Відповідальність за екологічні правопорушення: поняття та види

Законодавчі проступки, які можуть бутидією або бездіяльністю в природоохоронному законодавстві і які завдають шкоди навколишньому середовищу, а отже, і здоров'ю людини, іменуються як екологічні правопорушення. Відповідальність за них передбачається в залежності від тяжкості наслідків у вигляді адміністративної, кримінальної, дисциплінарної, матеріальної та цивільно-правової.

Класифікація екологічних правопорушень

Всю їх сукупність поділяють на три види:

• проступки в даній сфері;
• екологічні злочини загального характеру щодо природного середовища;
• делікти (незаконні дії).

Поняття про юридичну відповідальність

Через її застосування реалізується госпрінужденіе по виконанню розглянутих вимог.

Юридична відповідальність за екологічніправопорушення - це відносини, що складаються між уповноваженими держорганами в сфері охорони природного середовища, а також іншими подібними суб'єктами і фізичною або юридичною особою, яка вчинила екологічне правопорушення, з приводу накладення на останнього відповідного стягнення. При цьому для порушника настають несприятливі наслідки.

При застосуванні юридичної відповідальності реалізується принцип госпрінужденія до виконання вимог природоохоронного законодавства.

Функції даного виду відповідальності

Серед основних можна виділити:

• Стимулююча до того, щоб порушник дотримувався природоохоронне законодавство.
• Превентивна, яка полягає в тому, щоб він не порушував надалі дані правові акти.
• Каральна. Будь-яка особа, яка вчинила якусь провину, має за нього відповідати. Не є винятком і екологічні правопорушення.
• Компенсаційна - спрямована на відшкодування збитку навколишньому середовищу і здоров'ю людини.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

У сфері охорони природи найбільшого поширенняотримав саме цей вид відповідальності. Адміністративна відповідальність за вчинення екологічних правопорушень встановлюється в КпАП РФ на федеральному рівні і законах про адміністративні правопорушення суб'єктів Федерації на місцевому рівні.

Відповідальним за вчинення даного проступкуможе бути визнано фізична особа, починаючи з 16-річного віку. Для юридичної особи відповідальність настає в тому випадку, якщо буде доведено, що вона мала можливості для дотримання адміністративних правових норм, але не дотримувалося їх.

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення може здійснюватися у вигляді:

• штрафу;
• позбавлення спецправа;
• конфіскації або оплатного вилучення продукції незаконного природокористування чи знарядь вчинення даних проступків;
• попередження;
• адміністративний арешт;
• виправні роботи.

При цьому третій з розглянутих видів може бути як основним, так і додатковим, інші ж стягнення застосовуються тільки як основні.

Види екологічних правопорушень, що тягнуть адміністративну відповідальність

Вони визначені в законі «Про охорону навколишнього середовища». До них відносяться:

• недотримання нормативів її якості;
• непроведення Держекологічної експертизи, невиконання вимог, які були відображені в її укладанні або при наданні завідомо неправдивих експертних висновків;
• порушення вимог в сфері екології на різних стадіях проектування і експлуатації різних об'єктів;

• забруднення навколишнього середовища, що призводить, як наслідок, до погіршення здоров'я людини, завдає шкоди флорі і фауні, майну, що належить фізичним та юридичним особам;
• псування або пошкодження природних екосистем, а також інших природних об'єктів, включаючи пам'ятники природи, заповідники;
• порушення порядку та правил видобутку, купівлі-продажу, обміну, імпорту-експорту об'єктів флори і фауни, продуктів, створених на їх основі, мінералогічних і біологічних колекцій;
• невиконання заходів, що відносяться до обов'язкових, щодо відновлення навколишнього середовища, що зазнала порушення, а також відтворення природних ресурсів;
• непокору держорганам, що видав припис при здійсненні Держекологічна контролю;
• порушення вимог щодо складування, переробки, знезараженню, утилізації та захоронення різних відходів;
• то ж по відношенню до полютантів, включаючи радіоактивні відходи;
• перевищення гранично допустимих рівнів впливу іонізуючого випромінювання та інші.

Як уже зазначалося, адміністративнавідповідальність за екологічні правопорушення встановлюється, в основному, КоАП РФ або місцевими адміністративними законами. У них встановлюється, що до неї можуть залучатися і фізичні, і юридичні особи, а також що вона може бути застосована до посадових осіб останніх. Однією з найбільш поширених заходів відповідальності за подібні порушення є штрафи. Їх розмір залежить від наступних обставин:

• виду правопорушення і його характеру;
• ступеня вини порушника;
• рівня шкоди, заподіяної їм;
• повноважень накладає штраф органу.

Відповідно до КоАП розмір санкцій дляфізичних осіб може становити 500-2500 руб., для юридичних - від 10 тис. до 300 тис. руб. Останні, в основному, віддають перевагу, щоб в разі, якщо не вдається уникнути штрафу, його накладали на посадових осіб, оскільки його розмір в даних обставинах зменшується до 1000-20000 руб.

Дані заходи відповідальності можуть накладати ОВС, спеціально створені комісії при виконавчих владних органах, посадові особи конкретних контрольно-наглядових органів.

Заходи адміністративної відповідальності за вчинення екологічних правопорушень можуть накладатися за спрощеною процедурою без відповідного звернення в судові органи.

Суми стягнених штрафів переводяться на рахункивідповідних Держекологічна фондів. Винна особа, уплатившее штраф, не звільняється від відшкодування шкоди, що обумовлено тим, що перший є мірою покарання, при цьому суми, отримані в результаті її накладення, надходять на спецрахунки позабюджетних екофондів, а не спрямовуються на відшкодування шкоди.

Крім судів, адміністративні справи розглядаютьОВС, органи Росспоживнагляду (в разі пошкодження або знищення знаків різних санітарних зон, курортів, лікувально-оздоровчих місцевостей, ненадання правдивої інформації про стан атмосферного повітря, радіаційну обстановку, джерелах питного водопостачання), органи, що здійснюють Держекологічна експертизу

дисциплінарна відповідальність

Вона є одним з видів юридичної відповідальності за екологічні правопорушення. Для неї характерні всі ознаки останньої, а також є свої індивідуальні, до яких відносяться:

• дисциплінарний проступок, вчинений винним особою;
• джерелом її встановлення з правової точки зору є законодавчі та інші офіційні акти;
• до неї можуть бути залучені працівники, у яких з роботодавцем укладено трудовий контракт;
• накладення дисциплінарних стягнень до порушника трудової дисципліни, таких як зауваження, догана, включаючи його сувору форму, а також звільнення;
• їх можуть накладати відповідні суб'єкти, яким делеговані повноваження по використання дисциплінарної влади;
• остання реалізується у вигляді дисциплінарного провадження.

Дисциплінарний вид відповідальності заекологічні правопорушення може наступати по відношенню до протиправних дій, неналежного виконання або невиконання працівником тих трудових обов'язків, які співвідносяться з екологічними правами за трудовим контрактом або тимчасового дорученням топ-менеджменту організації. Тут об'єктами правопорушень виступають як навколишнє середовище, так і правила розпорядку, встановлені всередині господарюючого суб'єкта.

Як різновид дисциплінарної відповідальностіза екологічні правопорушення виділяється депреміювання різних категорій порушників на підставі довідки відповідних органів по охороні природи.

Накладення подібних стягнень не звільняє винну особу від інших видів відповідальності.

Матеріальна відповідальність

Вона являє собою комплекс юридичних заходів, які покликані зберегти природу і диференційованого підходу до оцінки заподіяної шкоди та винних у цьому діянні.

Для матеріальної відповідальності за скоєння екологічних правопорушень характерні такі ознаки:

• вона лімітується певною частиною доходу і повинна бути порівнянна з розміром збитку, за винятком деяких випадків, обумовлених законодавчими актами;
• працівник певного господарюючого суб'єкта може нести цей вид відповідальності тільки в разі наявності його доведеною провини;
• упущена вигода внаслідок заподіяння шкоди конкретним працівником не підлягає відшкодуванню;
• якщо її було завдано при нормальному виробничому ризик, то працівники, його допустили, не повинні піддаватися матеріальної відповідальності;
• остання повинна настати не пізніше 2 тижнів з моменту нанесення шкоди;
• позасудове стягнення може бути накладено адміністрацією господарюючого суб'єкта в тому випадку, якщо працівник з цим згоден;
• збиток відшкодовується незалежно від того, залучається працівник до інших видів відповідальності за даний проступок.

Дана відповідальність може бути застосована в наступних випадках:

• недотримання ГДК викидів в різні оболонки Землі, інші протиправні дії порушника;
• завдані збитки природі, включаючи пошкодження конкретного природного об'єкта, збитки через порушення екологічного законодавства, витрати на відновлення порушеного об'єкта;
• встановлення причинного взаємозв'язку між шкодою і протиправною поведінкою порушника.

Цей вид може бути частковим (при необережної формі провини) або повним (у разі навмисного заподіяння шкоди).

Таким чином, поняття відповідальності за екологічне правопорушення включає не тільки ті види з них, які визначаються однойменними кодексами, а й ті, які визначаються нормами права.

Кримінальна відповідальність

Її специфіка в даній сфері полягає в наступному:

• підстава притягнення - правопорушення в галузі екології з усіма ознаками злочину в даній області;
• об'єктом складу виступає комплекс суспільних відносин, які складаються в сфері охорони навколишнього середовища та екології;
• до даного виду залучаються лише фізичні особи, здійснення функцій якими пов'язано з певними діями, що надаються на природне середовище;
• міри покарання при даному виді відповідальності можуть зводитися до штрафу, обов'язковим і виправних робіт, позбавлення права займатися певною діяльністю або займати деякі посади.

Цілі кримінальної відповідальності за екологічні злочини:

• забезпечення екологічних стандартів і нормативів;
• встановленого порядку здійснення діяльності, пов'язаної з певним впливом на природне середовище;
• захист екологічних інтересів і прав фізичних осіб;
• забезпечення екологічної безпеки по відношенню до конкретних територій і громадянам;
• попередження погіршення якості природи і загроз загибелі її об'єктів.

Найбільш часто застосовується такий вид кримінальної відповідальності, як позбавлення волі.

Для вирішення деяких питань, яківимагають спецзнаній в галузі охорони природи та екології, в якості експертів можуть бути залучені різні біологи, включаючи екологів, а також санітарні лікарі.

Предметом екологічного злочину не єчагарники, деревна рослинність, які ростуть на садово-городніх ділянках, землях с / г призначення, крім захисних лісосмуг, а також такі з них, які були пошкоджені в результаті стихійних сил природи.

Відмінність кримінальної відповідальності за екологічні правопорушення від адміністративної потрібно проводити за кількома ознаками:

• наявність великої шкоди;
• використання самохідного плаваючого або іншого механічного транспортного засобу, різних хімічних речовин, засобів масового знищення в рибальстві;
• місця вчинення проступку або злочину.

Підслідність кримінальних справ в екологічному відношенні в основному відноситься до райсуду.

У 26 главі КК РФ встановлено екологічні злочини, за які може настати кримінальна відповідальність. До них відносяться:

• порушення правил охорони природи при здійсненні робіт або зверненні відходів і екологічно небезпечних речовин;
• забруднення гідро-, атмо-, літосфери;
• порушення правил охорони надр і рибних запасів;
• незаконне полювання;
• знищення ареалів організмів, занесених до Червоної книги РФ.

Спеціальні екологічні склади зустрічаються і вінших КК РФ. До них можна віднести приховування інформації про ті обставини, які створюють небезпеку для здоров'я або життя людей, екоцид, порушення вимог щодо безпеки на об'єктах атомної енергетики.

Крім цього, виділяють суміжні склади злочинів. До них відносять ті з них, які виконують відповідні екологічні функції тільки в певних обставинах. До них можуть належати:

• реєстрація незаконних операцій із землею;
• порушення правил безпеки при проведенні різних робіт, а також деякі інші.

Також виділяють склади, що не відносяться безпосередньо доекологічним, але які в деяких обставинах можуть бути використані для цілей захисту природи. До них, зокрема, можна віднести перевищення службових повноважень, службове підроблення та інші.

Цивільно-правова відповідальність

Вона є одним з видів правовоївідповідальності за екологічні правопорушення. Вона може використовуватися сукупно разом із застосуванням заходів адміністративного, кримінального та дисциплінарного впливу.

У Цивільному кодексі України визначено, що під екологічним шкодоюрозуміється будь-яке погіршення стану природи через порушення екологічних вимог з приниження будь-яких благ, включаючи майно фізичних осіб і суб'єктів господарювання, здоров'я і життя людини.

У цивільних справах можуть бути розглянуті такіз них, які пов'язані з відповідальністю за екологічні правопорушення через упущеної вигоди або відшкодуванням моральної шкоди в разі, наприклад, знищення зелених насаджень.

Підстави відповідальності визначені в ЦК. До них відносяться:

• протиправність дії або бездіяльності;
• причинний взаємозв'язок між ними і заподіянням шкоди;
• вина порушника.

У більшості випадків в тому випадку, якщопорушник доведе те, що шкоди було завдано не з його вини, він звільняється від відшкодування шкоди. Але якщо останній був заподіяно в результаті застосування джерела підвищеної небезпеки, то звільнення не настає.

Така відповідальність за екологічні правопорушення по-іншому називається майнової. Таким чином, вона спрямована на відшкодування, перш за все, відповідного збитку конкретній особі.

На закінчення

Виділяють різні види даноївідповідальності. До них відносяться і адміністративна, і кримінальна, і дисциплінарна, і матеріальна, і цивільно-правова. Відповідальність за екологічні правопорушення передбачена за вчинення дій, які завдають шкоди природному середовищу, і, як наслідок, життю і здоров'ю людини. Залежно від тяжкості наслідків, величини збитку і деяких інших факторів може використовуватися той чи інший вид відповідальності або можливо їх сукупна дія.