Конституційним обов'язком держави єзахист свобод і прав людини і громадянина. Всіма повноваженнями по цій охорони володіють структури, спеціально створені владою держави. Щоб описати поняття "правоохоронні органи", сформулювати точне визначення цього терміна, потрібно розглянути основні ознаки даного освіти, його цілі і діяльність.
З чого складається поняття
Що слід вважати правоохоронними органами,а що не слід? Цей термін використовується досить активно і законодавцями, і далекими від юриспруденції людьми. Це словосполучення не розшифровується в нормативних актах жодного разу. Скласти поняття "правоохоронні органи" допоможуть характерні ознаки, які виділяють це соціальне утворення із загальної маси інших.
Перша ознака - мета діяльності, яку можна побачити вже в назві - охорона прав. Що тут мається на увазі?
- Відновлення порушених прав.
- Покарання порушника прав.
Як бачимо, дане тлумачення має на увазі, щоохорона прав можлива лише тоді, коли права порушені: до скоєння злочину судити нікого неможливо. Значить, сама суть охорони прав даними завданнями зовсім не вичерпується. Поняття "правоохоронні органи" значно ширше. Воно не тільки карає порушника і відновлює людини в правах, але і створює такі умови, які правопорушення перешкоджають.
Охороняються самі правові підвалини, і в цьому полягаєголовна мета діяльності правоохоронних органів. Таким чином, нормально функціонує не тільки сама особистість, а й все суспільство, держава з багатьма своїми об'єктами, в тому числі і все довкілля. Проводиться робота з профілактики правопорушень, але якщо все-таки порушник з'явиться, то після встановлення обставин піде і реакція укупі з санкціями.
Друга ознака - правоохоронні органи завждидержавні, саме державою вони створюються, їм же і фінансуються. Робота в правоохоронних органах доступна не кожному: тут зібрані фахівці з особливим вимогам, які мають спеціальну освіту і належну підготовку. Проте приватні адвокатські або юридичні, охоронні або слідчого (детективні) агентства до правоохоронних органів не відносяться.
СК і Прокуратура РФ
Слідчий комітет Російської Федерації -обов'язковий державний орган, чиї повноваження лежать в сфері законодавства і кримінального судочинства. Утворений в 2011 році при прокуратурі РФ. Це організація воєнізована, наділена правами ведення дізнання і попереднього слідства. Так само, як і Прокуратура РФ, Міністерство внутрішніх справ, МНС РФ, Слідчий комітет Російської Федерації, це громадянська державна служба укупі з правоохоронної та військової. Керує всією сферою діяльності Слідчого комітету президент РФ.
Прокуратура Російської Федерації -централізована державою єдина система органів, яка виконує нагляд за дотриманням Конституції РФ, щоб закони виконувалися і невтомно діяли на всій території РФ. У неї багато функцій крім нагляду. Федеральний закон встановив порядок її діяльності, структуру організації і повноваження. Природно, і ця організація не може бути невоєнізованої. Прокуратура Російської Федерації найбільш незалежна, вона не має відношення ні до однієї гілки влади, ні до одного з державних органів - ні до судового, ні до виконавчого, ні до законодавчого.
Відповідно недавно прийнятим (2007-2011)нормативно-правовим актам процес керівництва слідством з повноважень прокурора виключений. Слідчий комітет, отже, не дивлячись на приналежність до органів прокуратури, став самостійним відомством. Таким чином, була здійснена спроба створення умов для підвищення об'єктивності слідства, для більшої законності в кримінальному судочинстві і найкращого дотримання прав громадян згідно з Конституцією РФ.
Функції організації правоохоронних органів
Основними напрямками діяльності, тобтофункціями правоохоронних органів, з притаманними їм компетенцією, структурою, організацією, є: здійснення правосуддя, конституційний контроль, розслідування злочинів, оперативно-розшукові заходи, виконання рішень суду, прокурорський нагляд, адміністративна діяльність. Деяким правоохоронним органам притаманний тільки один вид діяльності, у інших таких функцій кілька. Наприклад, Конституційний суд тільки контролює, а в ОВС працюють і оперативники-оперативники, і слідчі, і адміністратори.
Така структура системи правоохороннихорганів. Певні підрозділу цієї структури можуть здійснювати правоохоронні функції тільки конкретного плану. Прокурорський нагляд ніяк не стосується представників МНС РФ, наприклад. Однак взаємодія правоохоронних органів майже завжди сплітається тісно, оскільки всі вони взаємопов'язані. Наприклад, результати попереднього розслідування передаються безпосередньо до суду, і тільки після судочинства слід функція, яка виконує судові рішення. Правосуддя є найбільш значущою функцією правоохоронних органів. Багато інших є лише обслуговуючими функціями щодо здійснення правосуддя.
розосередження
Коли в одному органі зосереджені кількаправоохоронних функцій, це негативно впливає на законність діяльності всієї системи. Історія розвитку держави дуже ясно це показує. Саме тому останнім часом ми спостерігаємо процес, в якому правоохоронні функції віддаються різним органам. Наприклад, виконання рішень суду по кримінальних справах, коли призначено покарання позбавленням волі, вже передана до Міністерства юстиції РФ з МВС. Про прокуратуру і СК написано вище.
Ставиться питання і про подальше виділення всамостійне відомство, наприклад, попереднього слідства, а також і інші перестановки в структурі правоохоронних органів теж можливі. Розслідування правопорушень, як вважають знаючі люди, буде відокремлено в самому найближчому часі. Це необхідно для того, щоб був найсуворішим чином дотриманий закон. Охорона порядку правоохоронної діяльності забезпечує реалізацію громадянами своїх прав, відстоює державні інтереси.
характеристика
Правоохоронна діяльність може бутирозглянута у вузькому і широкому сенсах. Широкий сенс - це все держоргани у всій їх діяльності, яка забезпечує дотримання свобод і прав громадян, їх законність, а потім реалізацію і правопорядок. Вузький сенс цього поняття полягає в діяльності спеціальних правомочних органів, для яких охорона порядку від порушень - головне, але ще важливіше форма, встановлена законом, а також рамки своєї компетенції.
Виявляти, припиняти і попереджатиправопорушення - ось основне завдання кожного підрозділу, який конкретикою його функції не були б забезпечені. Загальна характеристика правоохоронних органів будується суто на цій підставі. Спеціального переліку органів, що відносяться до правоохоронних, поки немає, але цю приналежність цілком можна визначити по перерахованих вище ознаками. Також не існує і конкретне поняття - "правоохоронні органи", оскільки воно повністю закінчується з характеру дій.
ознаки
- Правоохоронні органи обов'язково уповноважив закон здійснювати будь-яку діяльність, він присвячений завданням даної організації і конкретно кожному виду правоохоронної діяльності.
- Форма діяльності правоохоронного органу недовільна, тут чітко дотримуються встановлені законом процедури і правила. За будь-яке порушення співробітники несуть кримінальну, матеріальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність.
- Правомочність застосування заходів державного примусу до правопорушників в залежності від тяжкості злочину і компетенції даного правоохоронного органу.
- Обов'язковість виконання громадянами іпосадовими особами законних і обґрунтованих рішень, прийнятих правоохоронними органами. У разі невиконання утворюється ще одне правопорушення, яке тягне за собою додаткову відповідальність.
структура
За традицією правоохоронним органамналежать прокуратура і суд, ОВС і слідчі органи, а також юстиція. Система ця розвивається, останнім часом сюди додалися органи митні, податкової поліції та податкової служби, забезпечення безпеки. Досить часто автори статей відносять до правоохоронних органів недержавні. Це не правильно. Незважаючи на значну роль у захисті прав організацій і окремих громадян, приватні детективні, охоронні та адвокатські служби не мають прав на примусові заходи. Статусу працівника правоохоронних органів працівники даних приватних фірм не отримали.
Іноді зустрічається думка, що в силувинятковості державного місця суд теж не має відношення до правоохоронних органів. Це не так. Суди всіх перерахованих вище ознаками відповідають. Організація судової системи у всіх трьох її іпостасях - Конституційного суду Російської Федерації, арбітражних і судів загальної юрисдикції, сам правовий суддівський статус - найвірніше доказ цієї приналежності. Потрібно пам'ятати, що все, буквально все правоохоронні органи здійснюють ту чи іншу функцію зі списку (або кілька функцій): здійснення правосуддя - прерогатива суду. Ні прокурорського нагляду, ні конституційного контролю, ні розслідування правопорушень він не веде. Також суд не забезпечує безпеку, не охороняє громадський порядок, нікого оперативно НЕ розшукує, юридичну допомогу не робить, і профілактикою правопорушень теж не займається. Суд навіть не виконує свої ж рішення. Він тільки судить. І жоден правоохоронний орган не зробить це за нього.
види
1. Суд. Суди здійснюють правосуддя, знають, як вирішити цивільні, трудові або будь-які інші суперечки, а також має право розглядати кримінальні справи.
2. Прокуратура.Наглядає за дотриманням законності, має право на порушення кримінальних справ, підтримку звинувачення в суді і є представником державних інтересів під час розгляду справи.
3. ОВС. Органи внутрішніх справ численні: пожежна служба, поліція, ГИБДД і так далі і деякі інші, але всі вони займаються законністю і правопорядком.
4. Органи держбезпеки ведуть контррозвідувальні заходи, здійснюють боротьбу зі злочинністю та діяльністю терористів, розвідку, охорону кордонів, забезпечують інформаційну безпеку.
5. Митниця тримає під контролем ввіз і вивіз товарів, стягує збори і мита.
6. Податкова поліція контролює дотримання законодавства в сфері оподаткування.
7.Нотаріат засвідчує різноманітні договори і угоди, оформляє спадкові права, запевняє копії документів, а також приймає їх на зберігання. Крім перерахованого, у нотаріату ще багато різних функцій.
8. Адвокатура надає юридичну допомогу організаціям і окремим громадянам.
Вимоги до фахівців
Законом закріплені межі повноваженьфахівців правоохоронних органів. Це обов'язкова ознака. Законами ж і регулюється вся їх діяльність: "Про Прокуратуру Російської Федерації", наприклад. Кожен підрозділ органів має присвячені рамкам їх діяльності закони.
Щоб держава нормально функціонувала,існують не тільки методи заохочення і стимулювання юридичних і фізичних осіб. Є і негативні важелі впливу. Всі правоохоронні органи можуть застосовувати заходи примусу. Ніякі інші державні структури таких прав не отримали. Якщо хоч один з чотирьох ознак відсутня, це означає, що організація (навіть і державна) не відноситься до правоохоронних.
Ознаки з другого ряду навіть не всіправоохоронні органи мають. Їх так і називають: ознаки другої черги. Їх два. Це, перш за все, право застосовувати норми кримінального закону. А по-друге, здійснювати повноваження строго в певній процесуальній формі (це стосується суду, де існують різні види судочинства: цивільне, карне, конституційне, арбітражне, адміністративне).
Конституційна ініціатива
Правоохоронні органи тісно взаємодіютьміж собою, від цього найбільше залежить якісне рішення загальної задачі. Крім правоохоронних, дуже часто (майже завжди) в роботі беруть участь і інші державні підрозділи. У веденні правоохоронних тільки виконавча і судова влади. Але закони, які веліли цим органам їх повноваження, теж досить часто терплять зміни. З законодавчою владою правоохоронні органи спілкуються найчастіше - через чинне і перспективне законодавство, що не критикуючи закони і утримуючись від політичних оцінок. Вони тільки виконавці. Здебільшого. Але право ініціативи в цій галузі у деяких правоохоронних органів є. Конституційний суд Російської Федерації, Верховний суд Російської Федерації і Вищий арбітражний суд Російської Федерації можуть впливати і на законодавців.
На ниві забезпечення безпеки, законності іправопорядку правоохоронні органи взаємодіють буквально з усіма підрозділами на всіх рівнях державних і громадських структур. Це охорона життя, здоров'я та майна громадян, чим і займаються співробітники правоохоронних органів. Також є і взаємодія аналогічних структур інших держав з російськими, яке підтверджено договорами і має конкретно прописані пункти щодо всіх видів діяльності. Наприклад, це стосується міжнародного співробітництва в галузі кримінального судочинства. Природно, діяльність ця регулюється величезною кількістю нормативних та законодавчих актів різної юридичної сили.
