Для припинення адміністративних провинобов'язковим правозабезпечуючим заходом є відкриття провадження у справі про правопорушення. Цей сегмент правоохоронної діяльності більшою мірою належить до компетенції представників силових структур. У процесі здійснення службових обов'язків посадова особа встановлює особу порушника, складає протокол та забезпечує подальший розгляд справи відповідно до законодавчої бази РФ. Крім того, на співробітника правоохоронних органів покладається обов'язок простежити за ходом виконання ухваленого рішення. Але перш ніж притягнути порушника до адміністративної відповідальності, важливо довести його провину. При недотриманні цього принципу вважати особу винною не можна.
Що таке адміністративна провина: визначення
З моменту провадження у адміністративній справідо остаточного завершення не обійтися без виконання ланцюжка необхідних процесуальних дій. Саме провадження адміністративних справ є яскравим прикладом правовідносин, здійснюваних у межах їхнього публічного розгляду та прийняття за ними конкретних рішень, аж до застосування методів грошового стягнення або арешту.
Насамперед слід детально розібратися вбазисних термінах адміністративно-процесуального права. Щоб уникнути двозначного трактування уточнення, вимагають фундаментальні поняття. Адміністративне правопорушення визначено як будь-яку протизаконну дію чи бездіяльність, за вчинення якої для винної особи законодавством передбачено адміністративно-правову відповідальність. Порушником у контексті адміністративного законодавства може бути як фізична, так і юридична особа, державний орган, громадське об'єднання тощо.
Ознаки правопорушень адміністративної сфери
Відрізнити протиправне діяння адміністративногохарактеру від провини, за вчинення якої не передбачено юридичної відповідальності, допоможуть основні ознаки адміністративного правопорушення. До таких відносять:
- Антигромадськість – дія чи бездіяльність винної особи завдає шкоди інтересам суспільства, окремих громадян чи держави.
- Протиправність – під час здійснення адміністративного делікту автоматично порушуються норми тих чи інших юридичних галузей, які охороняються заходами адміністративно-правової ответственности.
- Винність – на законодавчому рівні провина розглядається за наявності вини особи (має місце умисел або необережність), яка вчинила адміністративне правопорушення.
- Карність - невід'ємна ознака правового делікту, визнати який адміністративним провиною можна лише за наявності передбаченого заходу відповідальності за його вчинення.
Для визначення ступеня провини порушника тапризначення йому відповідного заходу відповідальності провадження адміністративної справи має пройти ряд обов'язкових процедур, що змінюються один одним. Першим етапом на шляху до правосуддя та встановлення неправомірних дій вважається порушення справи. Ця стадія врегульована розділом Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), її початком вважається момент виявлення делікту, а завершенням – передача документів у справі уповноваженому проходження подальших процесуальних кроків посадовцю.
У яких випадках відкривають адміністративне провадження у справі про правопорушення?
На етапі порушення справи, що відноситься доадміністративної правової галузі, велике значення надається його причинам. Приводами до порушення справи про адміністративне правопорушення є процедури, вчинення яких здійснюється з метою встановлення картини подій, створити доказову базу, зафіксувати провину та визначити її кваліфікацію.
- виявлення посадовою особою, яка володіє достатньою компетенцією для оформлення протоколу про порушення, даних та обставин, що підтверджують вчинення провини;
- надходження з будь-яких органів (у т.ч.державних, місцевих структур, громадських об'єднань) матеріалів та даних, що вказують на здійснення адміністративного проступку, а також заяв від організацій та громадян, висвітлення публічних повідомлень із ЗМІ;
- відео- або фотозапис, отриманий під часдорожнього руху при фіксації адміністративного правопорушення, а також письмове підтвердження власника про володіння та користування ТЗ іншою особою на момент адміністративного проступку.
Підстави для початку провадження у адміністративній справі
Приводом для призначення особі адміністративних заходіввідповідальності нерідко стає заява власника, арбітражного керуючого підприємством, голови комітету кредиторів про наявність обставин, передбачених окремими статтями Кодексу (наприклад, ст. 14.12, 14.13, 14.23). Значною причиною для відкриття провадження може також вважатися набуття юридичної значущості рішення комісії антимонопольної структури, що сприяє у встановленні факту адміністративного правопорушення, згаданого у статтях 14.31-14.33 Кодексу РФ.
На етапі порушення адміністративногопровадження важливе значення належить діям правоохоронних органів, спрямованим на з'ясування часу і місця того, що сталося, деталізації картини правопорушення, встановлення особи особи, яка його вчинила. Для процесуальної стадії відкриття справи характерними є здійснення заходів, які уточнюють ступінь винності порушника та супутні провини обставини. При цьому визначення мотивів та умов правопорушення має значення для залучення винної особи до юридичної відповідальності.
На законодавчому рівні досить докладноописаний момент, з якого провадження адміністративного правопорушення може вважатися відкритим. Порушення справи відбувається з моменту складання акта у справі про адміністративне правопорушення, яким найчастіше стає протокол огляду місця події, протокол про використання заходів забезпечення адміністративного провадження та ін. Відкритим провадження вважається також з дати оформлення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення. Ця процедура вважається обов'язковою за необхідності проведення додаткового розслідування з метою точного з'ясування обставин того, що трапилося, або здійснення експертизи, інших процесуальних заходів.
Різновиди правопорушень адміністративної юрисдикції
У КпАП РФ із коментарями (стаття 28.7) є пояснення до ст. 28.7, що регулює процес ухвалення рішення про проведення негайного розслідування з адміністративного правопорушення. Це питання входить у коло повноважень тієї самої посадової особи, який склав ухвалу про порушення справи. Аналогічні процесуальні дії належать також до прокурорських повноважень. Прокурор виносить ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення та розпоряджається про проведення додаткового розслідування. До речі, у цій статті Кодексу зазначено, при порушенні правовідносин у яких сферах може виникнути потреба проведення розслідування. Ними можуть бути провини, пов'язані з недотриманням законодавства у таких галузях:
- антимонопольний;
- дозвільно-ліцензійної, патентної;
- реклами та піар-маркетингу;
- проведення виборів, референдумів;
- регулювання та легалізації підприємницького прибутку;
- обороту наркотиків, прекурсорів та психотропних речовин;
- обороту тютюнової та спиртовмісної продукції;
- валютного контролю;
- захисту споживчих, суміжних, авторських прав;
- держрегулювання ціноутворення, вартості тарифів на товари та послуги;
- природоохоронної діяльності;
- митниці та експертного контролю;
- пожежної безпеки;
- правил експлуатації транспортних засобів та руху на дорозі;
- надання послуг потреб федерального і муніципального значення.
Визначення про порушення справи проадміністративне правопорушення, винесене уповноваженою особою, супроводжується роз'ясненням учасникам провадження їх процесуальних правий і обов'язків, відповідно до КпАП РФ.
Особливості здійснення розслідування у справі адміністративного провадження
Розслідування проводиться у строки, встановленізаконом, виходячи з акта у справі про адміністративне правопорушення. Варто зазначити, що місцем для його проведення має бути територія вчинення чи виявлення юридичного делікту. Розслідування здійснює уповноважена особа, в інших випадках, передбачених законом – його заступником або іншою посадовою особою, яка має для цього достатню компетенцію.
Терміни проведення перевірки не можуть перевищувати 30днів з моменту винесення ухвали про порушення справи про адміністративне правопорушення. Встановлений період може бути збільшений на 1 або 6 місяців за письмовою заявою від особи, яка займається провадженням цієї справи. Рішення про продовження строків, що оформляється у вигляді ухвали, приймає керівник органу або його заступник, його копія вручається під розпис особисто потерпілій та обвинуваченій сторонам.
Як тільки адміністративне розслідуваннядобігає кінця, складається протокол. Якщо ж у його результатах відсутні підстави для подальшого провадження, уповноваженою особою видається ухвала про припинення виробництва. При цьому правопорушнику, як і потерпілому, надається можливість ознайомитися із складеним протоколом, дати пояснення, уточнити зміст та вказати на неточності у самому протоколі або доданих до нього документів про порушення справи про адміністративне правопорушення.
У деяких випадках протокол може бути складенийвідсутність особи, яка вчинила провину. Після винесення ухвали учасникам провадження надсилається повідомлення про порушення справи про адміністративне правопорушення. При неявці порушника чи потерпілої сторони копія складеного протоколу відправляється за місцем їх постійної реєстрації пізніше як за три доби після оформлення документа.
Причини скасування провадження у справі про адміністративну провину
Щоб закрити справу, потрібна наявність як мінімум однієї з передбачених законодавчо умов:
- відсутність факту адміністративного проступку;
- неповний склад правопорушення (в т.ч. враховується дієздатність, осудність фізичної особи);
- здійснення делікту особою, яка не досягла 16-річного віку;
- порушник у відсутності вибору дії;
- видання амністії, що передбачає усунення покарання;
- припинення чинності законодавчого акта, що закріпив адміністративну відповідальність;
- закінчення термінів давності для подання позову.
Крім того, якщо одночасно, за єдиним фактомвелося кримінальне та адміністративне провадження, приймалася постанова про порушення справи, її припинення або призначення міри покарання, адміністративне провадження зупиняють. У разі смерті винної фізичної особи розслідування також припиняють.
Складання адміністративного протоколу на прикладі ДТП
При фіксованих порушеннях Правил дорожньогоруху, у тому числі і за недобросовісної експлуатації МС, яка спричинила заподіяння шкоди здоров'ю потерпілого, оформляється протокол огляду місця правопорушення. Цей документ складають також у тому випадку, якщо причиною порушення правил дорожнього руху стала необережність пішохода або пасажира транспортного засобу.
- про основні ознаки адміністративного правопорушення;
- про порядок дій службових осіб, правоохоронців, які становлять протокол огляду місця правопорушення;
- про якість дорожнього покриття, його стан, присутність на ньому відповідної ПДР розмітки;
- про ступінь освітленості дорожньої ділянки, що розглядається;
- про регульованість перехрестя, на якому сталося правопорушення;
- про наявність несправностей світлофора;
- про відсутність дорожніх знаків пріоритету;
- про інші обставини, що мають важливість для порушення справи.
Перевірка у справі про адміністративну провину
Під час оформлення протоколу у ньому робиться записпро те, що права та обов'язки осіб, присутніх при процедурі огляду, були чітко роз'яснені відповідно до закону. Крім того, до протоколу огляду прикладають заяви осіб-учасників, вноситься запис про використання засобів для проведення фото- та відеозйомки, інших дозволених способів фіксації картини події та речових доказів.
Після складання протоколу свої підписи знизуставить посадова особа та інші присутні – учасники процедури огляду місця правопорушення, включаючи понятих та винуватця ДТП. Копії підписаних протоколів вручають порушнику, який керує МС у момент події. У разі спрямування перевірки процесуального провадження, яку проводять у місці безпосереднього правопорушення, потреба у виконанні адміністративного розслідування відпадає сама собою.
У КпАП РФ із змінами (ст. 28.5) зазначено, що вчинення правопорушення у очевидних умовах є основою для проведення перевірки найближчим часом. Після виявлення місця ДТП та виявлення додаткових ознак протиправного діяння перевірка проводиться у терміни, дозволяють відкрити принципово важливі обставини справи, зокрема. відомості про порушника (фізособи або організації), якщо щодо нього винесено ухвалу про порушення справи про адміністративне правопорушення. Перевірка здійснюється у дводенний термін з виявлення порушень.
Завершення стадії порушення справи про правопорушення
Ст. 28.1 КоАП РФ регулює момент закінчення перевірки з виробництва. При передачі справи посадовій особі, уповноваженій для подальшого її розгляду, складається протокол про адміністративне правопорушення. У разі закриття провадження виноситься ухвала про відмову у порушенні справи. Відповідно до ст. 28.1 КоАП РФ, приводом для відмови є відсутність складу правопорушення у наявних матеріалах, повідомленнях та заявах справи.
В оформленні протоколу немає необхідності, якщовинна особа притягується до адміністративної відповідальності як усного попередження чи грошового штрафу в одноразовому розмірі мінімального розміру оплати праці, а за порушення митного законодавства – в десятикратном. Можливість адміністративного покарання, що передбачає призначення міри відповідальності без складання протоколу, визнається спрощеним видом провадження.
У КоАП РФ з коментарями детально описаномеханізм повернення документа особі, яка склала його, у разі присутності в протоколі суттєвих дефектів. Будь-які невідповідності мають бути усунені посадовою особою у триденний строк, а змінені чи доповнені матеріали повертають головному учаснику адміністративного правопорушення протягом доби.