Обществените поръчки са свързани с развитиетобюджетни средства. За да бъде този процес ефективен, в Русия беше въведена със закон институцията на банковите гаранции. Един от инструментите за тяхното предоставяне се превърна в специален държавен регистър.
Какво е това?
Регистърът на банковите гаранции е създаден благодарение наидеята на Федералната антимонополна служба на Русия. Служителите на този отдел решиха, че на законодателно ниво е необходимо да се одобри механизъм, който да позволи организирането на допълнителна степен на защита на държавните клиенти от действията на ненадеждни доставчици. Според някои експерти това би могло да помогне за по-ефективно изразходване на бюджетните средства.
Този механизъм беше наречен „регистърбанкови гаранции“. Това е информационна база (технически онлайн ресурс), която публикува информация за финансовите институции и гаранциите, които те издават, за да гарантират задълженията си по държавни или общински договори.
Правна рамка
Обществените поръчки са явление, при което паричните потоциидват от бюджета. Особено важно е да няма неконтролирано "разработване" на тях, така че доставчиците (изпълнителите) да извършват платена работа и да предоставят услуги в пълен размер. И ако не могат да направят това, тогава някой ще компенсира загубите на държавния клиент. През април 2014 г. влезе в сила нова версия на Федерален закон № 44, според която обезщетението за загуби трябва да бъде гарантирано от банката, с която доставчикът е сключил подходящ вид договор.
Какво представляват банковите гаранции
Руските закони изискват това фирмипретендиращите за ролята на изпълнител или доставчик на услуги в рамките на обществените поръчки са имали банкови гаранции - задълженията на финансовите институции да се разплащат с клиента, ако по някаква причина задълженията по договора от страна на изпълнителя не са изпълнени. Понякога банковите гаранции се използват и в недържавни бизнес сегменти, но 80% от оборота на този сегмент според някои анализатори се отнасят конкретно за държавни покупки.
Ако доставчикът няма такава гаранция, той не можеучастват в конкурси или търгове. Финансовата институция от своя страна получава от последната - в рамките на договора - възнаграждение (процент или фиксирана сума). Важен фактор, който определя дали ще бъде издадена банкова гаранция, е регистърът на банките, допуснати до взаимодействие с доставчици в рамките на обществените поръчки. За него малко по-късно.
Гаранции за регистъра
След като гаранциите влязат в регистъра, тестават задължителни. Те не могат да бъдат отменени. Тоест, веднага след като гаранцията влезе в регистъра, тя може да се счита за истинска и не подлежи на отмяна или корекция. Клиентите могат уверено да сключват договори с доставчици.
Регистърът на банковите гаранции включва данни за участниците на пазара на обществени поръчки. Посочена е следната информация.
Първо, това са данни за банката (име, адрес, TIN).
Второ, това е сумата, която банката гарант ще плати на клиента, ако доставчикът не изпълни задълженията си по държавния или общинския договор.
На трето място, това са данните (адрес, име, TIN) на доставчика или изпълнителя.
Четвърто, това е списък на задълженията на изпълнителя, които са обезпечени със същата банкова гаранция.
Регистърът съдържа редица допълнителна информация.Например условията, при които поръчителят ще изпълни задълженията си (превежда средства на клиента), срокът, през който банковата гаранция е валидна.
Как да получите гаранция от банка?
Не всеки желаещ доставчик може надеждновземете банкова гаранция. Има определени изисквания. Сред тях - наличието на допускане за извършване на съответна работа, лицензи, разрешителни и т.н. Някои експерти отбелязват активизирането на работата на фирмите, които подпомагат получаването на такива документи, както и тези, които предоставят консултантски услуги за получаване на банкови гаранции. Сред другите документи, които са важни за кредитната институция, са тези, които потвърждават финансовата жизнеспособност на изпълнителя (например извлечения от разплащателни сметки).
Доставчикът предава на финансовата институциявсички необходими документи, след което там се взема решение - издаване или не издаване на банкова гаранция. Вярно, не веднага: законът изисква процедура за проверка на информацията за доставчика (това се отнася главно до информация за собствениците и счетоводството). Това според някои юристи се дължи на необходимостта от идентифициране на подставени лица.
Гаранция може да бъде издадена само от банката, кояторегистриран в специален списък, както беше споменато по-горе (понякога се нарича и "регистър на Министерството на финансите" - банковите гаранции като институция на финансовата политика до голяма степен се регулират от този отдел). Ако финансова институция реши да издаде гаранция, тогава заедно с документите банката предоставя и извлечение от държавния регистър. Това напълно изключва издаването на фалшиви документи.
Пред Регистъра
Да се спазват изискванията на закона задържавни покупки, много организации, претендиращи за договори, са закупили фалшиви държавни гаранции. Това беше направено по различни начини, от обаждания до реклами на брокери в Интернет до използване на лични връзки с банкери.
Доставчиците, разбира се, спечелиха в цената -разходите за обработка, много подобни на истинските, но все пак фалшиви финансови документи, бяха няколко пъти по-ниски, отколкото при законните условия на банките. Ако възникне ситуация, когато доставчикът наистина не беше в състояние (или умишлено спря) да изпълни задълженията си по договора с държавния клиент, тогава нямаше кой да компенсира бюджетните загуби. Банките не признават задължения за плащания, тъй като документите не са реални, или съставени, от правна гледна точка, неправилно и следователно нямат действие.
Неправилно поведение с банкови гаранцииизвършени от различни субекти – брокери, самите банкери. Те издаваха фалшиви документи на доставчици от името на финансова институция, която самата не е знаела за това и не е записала факта, че гаранциите са в техните регистри. Някои организации практикуваха издаването на така наречените "сиви" видове фалшиви гаранции - когато ръководството на финансовата институция е знаело за подобни транзакции, обаче не е заложило средства в баланса, в случай че доставчикът не изпълни задълженията си.
Реакция на пазара
Редица анализатори смятат, че банковият регистъргаранции полезни, тъй като ви позволяват да се справяте с доставчици без специални страхове. Самите финансови институции също бяха ентусиазирани. Когато регулаторният регистър на банковите гаранции 44 FZ влезе в сила, няколкостотин банки бяха регистрирани в съответните бази данни, за да могат да участват в обществени поръчки на законно основание.
Анализаторите смятат, че са били по-уверени в състояниеусещат всички сектори на икономиката, инвестирани от държавата, в частност строителния сектор. Чести са случаите, когато изпълнителите, след като са получили бюджетни инвестиции, не са били в състояние да изпълнят изцяло своите договорни задължения. Сега тази вероятност, казват експертите, е сведена до минимум.
Ефективност на предпазните мерки в регистъра
Появи се единен регистър на банковите гаранцииРусия през април 2014 г. По това време, както признаха много участници на пазара на обществени поръчки, честотата на фалшивите гаранции, както вече казахме по-горе, беше извън графиките. Но след въвеждането на регистъра много банки изобщо престанаха да се справят с това явление, докато други заявиха, че броят на фалшивите задължения е намалял значително. Експертите отбелязват, че голям брой участници на пазара с нетърпение очакваха приемането на подходящи изменения в съществуващия федерален закон „За договорната система за обществени поръчки“.
В областта на обществените поръчки голяматакъв финансов инструмент като банкова гаранция е популярен. При подписване на договор за доставка на стоки, услуги, работи този документ служи като гаранция за факта, че изпълнителят (доставчикът) ще изпълни стриктно и навреме поетите задължения. В този случай банката действа като гарант, която издава този документ по искане на изпълнителя и го предоставя на държавния клиент.
Според наблюденията на редица анализатори търсенето се е увеличиловърху законни ценни книжа от банки, участниците на пазара приеха с гръм и трясък регистъра на банковите гаранции. Къде мога да намеря информация за конкретна банка или доставчик? Това може да стане на уебсайта за обществени поръчки (zakupki.gov.ru).
Принципи на работа с регистъра
Съгласуване на информацията относно гаранциите (тази, коятопредоставена от доставчика, а посочената в регистъра) се произвежда от държавния клиент. Ако има значителни несъответствия или доставчикът е предоставил напълно различни данни, държавният клиент се задължава да не работи с такъв партньор. От своя страна доставчикът се вписва в друг списък, съдържащ информация за недобросъвестни участници на пазара. Регистърът на издадените банкови гаранции е достъпен, както беше посочено по-горе, на сайта за обществени поръчки.
