Земський староста - оригінальна посаду,яка стала відома на території Русі, починаючи з 16 століття. Виникнення такого типу чиновників прямо пов'язане з реформою місцевого самоврядування. Подальший розвиток даних інститутів закріпило права і обов'язки земських старост, які продовжували вести свою діяльність аж до 1917 року. Незважаючи на всі спроби лібералізірвоать місцева влада, вони як і раніше працювали по-старому. Чому так сталося? Спробуємо розібратися.
Стародавня Русь
Ця посада була відома ще з часівКиївської Русі. У той час земські старости, вони ж княжі холопи і вірні слуги, призначалися князем або його найближчими прибічниками для здійснення керівництва нижчими станами. У законах Ярослава Мудрого згадуються сільські та ратайние старости. Перші займалися сільським населенням княжої вотчини, розбирали сварки, тяжби, збирали податки. Другі відали земельними проблемами, суперечками про общинних і вотчинних землях, розбирали майнові негаразди. Пізніше інститут старших перейшов на територію північно-східних князівств.
Реформа Івана Грозного
Довгий час губні і земські старостипризначалися князівським указом. По суті своїй ніякого впливу на місцеве населення вони не чинили, а наїжджали за методом татарських набігів: прискакали, зібрали, відвезли. Хоча саме їм було доручено стежити за порядком в найвіддаленіших місцях російських земель, обов'язки свої вони виконували неохоче. Свавілля і жахлива корупція панували всюди, і не було на місцевих царьків ні управи, ні начальника. Знадобилася залізна воля окремого правителя, щоб зламати існуючу систему і виробити новий принцип функціонування місцевої адміністрації.
Під час правління Івана Грозного виникланагальна потреба повністю реорганізувати адміністративну систему Російської держави. Загальний звід законів, прив'язаний до цього політичного процесу, отримав назву реформ місцевого самоврядування. Основною причиною їх виникнення стала необхідність скасувати так звані годування - архаїчний пережиток давніх часів, який давав право приїжджим чиновникам жити з доходів (тобто годуватися) певній галузі.
Стоглавийсобор
У 1551 році Стоглавийсобор дав добро навпровадження статутний земської грамоти, згідно з якою повністю ліквідовувався інститут намісників. Замість призначенців у всіх куточках Російської держави став на місцях обиратися земський староста. Царський указ від 1555 року наказував анулювати годування і зробити вибори цих чиновників на місцях. Зосередженням місцевої влади стали Земські хати, які уособлювали виконавчу владу. Повністю реформувалася суддівська і управлінська система, а земські старости при Івані Грозному наділялися новими правами і повноваженнями.
Кар'єра земських старост
Перетворення місцевої влади повністю змінилопрофіль адміністративної системи російського царства. Земський староста став мати широке коло повноважень. У його веденні були помісні суди, що розбирали не тільки цивільні справи, а й невеликі кримінальні порушення закону. Особливо гучні кримінальні злочини розбиралися окремо. Староста займався проблемами тяглового населення, управлінням нижчими станами і збором податків. Основним видом податку став «посошной відкуп», який було зобов'язане платити все доросле чоловіче населення країни. Цей збір замінив застарілий наместнічьего. Гроші стали надходити безпосередньо в царську казну, а вже звідти виплачувалося утримання місцевих чиновників і заїжджих ревізорів.
Земський староста стояв на чолі Земської хати. Він займався проблемами використання общинних земель, записами в тягло, збором і розподілом казенних податків, виконував інші доручення.
Виборність і контроль
Кандидат на цю чудову посаду обиравсяз числа найбільш впливових і забезпечених місцевих жителів. При вдалому збігу обставин їм була уготована кар'єра столичних чиновників і бояр. Звичайно, багато дрібних дворяни прагнули зробити таку кар'єру. Земський староста обирався на місці, а підпорядковувався безпосередньо центральному наказом, у віданні якого перебували прилеглі повіти. Період його повноважень тривав від одного до двох років. Одночасно з переобранням переглядався і весь штат Земської хати. Найвідомішим земським старостою був А. Мінін.
У 1699 році Земські хати стають схожі намісцевих рад невеликих європейських міст. Земської староста став бургомістром з істотним розширенням кола своїх обов'язків. Але у віддалених місцях Російської імперії стара форма місцевої влади існувала і далі. Чергова реорганізація інститутів місцевого самоврядування провелась в 1719 році.
провінційна реформа
Зміни центральної влади протягом двохстоліть (з 16 по 18 ст.) носили періодичний і несистемний характер. Петро Перший прагнув надати дрімучої російської адміністрації цивілізований європейський вигляд. Зрозуміло, ні про яку самодостатності європейських органів місцевого самоврядування не йшлося, радше, про імітацію шведської системи самоврядування, але фактично вся влада як і раніше була зосереджена в руках царських призначенців. Губні і земські старости начебто вибиралися на місцях, але для затвердження їх на посаді був потрібний окремий указ царя.
Чому не вийшло?
Міські управління реформувалися по шведськомузразком, а ось сільські земські хати неохоче піддавалися нововведень. В першу чергу це було пов'язано з відсутністю освіченого населення і тяжкими становими обмеженнями, які не давали право займати виборні посади тяглової стану. Тому штат для нових органів місцевого самоврядування набирався зі старих дяків і піддячих, які не вміли і не могли реорганізувати свою роботу за заданим зразком. Тому петровська реформа місцевого самоврядування не виконала покладених на неї завдань, а стала лише самодержавної декорацією існуючих європейських свобод.
