Сви објекти административно-територијалногподеле Русије су вишекомпонентне, кроз историју су претрпеле бројне трансформације. Пратићемо ток државног рада у области територијалне управе, као и трансформацију у структури Руске Федерације.
Дефиниција појма
Административне поделе -представљање територије државе у виду скупа административно контролисаних јединица, односно субјеката наше државе. Административно-територијална подела Русије је правно утврђена. У потпуности се одражава у главном закону Руске Федерације - Уставу. Русија као комплекс се састоји од таквих условних компоненти - субјеката: региона, република, аутономних области, територија, аутономних округа, градова федералног значаја. Сви субјекти Руске Федерације имају одређени степен суверенитета и потпуно су једнаки у правима.
Трансформације територијалне управе
Истакнимо главне процесе у промени шеме административно-територијалне поделе Русије:
- промене у укупном броју административних јединица;
- приступање или одвајање од субјеката делова њихове територије;
- проширење и смањење територије субјеката.
Особине субјективне поделе било коједржаве, укључујући и Русију, првенствено одређују физичко-географске просторне карактеристике, историјски и културни и традиционални предуслови, успостављени моделима политике и одређеним спектром економских фактора.
Државни задаци
Главни задаци државе у односу на објекте административно-територијалне поделе Русије:
- одобравање јединства предметне територије и динамике прогресивног развоја суверене јединице државе;
- утврђивање броја нивоа управљања у сваком ентитету;
- разграничење надлежности за управљање животом у свакој административно-територијалној јединици између државне власти и управа субјеката.
Реформе у области територијалне управе
Политика која има за циљ дефинисање иуспостављање ригидне вертикале власти и развој институције локалне самоуправе, кроз државну историју, захтевао је у Русији комплекс реформи у области управе и територијалне организације. Ево неколико примера:
- иницијатива јавности или власти за уједињење или стварање нових региона;
- стварање федералних округа;
- развој пројеката регионалних асоцијација;
- преоријентација са три модела територијалне поделе, која су постојала почетком века, на двостепени систем организовања локалне самоуправе на територији државе.
Значај анализе
Развијање и спровођење било каквих реформи агресивнозахтевају веома пажљиву и скрупулозну анализу могућности позитивних или негативних последица. Иста ситуација је иу области територијалне управе. То одређује немилосрдну релевантност рада у овој области.
Активно истраживање се наставља на еволутивномпроцеси у административно-територијалној подели Русије у току последњих три стотине година. Такође детаљно анализира спровођење сваке појединачне реформе. Основни циљ таквог рада је да се идентификују и разумеју проблеми, да се утврде изгледи за трансформацију административно-територијалне поделе земље.
Историја административно-територијалне поделе поданика Русије. 18 век
У свом еволуционом развоју историјаадминистративно-територијална подела Русије има тринаест фаза, које воде од прве реформе Петрових дана до данас. Све до епохе владавине Петра Великог, односно до седамнаестог века, територија тадашњег руског царства (касније је преименована у царство) била је подељена на сто шездесет и шест округа. Према Петровој реформи у сфери територијалне управе, Русија је 18. децембра 1708. године подељена на осам провинција, које су се, пак, састојале од редова, чинова и градова. У 1710-1713, акције су признате као јединице административно-територијалне поделе Русије (тада су се звале административно-фискалне јединице).
Развој еволуционих процеса довео је доувођење метарске таксе од цара Петра. Друга Петрова реформа у територијалној управи уведена је 29. маја 1719. До тада је укупан број руских провинција већ порастао на једанаест. Акције одобрене у складу са првом реформом су поништене, а девет од једанаест покрајина подељено је на четрдесет седам провинција, а покрајине, заузврат, на округе.
Све ново је добро заборављено старо
Нова административна подела,као и све, постоји добро заборављено старо. Управо тако је одлучио Врховни тајни савет који је у име царице Катарине И 1727. године прогласио ликвидацију округа и поделу провинција на покрајине и округе (чак је репродукован и број округа – сто шездесет пет). Број самих губернија је повећан на четрнаест: од озбиљно смањене Санктпетербуршке губерније одвојили су Новгородску, а од Кијевске, Белгородску.
До 1745. било јешеснаест провинција. Сада су покрајине балтичког правца биле подељене на округе. Четири нове провинције додате су онима које су постојале 1764-1766, а до 1775. године број провинција у земљи био је двадесет и три, уз њих је било шездесет пет провинција и двеста седамдесет и шест округа. Међутим, промене у административно-територијалној подели Русије нису могле да се окончају, пошто су субјекти остали сувише велики, веома различити по броју становника, услед чега су били крајње незгодни са становишта наплате пореза и администрације.
Акције против даљег проширењапровинције, које је направила већ Катарина ИИ током своје реформе 1775-1785. У јесен 1775. године царица је потписала закон по коме је величина свих провинција смањена, а број поданика удвостручен. Успостављена је и ликвидација губернија (у неким губернијама су уведене области као замене), а промењен је и систем жупанија у Руском царству.
У новомадминистративно-територијалне поделе Русије утврђен је приближан обавезан број за све административно-територијалне јединице. За покрајину је био једнак показатељу од триста до четири стотине хиљада људи по субјекту, за округ је постављена граница у региону од двадесет до тридесет хиљада. Већина провинција је преименована у вицекраљевство.
Након реформе до 1785. у Русијифункционисало је четрдесет гувернера и провинција, две области су постојале као провинције, све ове јединице биле су подељене на четири стотине осамдесет и три округа. Величина и границе гувернера изабрани су тако добро да се већина вредности није променила све до 1920-их и била је изузетно близу величинама савремених конститутивних ентитета Руске Федерације. Следеће 1793-1796 године припојено је доста земаља, на њима је формирано осам нових гувернадура. Сходно томе, њихов укупан број широм земље достигао је педесет, а постојао је и један регион.
Син Катарине Велике, Павле И, као што знате, нијеподржавали почетке мајке. У току његове контрареформе 12.12.1796, уклоњено је тринаест покрајина. Цар је увео и ажурирану поделу на жупаније, док је број самих жупанија смањен. Намесништва су поново почела да се називају провинцијама. Крајем Павловске владавине, број провинција је смањен са педесет једне на четрдесет две.
19. век
Александар И је био у потпуности за подухвате своје баке.Својим реформама је обновио некадашњу административно-територијалну поделу Русије. Неке промене су ипак направљене: Сибир је подељен на два генерал-губернаторства, ова акција је спроведена у складу са пројектом Сперанског. Године 1825. у Русији је било четрдесет девет губернија и шест области.
Године 1847. број покрајина и области се повећао напедесет пет, односно три. 1856. основана је Приморска област. Црноморска војска је 1860. године преименована у Кубанску, а територија њеног функционисања постала је Кубанска област. Нови елементи територијалне управе јављају се 1861. године, када су срезови подељени на жупе. У другој половини 19. века уводе се почеци локалне самоуправе у виду земстава у претежном броју покрајина.
Може се закључити да упркос разнимтрансформације, административно-територијална подела Русије у 19. веку имала је прилично стабилну структуру. Царство је обухватало регионе, гувернера и провинције. Њихов укупан број био је осамдесет и један. Улуси, комуне, села и, наравно, волости били су најнижи ниво територијалне управе. Велике луке и главни градови били су на неки начин прототип садашњих савезних градова и њима се управљало одвојено од провинција.
20. век
Грађански рат у Русији двадесетог векадовела је до појаве аутономија међу регионима земље са претежно сопственим аутохтоним становништвом (на обалама Волге и на Уралу). Овај процес се наставио све до 1923. године.
СССР
Прва реформа територијалне управеу СССР-у одвијала се 1923-1929. Усредсредио се на стварање самодовољних, економски, великих, самостално управљаних привредних савета субјеката, који су били прилагођени привредним регионима државног плана. У СССР-у је постојало четрдесет административно-територијалних јединица уместо раније постојећих осамдесет и две. Седамсто шездесет и шест округа замењено је сто седамдесет и шест округа, а волости су замењене окрузима. Сеоски савети су постали најнижи ниво.
Као резултат тога, све јединице су смањене због лошег руковања великим површинама и ивицама.
Смањење величина јединица није престало1943-1954. Укинуте су неке од аутономија депортованих народа. У Башкирским и Татарским републикама, региони су створени 1952-1953, а у зиму 1954. године формирано је пет региона у централном региону земље. Региони у Башкирији и Татарстану су укинути након смрти Јосифа Стаљина, а 1957. године број пет региона формираних у централном делу земље смањен је на три, обновљене су све аутономије, осим Немаца на Волги.
Настали су 1957. године, а већ 1965. годинеликвидирани су привредни савети. У њима су детаљно описане области Државне планске комисије, које се могу састојати од једне или више административно-територијалних јединица, али их нису мењале. Занимљива чињеница је да су у оквиру економских савета осмишљене посебне међурегионалне издавачке куће (на пример, Приокское, Веркхне-Волзхскоие). Ова необична подела коришћена је у статистици, науци, планским документима, па чак и за временску прогнозу и медије уопште. У складу са Уставом из 1977. године, дошло је до преименовања у аутономне националне области.
Руска Федерација
Пуни административно-територијалнипромене су почеле у последњој деценији 20. века. Почевши од 1990. до 1991. године, неким регионима су враћени пређашњи називи, скоро све аутономне ССР су изгубиле слово „А“ и постале су једноставно совјетске социјалистичке републике, већина аутономних области постала је АССР. Убрзо су ови окрузи враћени регионима и територијама.
Права револуција се догодила 1990-1994.када су речи „аутономни“, „социјалистички“, „совјетски“ искључене из назива субјеката (први статус је задржан само за округе), поред тога, имена су настала на националној основи: Татарстан, Алтај, Саха, Мари Ел, и тако даље. У лето 1992. појавила се граница између Чеченије и Републике Ингуш, иако још увек није била званично утврђена. Чеченија је заједно са Татарстаном отишла даље и прогласила се независним државама.
21. век
Данас је територијална управа нашеземља је постала отпорнија и стабилнија. У савременој административно-територијалној подели Русије, федерални окрузи су највеће јединице, тренутно их има седам. У поглављу број три Устава Руске Федерације "Федерална структура" данас су означени сви субјекти Русије. Укупан број територијалних јединица је осамдесет пет.
