Offentlige-private partnerskaber er former for gensidigt fordelagtigt samarbejde mellem staten og private virksomheder. eksempler

En særlig form er dukket op i økonomien i mange landeforbindelser mellem kommercielle virksomheder og myndigheder. For at betegne denne interaktion anvendes begrebet offentlig-privat partnerskab. Lad os overveje det nærmere.

Generelle oplysninger

Regering og privat virksomhed danner en alliance forgennemførelse af projekter af offentlig betydning inden for forskellige aktivitetsområder. Samspillet mellem myndigheder og kommercielle strukturer har nu nået et nyt niveau. I øjeblikket er det nedfældet på lovgivningsniveau i 224-FZ. Dette forhold kan meget vel ses som et væsentligt træk ved en blandet økonomi.

Egenskaber

Udvikling af offentlig-privat partnerskabfremmer dannelsen af ​​grundlæggende finansieringsmodeller, forvaltningsmetoder, ejendomsrelationer. I denne proces får et kompleks af spørgsmål relateret til omfordeling af beføjelser grundlæggende betydning. De opstår som en uundgåelig konsekvens af udvidelsen af ​​interaktionen mellem kommercielle strukturer og regeringen. En række eksperter mener, at offentlig-privat partnerskab i mange tilfælde til en vis grad er privatisering eller dets absolutte alternativ. En sådan opfattelse udtrykkes for eksempel med hensyn til indrømmelser. I mellemtiden skal det bemærkes, at offentlig-privat partnerskab er en virkelig institutionel måde at transformere aktivitetsområder, der traditionelt er relateret til magtudførelse. Imidlertid fjerner de instrumenter, der anvendes i samarbejde, dem ikke helt uden for statsreguleringsområdet.

Omfordeling af beføjelser

Offentlig-privat partnerskab ersamarbejde, som forudsætter tilvejebringelse af ikke alle juridiske muligheder, hvori ejerens suveræne ret i den økonomiske omsætning er opdelt, men kun en bestemt del af dem. Vi taler om retten til ledelse, ændring af kapitalværdien af ​​materielle aktiver, tildeling af visse beføjelser til andre personer. Der er en ret omfattende erfaring med omfordeling af juridiske muligheder mellem regeringen og kommercielle strukturer inden for de offentlige servicesektorer, nemlig inden for infrastruktursektorerne. De har historisk dannet traditionen med at overføre visse grundlæggende beføjelser til privat virksomhed af staten. Myndighederne er ansvarlige over for samfundet for den kontinuerlige strøm af offentlige goder. Dette er grunden til ønsket om at holde nogle industrier i statsejerskab. Samtidig er private virksomheder kendetegnet ved høj mobilitet og ressourceudnyttelseseffektivitet. Derudover har virksomheder tendens til at innovere. Offentlig-private partnerskaber er en måde at udnytte fordelene ved begge typer ejendom uden dybtgående ændringer i samfundet.

Regeringens engagement

Staten forbliver under alle forholden deltager i offentligretlige relationer. Denne omstændighed er også nøglen til civile retsforhold, hvor magt som suveræn ikke er et almindeligt genstand for lov. I denne henseende kan man ikke tale om den indledende lighed mellem de private og offentlige partnere. Det vil kun komme, hvis betingelserne og detaljerne ved gennemførelsen af ​​civile retsforhold bestemmes i samarbejdsaftalen på baggrund af myndighedernes suveræne rettigheder. Med andre ord bliver staten en særlig enhed. Dette kommer først og fremmest til udtryk i det faktum, at myndighederne selv etablerer den juridiske ramme, inden for hvilken alle andre deltagere skal handle. Derudover bevarer den sine ledelsesmæssige, administrative funktioner, selvom den indgår i forhold på lighedsprincippet. Dette skyldes beføjelsen til at udstede administrative handlinger. De ignorerer igen den specificerede lighed. Oprindeligt antages det, at staten går i civilt kredsløb ikke for at tilfredsstille sine egne specifikke interesser, men for den mest effektive implementering af offentlig magt.

Magtens rolle

Projekter godkendt under OPP repræsentererer ikke kun en forbindelse af ressourcer. De er en meget speciel konfiguration af de respektive beføjelser og interesser hos de interagerende emner. Først og fremmest er staten, der fungerer som en af ​​parterne i partnerskabet, bærer af socialt vigtige mål og behov. Samtidig udfører den også en kontrolfunktion. For det andet er staten, som deltager i den økonomiske omsætning, ikke kun interesseret i høje resultater af partnerskab, men også i at sikre dets kommercielle effekt. Derudover stræber en deltager i sådanne relationer som enhver normal iværksætter med at maksimere overskuddet. I denne henseende er det i sektoren af ​​kommercielle interesser mellem parterne ret passende, og i nogle tilfælde er det nødvendigt at forhandle om fordelingen af ​​sandsynlige risici, arten af ​​de overførte beføjelser, betingelserne for deres tilvejebringelse og anvendelse.

Ejendomsrelationer

Som international erfaring viser, er gradenNår myndighederne deltager og kommercielle strukturer, kan betingelserne for deres kombination variere og i nogle tilfælde meget markant. Således kan organisationer fungere som part i aftalen. Som regel er det offentlige kontrakter om levering af produkter eller levering af tjenester til statens behov, til ledelse, levering af teknisk bistand osv. I dette tilfælde er ejerskabet klart adskilt. Der er andre former, hvor et sådant offentligt-privat partnerskab manifesteres. Eksempler på dette er produktionsdelingsaftaler og leasingaftaler. Inden for rammerne af interaktioner er en delvis overførsel af et antal ejerskabsrettigheder mulig. Typisk inkluderer de muligheden for at bruge, administrere og eje ejendom. Dette partnerskab finder sted ved indgåelse af koncessionsaftaler. Derudover leveres egenkapital eller aktieselskabsdeltagelse fra en iværksætter i statslige strukturer. Offentlig-private virksomheder er et udtryk for et højere niveau af kapitalintegration inden for rammerne af samarbejde mellem kommercielle organisationer og myndigheder.

Nøglefunktioner

Offentlig-privat struktur og modellerpartnerskaber er meget forskellige. Der er dog en række karakteristiske træk, der gør det muligt at skelne denne institution i en uafhængig kategori. Først og fremmest skal det bemærkes, at OPP oprettes som et formaliseret samarbejde mellem kommercielle og statslige strukturer. Indtræden i et sådant samarbejde sigter mod at nå specifikke mål og er baseret på deltagernes relevante aftaler. Analyse af udenlandsk erfaring kan følgende partnerskabsfunktioner bemærkes:

1. Bestemte, ofte lange periodergyldigheden af ​​kontrakter. De kan være 10-20 år, og i tilfælde af indrømmelser - op til 50. Der oprettes statslige kontrakter om et bestemt objekt. For eksempel kan det være en vej, havn, infrastruktur. Udførelsen af ​​ordren er begrænset til den nøjagtige dato.
2. Specifikke former for programfinansiering.Implementeringen af ​​projekter udføres på bekostning af kommercielle organisationers investeringer suppleret med ressourcerne af statsmidler. Der er også en fælles investering i kapital fra flere deltagere.
3. Obligatorisk tilstedeværelse af konkurrence. Under sådanne forhold er der en kamp mellem potentielle deltagere for hver kontrakt eller koncessionsaftale.
4. Ansvaret mellem parterne fordeles ispecifikke former. Staten definerer mål ud fra offentlighedens interesse, sætter kvalitets- og omkostningsindikatorer og overvåger programmets gennemførelse. Samtidig påtager en kommerciel struktur sig ansvaret for operationelle aktiviteter på forskellige stadier - udvikling, finansiering, ledelse, konstruktion, drift, praktisk levering af tjenester til brugerne.
5. Risikoen mellem parterne deles på grundlag af aftaler.

Deltagernes bidrag

Kommercielle strukturer giverprofessionel erfaring, økonomisk støtte, effektiv ledelse, effektivitet og fleksibilitet i beslutningsprocessen, viser evnen til at innovere. Som en del af partnerskabet introduceres innovative arbejdsmetoder, udstyr moderniseres og teknologier forbedres. I samarbejdsprocessen dukker nye former for produktionsorganisation op, virksomheder dannes, herunder med udenlandsk kapital, der dannes effektivt samarbejde med entreprenører og leverandører. Samtidig vokser efterspørgslen efter vellønnede og højt kvalificerede medarbejdere på arbejdsmarkedet.

Staten giver igenvisse beføjelser hos ejeren, giver skattefradrag, garantier, økonomiske og materielle ressourcer. Regeringen får inden for rammerne af samarbejde med kommercielle strukturer mulighed for at gennemføre sine direkte funktioner - kontrol, regulering, overholdelse af den offentlige interesse. Efterhånden som partnerskabet udvikler sig, kan staten problemfrit flytte fokus fra specifikke problemer med opførelse og drift af faciliteter til administrative og kontrolopgaver. De nye iværksætterrisici omfordeles til kommercielle strukturer. Partnerskabets sociale betydning er, at samfundet som et resultat vinder som bruger af tjenester af højere kvalitet.

Lokalt samarbejde

Den særlige betydning af det offentlig-private programpartnerskaber har i kommuner. Byer og byer bærer den største byrde for gennemførelsen af ​​socialt vigtige opgaver inden for forskellige forvaltningsområder. Disse områder omfatter især transport, boliger og kommunale tjenester, naturbeskyttelse, boliger, gas og energiforsyning. Et centralt problem for lokale myndigheder er manglen på finansiering. I denne henseende bliver kapitalindsamling fra kommercielle strukturer i overensstemmelse med 224-FZ en almindelig praksis.

Administrative kontrakter

Forskellige former accepteres i verdenspraksissamarbejde mellem myndigheder og kommercielle virksomheder. En af dem er offentlige kontrakter. Det er administrative kontrakter, der indgås mellem en kommerciel organisation og et styrende organ (føderalt, regionalt, lokalt). Det mest almindelige offentlig-private partnerskab på det sociale område, levering af produkter til kommunale eller statslige behov, ledelse og teknisk bistand. I administrative kontrakter tildeles ejerskab ikke en kommerciel organisation. I dette tilfælde bæres risici og omkostninger helt af staten. Den kommercielle enheds interesse er, at den i henhold til kontrakten er berettiget til en bestemt del af indtægterne eller betalingerne. Som praksis viser tillader sådanne aftaler ikke kun at øge virksomhedens prestige, men også at få garanterede mulige præferencer og fordele, stabil fortjeneste og tage en position på markedet.

Leasingaftaler

Inden for rammerne af samarbejde, transaktioner påoverførsel af ejendom, der er i kommunalt eller statligt ejerskab, til en kommerciel struktur til brug for et bestemt gebyr. Det kan være en struktur, bygning, lokaler, grund. Leasing i traditionel form forudsætter tilbagelevering af genstanden for aftalen. Samtidig forbliver retten til at råde over ejendommen hos ejeren, og når kontrakten er indgået, leveres den kommercielle struktur ikke. I nogle tilfælde kan en organisation købe en struktur, lokaler eller jord. Leje i form af leasing forudsætter altid en sådan betingelse.

Koncession

Denne form for offentlig-privat partnerskabbliver nu mere udbredt. Koncessionens ejendommelighed ligger i det faktum, at kommunale eller statslige organer inden for rammerne af samarbejdet forbliver fuldgyldige ejere af ejendommen og bemyndiger erhvervsorganisationen til at udføre de funktioner, der er fastsat i kontrakten i en bestemt periode. Til dette overføres firmaet til de juridiske muligheder, der er nødvendige for at sikre, at koncessionsobjektet fungerer. For driften af ​​ejendommen betaler en kommerciel struktur et gebyr på den måde og på de betingelser, der er fastlagt i aftalen. I dette tilfælde overføres ejerskabet af produktet til brugeren.

Funktioner i aftalen

Koncessionen har følgende funktioner:

1. Kommunal eller statlig ejendom fungerer altid som et emne. Det kan også være statens eller MO's monopolaktivitet.
2. Et autoriseret kommunalt eller statligt organ fungerer som en af ​​parterne i aftalen.
3. Formålet med koncessionen er at imødekomme offentlige behov.
4. Grundlaget for forholdet er aftalen.
5. Koncession forudsætter tilbagelevering af genstand for kontrakten.

Ved indgåelse af kontrakter, leasingaftalerstaten eller kommunen fungerer som genstand for civilret. Derfor er bestemmelserne i den civile lovgivning tilstrækkelige til deres effektive arbejde. I koncessionsforhold er staten primært en institution for offentlig ret. I denne rolle overfører den ikke kun en del af beføjelserne til kommercielle virksomheder, men delegerer også en vis andel af magtfunktioner. En sådan bestemmelse er kun tilladt i overensstemmelse med forordningen. Blandt de offentligretlige tegn på en koncession bør man udpege konsolidering af offentlige interesser i dem, hvis repræsentant er staten. I henhold til aftalen er den kommercielle struktur forpligtet til at adlyde dem, det vil sige at sikre kontinuitet i levering af tjenester, ligestilling af takster, generel tilgængelighed og udelukke forskelsbehandling af forbrugere.

Fordelingsområder for koncessioner

De mest populære i verdenspraksis eraftaler blev opnået i infrastrukturindustrien. Disse sektorer kræver intensive investeringer og en tilstrømning af højt kvalificeret personale. I øjeblikket er der tre hovedtyper af indrømmelser:

1. Til allerede fungerende faciliteter.
2. Til opførelse eller modernisering af infrastruktur.
3. Overførsel af objekter af kommunal eller statlig ejendom til ledelsen

Inden for rammerne af disse typer er former for koncessionsaftaler mulige baseret på en anden kombination af beføjelser samt tilladte grænser for specifikke investerings- og forretningsaktiviteter.

Situationen i Rusland

I Den Russiske Føderation, den normative handling om koncessionsaftalertrådte i kraft i 2005, men på nuværende tidspunkt har et sådant samarbejde ikke modtaget sin udvikling. Ifølge eksperter er hovedårsagen til denne situation utilstrækkelig beskyttelse af brugerrettigheder. Risikoen for, at en forretningsenhed bærer direkte tilknytning til dens aktiviteter i henhold til aftalen, forstærkes af den nuværende forpligtelse til at betale et højt koncessionsgebyr. Samtidig er sanktionen for overtrædelse af vilkårene i aftalen ikke fastlagt i den normative handling. Der er løbende diskussioner om lovændringer, som kan stimulere fremkomsten af ​​koncessionsforhold i Rusland.

Produktdelingsaftale

Denne form for forhold mellem kommercielstrukturer og offentlige agenturer har nogle træk ved en koncession. Denne aftale har dog en række funktioner. Forskellene er primært i konfigurationen af ​​ejendomsrelationer. I henhold til koncessionsaftalen forbliver rettighederne til de produkter, der er skabt af den private partner, hos ham. I henhold til aftalen om opdeling af aktivitetsresultaterne er der kun en del af dem tilbage. Proceduren og betingelserne for overførsel af rettigheder er fastlagt i en særlig aftale.

derudover

Vundet den største popularitetoffentlig-privat partnerskab inden for uddannelse. Så på nuværende tidspunkt arbejdes der med at indføre et dobbelt træningssystem. Denne form for OPP spreder sig i Skt. Petersborg og Moskva. Det involverer inddragelse af produktionsvirksomheder i processen med at træne højt kvalificerede medarbejdere. Samtidig udføres uddannelse uden at afbryde produktionsaktiviteterne.

En anden almindelig form for interaktiongår ind for offentlig-privat partnerskab inden for sundhedsvæsenet. Vi taler primært om rekreative faciliteter, kurstedet. I løbet af de sidste mange år har formerne for offentlig-privat partnerskab udviklet sig hurtigt. Oprindeligt blev koncessionsaftaler brugt til opførelse af parkeringspladser, motorveje og varmeforsyning. I dag bliver samarbejdet mere og mere udbredt inden for forsvarssektoren, sektoren for transporttjenester og det kulturelle og uddannelsesmæssige område. Ved implementering af programmer anvendes forskellige mekanismer for interaktion mellem regeringen og kommercielle organisationer. De er differentieret i overensstemmelse med omfanget af ejendomsrettigheder, deltagernes økonomiske forpligtelser, principper for risikodistribution samt ansvaret for udførelsen af ​​visse typer arbejde.