der Unterteilung dieser Verwaltungseinheiten in Provinzen. Später wurden sie auch geteilt. Als Ergebnis wurden 250 Grafschaften gebildet, die von Gouverneuren regiert wurden.
Es ist zu beachten, dass die Wasserscheide im ManagementSowohl das Dekret von Peter I. als auch das Jahr 1708 selbst wurden zu einem riesigen Reich.Die Provinzreform zielte darauf ab, den Regierungsmechanismus des Landes maximal zu vereinfachen. Damals galt es als praktisch innovativ.
Die Ziele von Catherines Transformationen
Das Hauptpapier, das das Verhalten bestimmt hatBei der nächsten Reform in Russland gab es ein Dokument mit dem Titel "Institutionen für die Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches". Es muss gesagt werden, dass das Territorium des Landes am Vorabend der von Katharina II. Dies lag daran, dass ständig neue Länder dem Reich beitraten.
Provinzreform in Russland, begonnen von CatherineII, sollte 23 Provinzen, 66 Provinzen und ungefähr 180 Kreise umwandeln. Ihr Ziel war es, die Zahl der großen Verwaltungszentren zu erhöhen. Dadurch hat sich ihre Zahl fast verdoppelt.
Trennung
Das ganze Reich wurde in die Provinzen zerlegt und dann inLandkreise. Dieser Prozess fand nur auf administrativer Basis statt, ohne Berücksichtigung wirtschaftlicher, geografischer und nationaler Faktoren. Die Provinzreform Katharinas II. verfolgte ein Ziel – die Anpassung des neuen Verwaltungsapparates an polizeiliche und fiskalische Aufgaben.
Die Einteilung erfolgte nach quantitativenKriterium, das heißt nach der Anzahl der Personen. Auf dem Territorium jeder Provinz sollten also etwa 400.000 Menschen leben, und im Kreis - 30.000. Nach einer Reihe von Umgestaltungen von 1728 bis 1760 wurden die alten Verwaltungsorgane abgeschafft. Mit der Provinzreform wurden auch solche Gebietseinheiten als Provinzen abgeschafft.
Governance
An der Spitze der größten Gebietseinheitenes gab Statthalter, die nur vom Kaiser ernannt oder abgesetzt werden konnten. Die Provinzräte, bestehend aus einem Staatsanwalt und einigen Centurios, halfen bei der Verwaltung. Steuerliche und finanzielle Angelegenheiten wurden von den Landeskammern behandelt. Öffentliche Wohltätigkeitsaufträge waren für Bildung und Gesundheitsversorgung zuständig. Die Rechtmäßigkeit wurde von Staatsanwälten mit zwei Anwälten durchgeführt.
Provinzreform von Katharina II. betroffen undBezirksverwaltungen. An der Spitze standen Zemstvo-Polizisten, die von lokalen Adligen gewählt wurden. Es gab auch kollegiale Leitungsgremien, die als untere Zemstvo-Gerichte bezeichnet wurden. Neben dem Polizeichef waren auch zwei Beisitzer anwesend. Die Polizei war den Zemstvo-Gerichten unterstellt. Zu ihren Aufgaben gehörten auch die Überwachung der Ordnung und die Umsetzung verschiedener Entscheidungen und Gesetze der Provinzregierungen in dem von ihnen kontrollierten Gebiet. Und in den Städten ist eine neue Position erschienen - der Bürgermeister.
Verwaltung mehrerer großerGebietseinheiten wurden vom Generalgouverneur durchgeführt. Sie waren in diesen Gebieten Oberbefehlshaber, wenn der Kaiser selbst abwesend war, und hatten das Recht, nicht nur Notmaßnahmen zu ergreifen, sondern auch direkt Berichte an den Monarchen zu richten.
Ich muss sagen, für die zentralisierte Regierung gab essehr wichtiges Jahr 1775. Provinzreform stärkte es weiter. Durch diese Aufteilung des Landesgebiets stärkte es die Position seines Verwaltungsapparats in allen Regionen maximal. Darüber hinaus wurde zu demselben Zweck das Justizsystem reorganisiert und spezielle Gremien für Polizei- und Straffunktionen geschaffen.
Angebliche Umstrukturierungen
Im Jahr 1769 übernahm eine beauftragte Kommission commissionVersuche auf Provinzebene, die Zuständigkeiten von Verwaltungen und Gerichten zu trennen. Dafür sollte ein vierstufiges System geschaffen werden, das Kreis- und Provinzordnungen, Provinzstrafkammern sowie den Senat als Berufungsinstanz umfassen sollte.
In den Städten aber wollte man die Provinzgerichte behaltenRichter. Außerdem war die Organisation von Nachlassgerichten geplant – getrennt nach Bauern und Adligen. In einer der Sitzungen schlugen die Abgeordneten vor, dass das Verfahren offen und öffentlich sein sollte. Gleichzeitig unterstützten sie aber die Schaffung der Nachlassgerichte. Gerade diese doppelte Haltung verhinderte letztlich die Trennung der richterlichen Funktionen von denen der Macht. Die Abgeordneten verstanden, dass die Privilegien und der besondere Status der Adligen nur durch das Eingreifen der Verwaltung geschützt werden konnten. Trotzdem wurden die meisten Vorschläge der eingesetzten Kommission mit Beginn der Provinzreform von 1775 umgesetzt.
Aufteilung der Schiffe
1769 bereiteten die Abgeordneten eine Sonderausgabe vorein Gesetzentwurf, der die Grundlagen des Justizrechts regelt. Es war geplant, mehrere Gerichte zu schaffen: ein Handelsgericht für Makler- und Handelsangelegenheiten; speziell - zuständig für Zollprobleme; kriminell, polizeilich und zivil - waren in "Dekanaten" tätig; spirituell - berücksichtigt innerkirchliche Fragen im Zusammenhang mit Gesetz und Glauben; Militär - war an kriminellen Handlungen von Gerichtsbeamten beteiligt.
Polizei, Straf- und Zivilgerichte gesuchtnach dem Territorialprinzip unterteilt - in städtische und zemstvo. Sie alle mussten sich einem allgemeinen System der dreistufigen Unterordnung unterwerfen: Provinz - Bezirk - Provinz. Es wurde auch erwartet, dass die Justiz die von der Zentralregierung erlassenen Erlasse nach staatlicher Bedeutung beurteilen kann. Darüber hinaus mussten Stadt- und Zemstvo-Gerichte gewählt werden, und Gerichtsverfahren - offen. Alle diese damals von der Kommission gemachten Vorschläge waren von großer Bedeutung für die anstehende Justizreform in Russland im Jahr 1775.
Nachlasssystem
Wie bereits erwähnt, Transformationennicht nur den Verwaltungsapparat betroffen. Die Provinzreform brachte auch Veränderungen im Justizsystem mit sich. Sie hat nicht nur klar formuliert, sondern auch die Klasseneinteilung so weit wie möglich verstärkt.
● In jedem Landkreis wurden Sondergerichte eingerichtetfür die Adligen. Sie bestanden aus einem Richter und zwei Beisitzern. Sie wurden vom örtlichen Adel für die Dauer von 3 Jahren gewählt. Die Obergerichte von Zemstvo spielten die Rolle der Berufungsgerichte und bestanden aus zwei Abteilungen, die sich mit Zivil- und Strafsachen befassten. Sie waren die einzigen in der gesamten Provinz und bestanden aus zwei Personen - dem Vorsitzenden und seinem Stellvertreter, die vom Kaiser selbst ernannt wurden. Sie könnten Prüfungen durchführen und die Tätigkeit der Kreisgerichte kontrollieren.
● Die niedrigsten Gerichte in den Städten warenRichter. Ihre Mitglieder wurden ebenfalls für eine Amtszeit von 3 Jahren gewählt. Für diese Gerichte waren die Provinzialrichter die Berufungsgerichte. Sie bestanden aus 2 Vorsitzenden und 2 Beisitzern aus dem Kreis der Anwohner.
● In der unteren Grafschaft wurden Massaker versuchtstaatlichen Bauern. Dort wurden Zivil- und Strafsachen behandelt. Sie wurden von Beamten bearbeitet, die von den Behörden ernannt wurden. Die Berufungsgerichte für die unteren waren die oberen. Fälle wurden nur gegen Kaution eingebracht, die eine Woche lang gültig war.
● Durch die Provinzreform wurde die sogenannteGewissensgerichte. Auch sie wurden nach dem Klassenprinzip gebaut. Darunter waren Vertreter des Adels, aber auch Städter und Bauern. Diese Gerichte übten die sogenannte Schlichterfunktion aus (sie halfen bei der Beilegung des Konflikts zwischen den Klägern). Darüber hinaus waren sie auch für Sonderverfahren im Zusammenhang mit Verbrechen von Geisteskranken oder Kindern zuständig. Auch Fälle von Hexerei wurden hier berücksichtigt.
● In den Provinzen, Revision und BerufungInstanzen waren die Justizkammern, die sowohl Straf- als auch Zivilsachen berücksichtigten. Sie überprüften die Ansprüche, die von den oberen Zemstvo-Gerichten und Repressalien sowie von den Provinzialrichtern an sie herangetragen wurden. In der Regel waren Berufungen mit einer ziemlich großen Bindung verbunden.
● Der Senat war das höchste aller Justizorgane.
Also, was ist sonst noch interessant an der Provinzreform?Katharina II. (Jahr 1775)? Damals wurde der erste Versuch unternommen, die Verwaltung vom Gericht zu trennen. Aber es gelang ihr nie. Gouverneure könnten weiterhin Einfluss auf den Strafvollzug nehmen, zum Beispiel in Fragen der Ehrung oder der Anwendung der Todesstrafe. Die Gerichtspräsidenten wurden von den Behörden ernannt, da die Vertreter der Stände nur Beisitzer wählen durften. Viele Fälle wurden bei der Stadtpolizei eingereicht. Außerdem funktionierte die Patrimonialjustiz.
Verantwortlichkeiten
Die Grundsätze der Polizei wurden noch besprochenbei den Sitzungen der eingesetzten Kommission, bevor die Provinzreform begann. Das Jahr 1771 stand im Zeichen des Abschlusses des Projekts, das die Schaffung von Polizeidienststellen in den Städten beinhaltete. Sie sollten ein Apparat zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung werden.
Die Aufgabe der Polizei war es, zu unterdrückenverschiedene Fehlhandlungen. Das können zum Beispiel Ausschweifungen, Faustkämpfe, übermäßiger Luxus, schnelles Fahren oder störende Ordnung bei Gottesdiensten und religiösen Prozessionen sein. Die Polizei hatte auch das Recht, verschiedene Feste zu kontrollieren, den Handel auf den Märkten und die Sauberkeit von Städten, Flüssen, Lebensmitteln, Wasser und mehr zu beobachten. DR.
Zu den Aufgaben der Polizei gehörte auch der Kampf gegenFeuer, Räuber und Landstreicher, geheime Treffen und andere Unruhestifter. Sie regelte auch die Regeln des Handels und die Unterhaltung von Tavernen. Zu den Aufgaben der Polizei gehörten außerdem die Kontrolle über die Besteuerung, die Stadtplanung und die Organisation von Ferien aller Art.
Polizeibehörden
Die Provinzreform von Katharina II. begann.Das Jahr 1775 sah die Schaffung einer Reihe von besonderen Polizeibehörden vor. Doch der Entwurf der „Charter of Deanery“ wurde erst 6 Jahre später fertiggestellt. Es wurde im folgenden Jahr veröffentlicht. Es bestand aus 14 Kapiteln und 274 Artikeln. Diese Charta legte die Struktur der Polizei, ihr System, die Hauptaspekte ihrer Tätigkeit sowie die Liste der strafbaren Handlungen fest.
Die Strafverfolgungsbehörde der Stadt wurdeVerwaltung des Dekanats. Zu seinen Mitarbeitern gehörten Berater von Warlords, Gerichtsvollzieher, die sowohl für Straf- als auch für Zivilsachen zuständig waren, der Bürgermeister (oder Oberkommandant) und der Polizeichef.
Der Einfachheit halber wurden alle Städte in Viertel unterteiltund Teile (die Aufteilung erfolgte nach der Anzahl der Gebäude). Der Leiter der Polizeiabteilung in der Einheit war ein Gerichtsvollzieher und im Viertel ein Aufseher. Alle Ränge wurden in die „Rangtabelle“ aufgenommen. Die Provinzbehörden waren für die Polizeibehörden zuständig. Sie waren diejenigen, die alle Fragen im Zusammenhang mit der Entlassung oder Ernennung von Stellen entschieden. Die Polizei in den Hauptstädten wurde ausschließlich vom Senat kontrolliert.
Straftaten
Die "Charta des Dekanats" listete eine Reihe von Verbrechen und Sanktionen auf, für die die Polizei zuständig sein sollte. Hier sind einige davon:
● Handlungen im Zusammenhang mit der Nichtbeachtung von Gesetzen und Entscheidungen der Polizeibehörden;
● Aktivitäten, die sich gegen die Durchführung von Gottesdiensten und den orthodoxen Glauben im Allgemeinen richten;
● Bestechung;
● Handlungen, die gegen die öffentliche Ordnung verstoßen;
● Handlungen, die den Normen des Dekanats zuwiderlaufen, wie: Glücksspiel, verbotene Aufführungen, Trunkenheit, Missbrauch, Bauen ohne Erlaubnis, unangemessenes Verhalten;
● kriminelle Handlungen, die sich gegen die bestehende Rechtsordnung, das Eigentum, die Persönlichkeit usw. richten.
Die Polizeibehörden hatten das Recht, sich an . zu wendenVerstöße wurden nur für einige Straftaten sanktioniert, zum Beispiel für das illegale Tragen von Waffen, den Diebstahl von Eigentum, das Aussprechen gegen die Orthodoxie, den Verstoß gegen Zollvorschriften usw. Aber meistens war die Polizei mit Voruntersuchungen und der anschließenden Übergabe des gesammelten Materials an die Gerichte. Das einzige, womit sie nicht arbeitete, waren politische Verbrechen. Zu diesem Zweck gab es andere Stellen.
Provinzreform von Katharina II. trug dazu beiTrennung von Exekutive und Judikative. Alle Stände, die Leibeigenen nicht mitgerechnet, nahmen eine aktivere Rolle in der Kommunalverwaltung ein. Außerdem wurde für jeden von ihnen ein eigener Hof geschaffen. Darüber hinaus beendete die Provinzreform das Funktionieren fast aller Kollegien. Die einzigen Ausnahmen waren die wichtigsten - Ausland, Admiralität und Militär. Die Zuständigkeiten der liquidierten Kollegien wurden auf die Provinzialorgane übertragen.
