المشتريات العامة مرتبطة بالتنميةأموال الميزانية. لجعل هذه العملية فعالة ، تم تقديم مؤسسة الضمانات المصرفية في روسيا. أصبحت إحدى أدوات توفيرها سجل دولة خاص.
ما هو؟
تم إنشاء سجل الضمان البنكي بفضلفكرة خدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا. قرر مسؤولو هذه الدائرة أنه من الضروري على المستوى التشريعي الموافقة على آلية تسمح بتنظيم درجة إضافية من الحماية لعملاء الحكومة من تصرفات الموردين غير الموثوق بهم. وفقًا لبعض الخبراء ، قد يساعد ذلك في إنفاق أموال الميزانية بشكل أكثر كفاءة.
تم تسمية هذه الآلية باسم "تسجيلضمانات بنكية ". هذه قاعدة معلومات (تقنيًا - مورد عبر الإنترنت) ، والتي تنشر معلومات حول المؤسسات المالية والضمانات التي تصدرها من أجل ضمان التزاماتها فيما يتعلق بالعقود الحكومية أو البلدية.
إطار قانوني
المشتريات العامة هي ظاهرة التدفقات النقديةتأتي من الميزانية. من المهم بشكل خاص عدم وجود "إتقان" غير خاضع للرقابة ، بحيث يقوم الموردون (فناني الأداء) بأداء عمل مدفوع الأجر وتقديم الخدمات بالكامل. وإذا لم يتمكنوا من القيام بذلك ، فسيقوم شخص ما بتعويض خسائر عميل الدولة. في أبريل 2014 ، دخلت نسخة جديدة من القانون الاتحادي رقم 44 حيز التنفيذ ، والتي بموجبها يجب ضمان التعويض عن الخسائر من قبل البنك الذي أبرم معه المورد نوع العقد المناسب.
ما هي الضمانات المصرفية
تتطلب القوانين الروسية تلك الشركاتالادعاء بأنه منفذ ، أو مقدم خدمة في إطار المشتريات العامة ، لديه ضمانات بنكية - التزامات المؤسسات المالية بتسوية الحسابات مع العميل ، إذا لم يتم الوفاء ، لسبب ما ، بالالتزامات المنصوص عليها في العقد من جانب المقاول. في بعض الأحيان ، تُستخدم الضمانات المصرفية أيضًا في قطاعات الأعمال غير الحكومية ، لكن 80٪ من حجم مبيعات هذا القطاع ، وفقًا لبعض المحللين ، يشير تحديدًا إلى المشتريات الحكومية.
إذا لم يكن لدى المورد مثل هذا الضمان ، فلا يمكنه ذلكالمشاركة في المسابقات أو المزادات. وتتلقى المؤسسة المالية بدورها من الأخير - في إطار العقد - مكافأة (نسبة مئوية أو مبلغ ثابت). من العوامل المهمة التي تحدد ما إذا كان سيتم إصدار الضمان المصرفي هو سجل البنوك المعترف بها للتفاعل مع الموردين في إطار المشتريات العامة. عنه بعد ذلك بقليل.
ضمانات السجل
حالما تدخل الضمانات في السجل ، فإنهاتصبح إلزامية. لا يمكن نقضها. أي بمجرد دخول الضمان إلى السجل ، يمكن اعتباره أصليًا ولا يخضع للإلغاء أو التعديل. يمكن للعملاء إبرام عقود مع الموردين بثقة.
يتضمن سجل الضمانات المصرفية بيانات عن المشاركين في سوق المشتريات العامة. يشار إلى المعلومات التالية.
أولاً ، هي بيانات عن البنك (الاسم ، العنوان ، رقم التعريف الضريبي TIN).
ثانيًا ، هذا هو المبلغ الذي سيدفعه البنك الضامن للعميل إذا لم يفي المورد بالتزاماته بموجب عقد الدولة أو البلدية.
ثالثًا ، هذه هي البيانات (العنوان ، الاسم ، رقم التعريف الضريبي) للمورد أو المقاول.
رابعًا ، هذه قائمة بالتزامات المقاول التي يتم تأمينها بنفس الضمان المصرفي.
يحتوي التسجيل على عدد من المعلومات الإضافية. على سبيل المثال ، الشروط التي بموجبها سيفي الضامن بالتزاماته (تحويل الأموال إلى العميل) ، وهي الفترة التي يكون فيها الضمان المصرفي ساريًا.
كيف تحصل على ضمان من البنك؟
لا يمكن الاعتماد على كل مورد راغبالحصول على ضمان مصرفي. هناك متطلبات معينة. من بينها - توافر القبول لأداء الأعمال ذات الصلة ، والتراخيص ، والتصاريح ، وما إلى ذلك. يلاحظ بعض الخبراء تكثيف عمل الشركات التي تساعد في الحصول على هذه الوثائق ، وكذلك تلك التي تقدم خدمات استشارية للحصول على الضمانات المصرفية. من بين المستندات الأخرى المهمة لمؤسسة الائتمان تلك التي تؤكد الجدوى المالية للمقاول (على سبيل المثال ، كشوف الحسابات الجارية).
يقدم المورد للمؤسسة الماليةجميع المستندات اللازمة ، وبعد ذلك يتم اتخاذ قرار هناك - إصدار أو عدم إصدار ضمان مصرفي. صحيح ، ليس على الفور: يتطلب القانون إجراءً للتحقق من المعلومات حول المورد (يتعلق هذا بشكل أساسي بالمعلومات المتعلقة بالمالكين والمحاسبة). ويرجع ذلك بحسب بعض المحامين إلى ضرورة التعرف على الشخصيات الأمامية.
فقط البنك الذي يمكنه إصدار الضمانمسجل في قائمة خاصة ، كما ذكر أعلاه (يطلق عليه أحيانًا "سجل وزارة المالية" - يتم تنظيم الضمانات المصرفية كمؤسسة للسياسة المالية من قبل هذه الدائرة إلى حد كبير). إذا قررت مؤسسة مالية إصدار ضمان ، فبالإضافة إلى المستندات ، يقدم البنك أيضًا مقتطفًا من سجل الدولة. هذا يستبعد تماما إصدار وثائق مزورة.
قبل التسجيل
للامتثال لمتطلبات قانونالمشتريات الحكومية ، اشترت العديد من المنظمات التي تدعي العقود ضمانات حكومية وهمية تم ذلك بعدة طرق ، من الاتصال بالسماسرة عبر الإنترنت إلى استخدام الاتصالات الشخصية مع المصرفيين.
فاز الموردون ، بالطبع ، بالسعر -كانت تكلفة المعالجة مشابهة جدًا للمستندات المالية الحقيقية ، ولكنها مازالت مزورة ، كانت أقل بعدة مرات من الشروط القانونية للبنوك. إذا نشأ موقف عندما كان المورد غير قادر حقًا (أو توقف عن عمد) عن الوفاء بالتزاماته بموجب العقد مع عميل الدولة ، فلن يكون هناك من يعوض خسائر الميزانية. لم تعترف البنوك بالتزامات المدفوعات ، لأن المستندات لم تكن حقيقية ، أو تم إعدادها ، من وجهة نظر قانونية ، بشكل غير صحيح ، وبالتالي لم يكن لها أي تأثير.
سوء التصرف مع الضمانات المصرفيةيرتكبها مجموعة متنوعة من الموضوعات - السماسرة والمصرفيين أنفسهم. لقد أصدروا مستندات مزيفة للموردين نيابة عن مؤسسة مالية لم تكن هي نفسها على علم بذلك ولم تسجل حقيقة توفر الضمانات في سجلاتها. مارست بعض المنظمات إصدار ما يسمى بالأنواع "الرمادية" من الضمانات الوهمية - عندما كانت إدارة المؤسسة المالية على علم بهذه المعاملات ، إلا أنها لم تتعهد بأموال في الميزانية العمومية في حالة عدم وفاء المورد بالتزاماته.
رد فعل السوق
يعتقد عدد من المحللين أن السجل المصرفيضمانات مفيدة من حيث أنها تتيح لك التعامل مع الموردين دون مخاوف خاصة. كانت المؤسسات المالية نفسها متحمسة أيضًا. عندما دخل السجل التنظيمي للضمانات المصرفية 44 FZ حيز التنفيذ ، تم تسجيل عدة مئات من البنوك في قواعد البيانات ذات الصلة حتى تتمكن من المشاركة في المشتريات العامة على أساس قانوني.
يعتقد المحللون أنهم كانوا أكثر ثقة فيتشعر بكافة قطاعات الاقتصاد التي تستثمرها الدولة ، ولا سيما قطاع البناء. كانت هناك حالات متكررة لم يتمكن فيها المقاولون ، الذين تلقوا استثمارات في الميزانية ، من الوفاء الكامل بالتزاماتهم بموجب العقود. الآن هذا الاحتمال ، كما يعتقد الخبراء ، هو الحد الأدنى.
فعالية الضمانات داخل السجل
ظهر سجل موحد للضمانات المصرفية فيروسيا في أبريل 2014. بحلول ذلك الوقت ، كما اعترف العديد من المشاركين في سوق المشتريات العامة ، كان تواتر الضمانات المزيفة ، كما ذكرنا أعلاه ، خارج المخططات. لكن منذ إدخال السجل ، توقفت العديد من البنوك عن التعامل مع هذه الظاهرة تمامًا ، بينما صرح البعض الآخر بأن عدد التزامات التزييف قد انخفض بشكل كبير. ويشير الخبراء إلى أن عددًا كبيرًا من اللاعبين في السوق ينتظرون بفارغ الصبر اعتماد التعديلات المناسبة على القانون الاتحادي الحالي "بشأن النظام التعاقدي للمشتريات العامة".
في مجال المشتريات العامة كبيرةمثل هذه الأداة المالية كضمان بنكي تحظى بشعبية. عند توقيع عقد لتوريد السلع والخدمات والأشغال ، فإن هذه الوثيقة بمثابة ضمان لحقيقة أن المقاول (المورد) سوف يفي بدقة وفي الوقت المحدد بالالتزامات التي يتحملها. في هذه الحالة ، يعمل البنك كضامن ، ويصدر هذه الوثيقة بناءً على طلب المقاول ويقدمها للعميل الحكومي.
وفقا لملاحظة عدد من المحللين ، ازداد الطلبعلى الأوراق المالية القانونية من البنوك ، وافق المشاركون في السوق على تسجيل الضمانات المصرفية بضجة. أين يمكنني العثور على بيانات عن بنك أو مورد معين؟ يمكن القيام بذلك على موقع المشتريات العامة (zakupki.gov.ru).
مبادئ العمل مع السجل
التوفيق بين المعلومات المتعلقة بالضمانات (تلك التيالمقدمة من المورد ، والمشار إليها في السجل) يتم إنتاجها من قبل عميل الدولة. إذا كانت هناك تناقضات كبيرة أو قدم المورد بيانات مختلفة تمامًا ، يتعهد عميل الدولة بعدم التعامل مع هذا الشريك. في المقابل ، يتم إدخال المورد في قائمة أخرى تحتوي على معلومات حول المشاركين في السوق عديمي الضمير. سجل الضمانات المصرفية الصادرة متاح ، كما هو مذكور أعلاه ، على موقع المشتريات العامة.
