Завдання цивільної оборони та цілі. Основні завдання цивільної оборони

Однією з основних потреб людини єстан безпеки і стабільності. А в сучасному світі наявна безліч факторів, подій і загроз, що заважають людям відчувати себе захищено і стабільно.

Саме тому в усьому цивілізованому суспільствііснують певні закони і правила, відповідно до яких живе все населення. У сфері безпеки найбільш яскравим таким поняттям і системою заходів, закріплених на законодавчому рівні, є визначення цивільної оборони.

Виходячи з цього, всім громадянам держави необхідно розуміти, які ж цілі і завдання цивільної оборони, в чому її суть.

Поняття і суть цивільної оборони

Громадянська оборона держави (ГО) - цеспеціально розроблена система дій і заходів, що виражаються в захисті населення, культурних і матеріальних цінностей країни від виникаючих в результаті військових маніпуляцій або надзвичайних подій небезпек. А також в підготовці і навчанні людей в даній області.

Однією з функцій держави є забезпечення безпеки населення. Для її виконання країни роблять різні дії з ведення та організації ГО.

Основні завдання цивільної оборони полягають в своєчасно наданій допомозі, захисті від нападу ворога, катастроф техногенного або природного характеру та інших небезпек великих масштабів.

Керівництво сучасної цивільною обороною назагальному рівні здійснюється урядом і президентом країни. У Російській Федерації, крім вищевказаних органів влади, цивільною обороною займаються також виконавчі органи влади в регіонах країни і в її муніципальних утвореннях. У кожному з яких встановлюються свої керівники.

Цілі і завдання

Можна виділити наступні завдання цивільної оборони:

• навчання жителів населених пунктів правильній поведінці під час проведення військових дій або виникнення стихійних лих;
• оповіщення людей про наявність небезпеки або про її можливу появу;
• вивезення населення, культурних або матеріальних цінностей в безпечні місця;
• надання жителям коштів, необхідних для індивідуального захисту, медикаментів і медичного обслуговування;
• виявлення та проведення всіх необхідних заходів щодо ліквідації зараження радіацією, хімічним або біологічним зброєю територій;
• наведення порядку на територіях, де проводилися військові дії або сталося стихійне лихо, в тому числі відновлення робіт комунальних служб, залучення їх до даного процесу;
• проведення процедур знезараження, санітарної обробки будівель, техніки, будівель;
• боротьба з займанням, що виникли в результаті військових або стихійних катастроф;
• проведення заходів по всім видам маскування;
• забезпечення постійної бойової готовності всіх наявних сил і засобів держави;
• поховання трупів людей, що стали жертвами війни або надзвичайних ситуацій.

Також можна виділити наступні завдання в галузі цивільної оборони, які повинні бути виконані з боку держави:

• проведення комплексу заходів, що дозволяють зміцнити стійкість об'єктів економіки, які сприяють поліпшенню функціонування ГО під час надзвичайних ситуацій;
• спеціальне навчання, підготовка і перекваліфікація в разі необхідності сил цивільної оборони та управлінців ГО;
• будівництво фонду захисних споруд для безпеки населення (наприклад, бомбосховищ);
• контроль і координація діяльності організацій, що займаються прогнозуванням, попередженням та ліквідацією наслідків екологічних і техногенних катастроф;
• створення і підтримання в повній готовності всіх систем оповіщення населення, систем виявлення і спостереження за хімічної, радіаційної і біологічної обстановкою;
• пошук потерпілих лихо космічних кораблів, літаків, підводних човнів і судів;
• навчання жителів самостійного виготовлення засобів індивідуального захисту, прийомів з порятунку від масового ураження зброєю (ядерним), ведення ними рятувально-аварійних робіт.

Таким чином, призначення та завдання громадянськоїоборони досить добре прописані законодавством, але на практиці часто відбуваються збої в системі. В результаті чого країна несе великі втрати населення, не кажучи вже про величезні матеріальні цінності.

Закони, що регулюють цивільну оборону РФ

Рішення завдань цивільної оборони, саме їїпоняття і суть в Російській Федерації регулюється ФЗ № 28 "Про цивільну оборону". ФЗ був прийнятий ще в 1998 році, а останні зміни в нього були внесені в грудні 2013 року, вже при нині діючому керівництві країни.

Даний закон встановлює поняття громадянськоїоборони, основні завдання та особливості. А також в ньому визначені компетенція органів державної влади і права, відповідальність, обов'язки громадян у сфері ГО.

Крім основного ФЗ про оборону, законодавецьпрописує деякі нюанси ГО в інших нормативно-правових актах і постановах Уряду. При цьому всі ФЗ, що стосуються ГО, не суперечать Конституції РФ і Цивільним Кодексом.

система

Після того як було розглянуто в загальному вигляді, що таке громадянська оборона, поняття і завдання її в цілому, слід перейти до поглибленого розгляду ГО в РФ. Починаючи з її системи.

У систему ГО входять:

• органи управління і забезпечення цивільної оборони;
• грошові і матеріальні (продовольство, медикаменти, засоби захисту) фонди і резерви;
• комплекси управління, оповіщення і зв'язку, необхідні в разі виникнення небезпеки;
• інші засоби і сили, потрібні для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони.

Громадянська оборона утворює власнуструктуру не тільки виходячи з територіальних принципів, але і з виробничих. Її основною ланкою є економічний об'єкт. Наприклад, завод, університет і т. Д.

Так, територіальна особливість формуванняцивільної оборони полягає в її організації на різних місцевостях, в різних суб'єктах, краях, областях, містах і станицях РФ, згідно з адміністративним поділом країни.

Виробничий же принцип полягає в організації оборони в окремих відомствах, міністерствах, підприємствах і об'єктах різних значень.

З отриманої інформації стає зрозумілим, щоє громадянська оборона. Структура і завдання її тісно пов'язані між собою. Так як кожна ланка ГО виконує ряд функцій, які входять в його компетенцію, то разом дані частини системи утворюють потужний, ефективно працюючий механізм.

Громадянська оборона може виконати складнізавдання глобального характеру тільки при тісній взаємодії різних гілок влади на всіх її рівнях, а також начальства і підлеглих різних організацій і підприємств. Тому дуже важливим є розгляд як усіх ланок цивільної оборони окремо кожного, так і їх взаємозв'язок в процесі виконання намічених цілей.

сили ГО

У розділі п'ятої ФЗ "Про цивільну оборону"закріплені сили цивільної оборони. До них відносяться військові формування федерального значення, протипожежна і аварійно-рятувальна служби та позаштатні формування, які здійснюють основні завдання цивільного захисту.

Порядок дій збройних сил закріпленийзаконодавством РФ, а їх залучення до процесу військових дій, попередження або усунення наслідків надзвичайних ситуацій визначається Президентом РФ. Позаштатні ж формування залучаються в процес згідно з планом цивільної оборони, за указом посадової особи, яка є керівником цивільної оборони на тій території, де це необхідно.

Також в ФЗ вказані основи діяльності спеціальних формувань і органу виконавчої влади, який уповноважений вирішувати завдання цивільної оборони РФ. А саме:

• На озброєнні державних організацій в даній області знаходяться спеціальна техніка та зброя (стрілецьку і холодне).
• Військовим рятувальних формувань видаютьсяспеціальні посвідчення, визначеного зразка, які підтверджують їх статус. А також військові мають міжнародні знаки, що позначають їх приналежність до сил цивільної оборони.
• Соціальна допомога, фінансування і самадіяльність сил ГО здійснюється за законами РФ. При цьому грошові кошти виділяються на різних рівнях (федеральному, регіональному і місцевому) в залежності від того, які формування фінансуються.

У воєнний час збройні сили РФ починаютьздійснювати свою діяльність з моменту оголошення воєнного стану президентом країни, а в мирний час при виникненні епідемій, аварій техногенного виду, катастроф або лих стихійного характеру.

Керівництво

Керівництво ГО в РФ відповідно до законуздійснюється Урядом країни. Державну політику в цій же області проводить федеральний орган виконавчої влади на підставі повноважень, якими його наділив президент. На рівні суб'єктів держави і муніципальних утворень правління громадянської обороною здійснюють глави виконавчої влади суб'єктів і муніципалітетів відповідно. Начальники повністю ручаються і відповідають за організацію і проведення заходів з охорони і захисту населення.

Для того щоб своєчасно, на відповіднійтериторії і в повній мірі були виконані завдання в галузі цивільної оборони, в РФ законодавчо закріплені такі органи правління громадянської обороною:

1. Орган виконавчої влади в галузі ГО федерального значення.

Даний орган влади здійснює відповіднерегулювання всіх нижчестоящих за рівнем органів і організацій. Володіє спеціальними дозвільними, наглядовими і контрольними функціями, для того щоб були забезпечені цілі і завдання цивільної оборони.

2. Територіальні виконавчі органи влади ГО.

Це регіональні центри по ліквідації наслідківстихійних лих, допомоги в момент надзвичайних ситуацій, в цілому уповноважені вирішувати будь-які завдання цивільної оборони на території окремого суб'єкта або муніципального освіти. Такі органи комплектуються військовослужбовцями військових формувань федерального органу влади, а також керівними особами складу протипожежної служби федерального рівня і цивільним персоналом.

Керівництво територіальних органів призначається і звільняється з посади начальством федерального виконавчого органу. Звільнити їх від займаної посади має право також Президент РФ.

3. Структурні підрозділи органів влади федерального значення виконавчого характеру.

4. Структурні підрозділи організацій (працівники).

Повноваження Президента та Уряду РФ у сфері ГО

Крім того що ФЗ-28 пояснює призначення ізавдання цивільної оборони, визначає її поняття та особливості, він також окремою главою прописує компетенцію органів державної влади в даній області.

Так, у другому розділі ст. 5 зазначено, що Президент РФ уповноважений:

• визначати основи єдиної політики в сфері цивільної оборони;
• стверджувати і вводити в дію План ГО, як на всій території РФ, так і в окремих її суб'єктів;
• стверджувати чисельність, склад, структуру рятувальних військових формувань, положення про їх організації та зміни.

Відповідно до ст. 6 Уряд РФ для того, щоб були виконані завдання цивільної оборони, має право і зобов'язана:

• забезпечувати проведення єдиної політики в галузі оборони;
• керувати загальним веденням і організаційними моментами цивільної оборони;
• видавати різні нормативно-правові акти у галузі оборони і організовувати розробку ФЗ;
• визначати порядок віднесення місцевості до груп цивільного захисту;
• встановлювати порядок евакуації людей, матеріальних і культурних цінностей із зони небезпеки;
• встановлювати регламент навчання громадян в області оборони;
• визначати порядок створення укриттів і притулків, а також накопичення, використання і зберігання різних захисних засобів, продовольства, медикаментів.

Повноваження виконавчих органів влади в сфері ГО

Відповідно до ст. 7 органи виконавчої влади в сфері ГО можуть і повинні:

• приймати нормативно-правові акти у даній сфері, доводити до відома інформацію, що міститься в них, компетентних організацій, контролювати їх дотримання і виконання;
• розробляти план цивільної оборони, при цьому погодивши його з федеральним органом влади;
• проводити заходи і процедури з цивільної оборони, створювати необхідні сили і засоби захисту;
• проводити комплекс заходів призначених для збереження об'єктів, вкрай важливих для функціонування економіки і збереження життя людей;
• створювати і стежити за постійною готовністю комплексу технічних пристроїв управління цивільної оборони, а також за системами оповіщення населення;
• створювати і стежити за збереженням запасів провізії, медикаментів та інших необхідних засобів.

Цивільні організації ГО

Для того щоб захистити населення від небезпек,крім державних органів, також існують формування ГО на рівні підприємств. У такі громадські організації ГО можуть вступати всі повнолітні громадяни, які не досягли пенсійного віку, крім вагітних, інвалідів, матерів маленьких дітей (до 8 років) і деяких інших категорій громадян.

ФЗ-28 також виділяє завдання цивільних організацій цивільної оборони та їх повноваження. А саме:

• планування та організація заходів по обороні;
• здійснення навчання власних працівників в області оборони;
• створення і зберігання власних запасів цінних під час лиха засобів, медикаментів, харчів.

Організації 1-го і 2-го і деякі 3-го класунебезпеки (виробництво радіаційної або ядерної небезпеки, гідротехнічні споруди) зобов'язані створити і тримати в постійній готовності аварійно-рятувальні позаштатні формування. А 1-й і 2-й класи небезпеки ще й локальні системи оповіщення про небезпеку.

Інші особливості цивільної оборони РФ

Також можна додати, що всі завдання цивільної оборони РФ, в залежності від загальної внутрішньої і зовнішньої обстановки, виконуються в декількох режимах:

1. Повсякденна діяльність - виконання цілей і завдань у мирний час, при відсутності катастроф природного та техногенного характеру.
2. Підвищена готовність - дії при явній загрозі розв'язання війни, при погіршенні обстановки хімічного, радіаційного, сейсмічного або виробничого характеру.
3. Режим надзвичайної ситуації - оголошення війни, воєнного стану, фактичне звершення аварії, катастрофи.

Кілька слів стосовно того, як в загальномурозвивалася і змінювалася громадянська оборона. Завдання ГО завжди виконувалися і перетворювалися в залежності від того, який вид небезпеки погрожував країні в той чи інший період.

Наприклад, в 30-і роки 20-го століття була створенасистема протиповітряної оборони місцевого значення. Саме в зв'язку з появою і посиленням бомбардування в цей час з боку агресора (німецьких окупантів). За допомогою даної системи були знешкоджені безліч авіабомб, загашено величезна кількість пожеж і попереджено аварій промислового характеру.

В середині 20-го століття з'явилася загроза ядерногозброї, тому в даний час країна нарощувала ядерний потенціал для власного захисту. Регулярно проводилося навчання населення засобам і діям, необхідним для захисту від ядерного вибуху.

Сьогодні держава в більшій мірі піддаєтьсятерористичним нападам банд-формувань. А також серйозним стихійних лих (пожеж, повеней). Відповідно, всі сили держави і народу покладені на боротьбу з ними. Для цих цілей в РФ з січня 1994 року існує МНС.

висновок

Вище були розглянуті термін "громадянськаоборона ", визначення та завдання її в сучасному світі. Виходячи з отриманої інформації, можна зробити висновок, що в РФ сьогодні існує цілком ефективна законодавча база в області ГО. Тим не менш, з року в рік трапляються різні ситуації, з яких стає зрозуміло, що проблем в цій сфері все-таки дуже багато. через незлагодженість, халатності і потурання керівних осіб і членів органів виконавчої влади країна зазнає великих збитків і втрачає безліч життів своїх громадян.

У зв'язку з цим варто виділити основні напрямки в розвитку цивільної оборони:

1. Державне визначення пріоритетів у фінансуванні та виконанні заходів ГО.
2. Упор компетентних органів на систематичне навчання основам безпеки як позаштатних формувань і органів цивільної оборони, так і простого населення країни.
3. Посилення покарання за неналежне виконання своїх обов'язків посадовими особами в галузі цивільної оборони.