Недавно је у Пољској основана организација подпод називом „Реституција граница“, чија је сврха наводно представљање интереса Пољака депортованих са територија које је Совјетски Савез окупирао 1939. године.
Према изјавама њених представника, судовима Украјинебиће поднете тужбе којима се тражи враћање имовине или обештећење имовине која је депортованима принудно одузета. С тим у вези, постало је неопходно разумети шта је реституција и како је повезана са уласком Украјине у ЕУ.
Ко стоји иза "Реституције граница"
Ову вест су активно пренели руски медији. А пољски медији су успели да утврде да је оснивач ове организације прокремљанска партија Смена.
У Украјини, питање реституције поставља првишеф Јануковичеве администрације, шеф проруске организације „Украјински избор“ Виктор Медведчук. Он је 2015. године објавио да је у Лублину основана организација која тражи да се пољским држављанима врати имовина коју су поседовали на бившим пољским територијама, или њена компензација.
Према Медведчуку, Споразум о придруживањустворен правни основ за реституцију – враћање непокретности бившим власницима. Као пример навео је деложацију Вии Артманеа из зграде у центру Риге, извршено без накнаде. Променом чињеница и применом класичне манипулативне технике, политичар ствара „стварну” претњу која ће наступити када се Споразум усвоји.
Медведчук и представници депортованих инсистирају да ће реституција Украјине након потписивања споразума о придруживању са ЕУ имати све правне основе. У ствари није.
Украјина + реституција = Европска унија?
Споразум дефинише само основне принципе интеракције у правној сфери. Осим тога, предвиђа прилагођавање украјинског законодавства европском.
Према члану 14. сарадња на теренуправда, безбедност и слобода странака треба да допринесу јачању владавине права и јачању институција на свим нивоима власти – и агенција за спровођење закона и правосуђа. Интеракција ће бити усмерена, између осталог, на јачање система судова, повећање њихове ефикасности, независности и непристрасности, као и на борбу против корупције. Сарадња у области правде, безбедности и слободе заснива се на поштовању људских права и основних слобода.
Односно, говоримо о процедуралним и институционалним аспектима заштите грађана, а не помиње се реституција Украјине након уласка у ЕУ.
Слобода приступа
Према члану 471. Споразума обе земље морајуобезбеди сопственим грађанима и предузећима недискриминаторски приступ судским и управним органима у циљу заштите њихових личних и имовинских права.
Такође помиње само процедуралнена страни приступа грађана судским и управним органима да се искључи њихова дискриминација, а реституција Украјине након потписивања са ЕУ није обезбеђена.
За странце нема ограничења
Слобода од дискриминације грађана других земаља заУкрајина није ништа ново. Законик о грађанском и привредном поступку, Закон о међународном приватном праву не ограничавају приступ страних држављана и компанија заштити њихових права пред украјинским судовима. Поред тога, на снази је пољско-украјински споразум из 1993. године о правним односима и помоћи у кривичним и грађанским предметима, према којем грађани и компаније двеју земаља могу да се обраћају једни другима судовима.
Наводи о постојању позивања на законе који штите права депортованих и њихових наследника на имовину нису потврђени у тексту Споразума.
Реституција украјинске земље и друге имовинезахтева укључивање у споразум са ЕУ материјалног, а не процесног права. Треба нам барем позивање на неке друге међународне уговоре. Али од тога нема ништа.
Стога, позивајући се на Споразум о придруживању ЕУ-Украјина, Реституција границе води кампању против тога.
Масовне депортације 1939-40
Шта је реституција и како је повезана са уласком Украјине у ЕУ може се објаснити на примеру историјских чињеница.
Године 1936Совјетска влада је усвојила резолуцију о пресељавању Пољака из Украјинске ССР у Казахстан. У првој години окупације, до пола милиона грађана пољске националности депортовано је са бивших пољских територија у Сибир, Коми АССР и Поволжје.
После анексије, до почетка 1940, НКВД је ухапсио и подвео под различите чланке, укључујући кривичне, 18,3 хиљаде људи (2,8 хиљада Украјинаца, 5,4 хиљаде Пољака и 1,4 хиљаде Јевреја). Почетком 1940. године почело је „чишћење територије од друштвено страног елемента“ - 88,4 хиљаде људи пољске националности је исељено у зиму 1940, а 29 хиљада људи у пролеће 1940.
Током 2 године, органи НКВД-а су извршили 4 миседепортације са припојених територија. У Казахстанску ССР, Сибир, Север и Далеки исток депортовано је укупно 335 хиљада људи, од којих је најмање 198 хиљада било са окупираних територија.
Конфискација имовине
Упоредо са депортацијом извршено је:
- Експропријација поседа.
- Конфискација земље у корист сиротињесељаци. У првој години анексије одузето је 2,75 милијарди хектара – 1/3 све земље. Од тога је половина подељена сељацима, а остатак пребачен у државне фарме и колхозе.
- Национализација банака, комерцијалних предузећа и индустрије.
Ликвидирана је широка мрежа потрошачких кредитних задруга, имућни сељаци су „разбаштињени”.
Током две године окупације нарушена су имовинска права Украјинаца, Пољака, Јевреја и представника других националности.
Пресељење 1944-47
1944. 9. септембра између владеУкрајинска ССР и Пољски комитет народног ослобођења потписали су споразум о евакуацији Пољака из Украјине и Украјинаца из Пољске. Споразум је предвиђао давање земљишта у местима пресељења.
Временски оквир за евакуацију одређен је од 15.10.44 до 01.02.45. и продужени су додатним уговором. Дозвољено је изношење ограниченог броја личних ствари и алата. Било је немогуће изнети драгоцености, осим мале количине готовине. Остатак имовине је описан и надокнађен по вредности "осигурања" по завршетку пресељења како је договорено. По завршетку евакуације, 6. маја 1947. године потписани су релевантни акти у главном граду Пољске.
Дакле, у случају суда, у сваком конкретном спорупотребно је сазнати како је и када извршено расељавање једног развлашћеног Пољака. У случају добровољног потеза, било какве тврдње о наношењу моралне и материјалне штете, односно реституцији Украјине након потписивања Споразума о придруживању са ЕУ, биће неосноване.
Највероватније би историчари требало да буду укључени у вероватне судове, проучавајући архиве Украјине, Пољске и Русије.
Последњу реч имају локални закони
Према споразуму о правној помоћи, у решавању оваквих спорова примењиваће се не пољски, већ украјински закони. Тужбе се морају поднети украјинским судовима.
Грађански законик Украјине ступио је на снагу 01.01.04., нема ретроактивно дејство на догађаје из 1939-40, пошто тада није постојала обавеза накнаде штете због непостојања одговарајућег закона. Из овога произилази да не постоје грађанскоправни разлози за обештећење депортованих и њихових наследника (што подразумева реституцију Украјине) након потписивања Споразума о придруживању са ЕУ.
Постоје преседани
Веза са људским правима која су заштићенаКонвенција о њиховој заштити неће дати никакав резултат - према њој, обавезе за Украјину почеле су да функционишу тек од дана њеног приступања 1997. светског рата, не подлежу заштити у ЕСЉП.
Ова ситуација је потпуно конзистентнапринцип предвиђен чланом 28. Бечке конвенције о праву међународних уговора, према којем такви уговори немају ретроактивно дејство. ЕЦХР је већ разматрао сличне спорове, укључујући одлуке о тужбама против Чешке, Румуније и Грчке. Суд је у својим одлукама констатовао кршење Конвенције, али питања намирења тужбе зависе од земље. Ове одлуке су донете у случајевима у којима су повређена имовинска права на основу савременог законодавства ових земаља. Ова пракса нема никакве везе са државом Украјином.
Искуство Летоније
Утврђује се дозвола за реституцију и њен поступакна нивоу законодавства одређене државе. Пример су закони Летоније о враћању и денационализацији стамбених објеката, којима је враћено власништво над непокретностима које је држава одузела 1940-80. године и лица која су водила политику самовоље и непоштовања права власника.
Законодавство је дало гаранцијестановање у таквом стану продужавањем рока закупа и одређивањем максималног износа закупнине. Уставни суд је потврдио одсуство одговорности земље за национализацију имовине коју су извршиле окупационе власти.
Денационализација у Литванији
У Литванији је ово питање регулисано законом ообнављање имовинских права која су била прекинута законима Совјетског Савеза. Враћена су права на парцеле од 150 хектара у селима и 0,4 хектара у градовима, стамбене зграде и непокретности предузећа. Период пријаве је био ограничен на 2001. годину.
Реституција у Чехословачкој
Парламент Чехословачке 1991. годинедонела законодавна акта о вансудској рехабилитацији и враћању експроприсаних и национализованих непокретности. Реституција је извршена грађанима Чехословачке. Предвиђена је и новчана надокнада за подносиоце захтева који нису инсистирали на враћању непокретности, или ако је цена ове имовине значајно порасла након противправног отуђења.
пољска варијанта
Године 2001Пољски Сејм усвојио је закон који је предвиђао враћање имовине и права на њу грађанима Пољске. Председник је на њу ставио вето, спречавајући да ступи на снагу. Судови су почели да решавају спорове око реституције. Поврат имовине се, по правилу, вршио у облику хартија од вредности са правом стицања земљишта или акција предузећа.
Искуство бивших земаља социјалистичког блокапоказује да је реституција Украјине након потписивања споразума са ЕУ регулисана на државном нивоу. Парламент има право да одреди поступак за његово спровођење, рокове за подношење захтева, круг лица на које ће се ове норме односити. Исто је урађено и у Украјини.
украјинско законодавство
Врховна Рада је 1991. усвојила закон орехабилитација жртава политичких репресија, према којој се рехабилитација протеже на период од 1917. године до ступања на снагу овог закона за лица депортована из Украјине. То укључује присилно пресељење, потпуно или делимично лишено права и слобода грађанина из класних, друштвених, националних, политичких и верских разлога.
Али овај закон се не односи на странце.Владина уредба је предвиђала враћање конфискованих објеката и друге имовине или надокнаду њиховог трошка, али само за грађане Украјине. Закон не предвиђа накнаду штете странцима.
Једнострана или билатерална реституција?
У Украјини су покушани да се решеОво питање је на нивоу закона: 2005. године поднет је пројекат враћања права на отуђену имовину, којим је предложено да се дозволи враћање имовине не само Украјинцима, већ и странцима. Закон о реституцији за Украјину тада није усвојен – према наводима владе, приликом утврђивања механизма за враћање имовине бившим власницима (једнострана реституција) није предвиђено враћање имовине другој страни (билатерална реституција). Ово је у супротности са одредбама Грађанског законика.
Сумирајући горе наведено, може се тврдити даТренутно, реституција имовине у Украјини нема законску основу. Коначни закључци могући су тек након детаљне анализе сваке конкретне тврдње, доступних доказа и чињеница.
А стране власти треба да имају у виду међународни принцип реципроцитета, према којем реституција Украјине у ЕУ може постати разлог за сличне тврдње Пољској.
