Formy i metody sprawowania funkcji państwa. Pojęcie i rodzaje funkcji państwa

Zasady funkcjonowania państwainstytucje jako całość są znane większości obywateli nowoczesnych państw. Politologia z jakiegoś powodu pozwala jednak na dyskusję na szereg zagadnień – zwłaszcza tych związanych z formami, a także sposobami realizacji przez władze powierzonych im funkcji. Jakie kontrowersje są tutaj właściwe?

Faktem jest, że w odniesieniu do terminów o którychnie ma jednego punktu widzenia. Formy i sposoby pełnienia funkcji państwa, ich koncepcję i rodzaje można określić dopiero w drodze znalezienia kompromisu między wieloma pojęciami, które mogą być bardzo do siebie odmienne. Co to za te bardzo kontrowersyjne punkty widzenia? Na podstawie jakich pojęć określa się istotę omawianych zjawisk?

O funkcjach państwa

Najpierw zbadamy pojęcie funkcji państwa.W związku z tym współcześni badacze rozpoznają główne kierunki, w których prowadzą swoją działalność odpowiednie instytucje. W aspekcie merytorycznym funkcje państwa można skorelować, zdaniem niektórych ekspertów, z historycznym okresem jego rozwoju. W szczególności w latach istnienia ZSRR działalność instytucji miała na celu praktyczną realizację ideologii komunistycznej. Funkcje państwa w gospodarce rynkowej oczywiście w większości przypadków nie są związane z ideą globalną, ale jednocześnie mogą również odzwierciedlać pewne interesy narodowe.

Istnieje punkt widzenia na strukturę odpowiedniegoczynności, według których można je podzielić na zewnętrzne i wewnętrzne. Co więcej, ze swej natury funkcje te są wystarczająco uniwersalne i pasują do opisu działań większości nowoczesnych państw. Zadzwońmy do nich.

Funkcje zewnętrzne państwa są klasyfikowane w:zależność od czterech kluczowych obszarów rozwoju każdego kraju - gospodarczego, politycznego, społecznego i duchowego. Teoria funkcji państwa zakłada następujący rozkład działań wewnętrznych instytucji.

1. W ekonomii: zarządzanie infrastrukturą przemysłową i usługową, przepływy pieniężne, pomoc we wdrażaniu wyników opracowań naukowo-technicznych, polityka ochrony.

2. W polityce: tworzenie i reprodukcja instytucji władzy, stanowienie prawa, wykonywanie aktów prawnych, kompetentna polityka narodowa, utrzymanie struktur władzy.

3. W sferze społecznej: rozwój instytucji rodziny, wspieranie grup obywateli niechronionych społecznie, wspieranie kluczowych instytucji – ochrona zdrowia, edukacja, rozwój sportu.

4. W sferze duchowej: tworzenie warunków dla równych praw ludzi w wyborze religii, wspieranie kultury, nauki i sztuki.

Z kolei realizacja funkcji państwa w aspekcie zewnętrznym może odbywać się w ramach następujących obszarów:

- utrzymanie wojska, służby graniczne;

- prowadzenie polityki międzynarodowej (współpraca gospodarcza, wojskowo-polityczna, kulturalna itp.);

- udział w akcjach pokojowych, niesienie pomocy humanitarnej potrzebującym krajom;

- ochrona obywateli za granicą, pomoc w obronie interesów krajowego biznesu, organizacji;

Kryteria, według których można klasyfikowaćdziałalności instytucji państwowych, całkiem sporo. Pojęcie funkcji państwa jest przedmiotem dyskusji naukowej. Są eksperci, którzy widzą podstawę klasyfikacji sposobu, w jaki instytucje władzy wykonują swoje funkcje. W tym przypadku działania można podzielić na regulacyjne (stanowienie prawa), wykonawcze (wdrażanie norm prawnych) i ochronne (ochrona wdrażania prawa).

Istnieje teoria, zgodnie z którą państwopełni w ogóle jedną globalną funkcję - jest realizacją umowy społecznej zawartej z mieszkańcami terytorium kraju, która przeniosła prawo do rządzenia i ochrony na odpowiednie instytucje rządowe. W tym przypadku czynności, o których mowa, są konkretnymi zadaniami w ramach funkcji głównej. Pytanie o słuszność pojęć, także tych, które wysunęliśmy, jest przykładem jednej z wielu dyskusji w środowisku naukowym.

Rząd

Następuje realizacja funkcji państwa,jeśli podążasz za rozpowszechnioną koncepcją teoretyczną, poprzez działania prowadzone przez różne autorytety. Klasyfikacja takich w literaturze naukowej ma również wiele podstaw, a także definicję odpowiedniego pojęcia. Jednym z kryteriów rozpowszechnionych we współczesnej społeczności eksperckiej jest charakter funkcji, jakie pełni ciało. Jeśli przyjmiemy to za podstawę, klasyfikacja będzie następująca.

1. Ustawodawcy.

Tego typu struktury tworzą akty prawne dotyczące:na podstawie której realizuje się główna funkcja polityczna państwa - realizacja umowy społecznej. W nowoczesnych demokracjach legislatury są zazwyczaj jednocześnie reprezentatywne. Oznacza to, że praktyczną pracę nad opracowywaniem aktów prawnych prowadzą osoby reprezentujące interesy różnych grup obywateli. Są oni powoływani z reguły w drodze wyborów.

2. Organy wykonawcze.

Struktury te są odpowiedzialne za wdrożeniepoziom legislacyjny norm prawnych. Osoby, które wykonują pracę w władzy wykonawczej, są z reguły powoływane, a nie wybierane. Wyjątkiem może być stanowisko prezydenta państwa (jeśli Konstytucja państwa mówi, że jest on najwyższą osobą wykonawczą).

3. Sądownictwo.

Zaprojektowany, aby promować prawidłowe wykonanieakty prawne wydawane na poziomie legislacyjnym – zarówno na poziomie interpretacji ustaw, jak i w aspekcie przymusu przestrzegania norm w nich określonych. W większości demokracji sądy są prawnie niezależne od innych władz. W przypadku ponownego wyboru parlamentu, ponownego powołania rządu, a nawet w wyniku zmiany ustroju sędziowie w wielu przypadkach nie są ponownie wybierani. Co więcej, to oni mogą stać się gwarantem funkcjonowania państwa w warunkach kryzysu politycznego, gdy nie jest jasne, w czyich rękach jest władza.

Jednocześnie istnieją opcje, dla którychpolityczna funkcja państwa realizowana jest w ramach innych modeli. Na przykład możliwy jest wariant, w którym dwa pierwsze typy narządów są w rzeczywistości połączone w jeden. A jednocześnie państwo może się rozwijać. Uderzającym przykładem jest system polityczny Chin.

Nie ma podziału kompetencji na prawodawcze iwykonawczy. Funkcje państwa i prawa, charakterystyczne dla poszczególnych instytucji, pełni jeden organ – Zgromadzenie Ludowe. Z kolei przedstawiany jest w postaci dość złożonej struktury różnych komisji i departamentów.

Format federacji

Polityczna funkcja państwa może:realizowane na różnych poziomach. Wszystko zależy od struktury struktury administracyjnej kraju. Istnieją państwa unitarne – w nich odpowiadająca im funkcja realizowana jest głównie na szczeblu krajowym z pewnym przekazaniem uprawnień gminom. Istnieją kraje federacyjne podzielone na stosunkowo niezależne jednostki administracyjne. W takim przypadku możliwe jest, że każdy podmiot będzie uprawniony do odgrywania wiodącej roli w realizacji funkcji politycznej.

Stopień podziału uprawnień w różnychfederacje mogą być bardzo różne. Na przykład wielu ekspertów uważa, że ​​odpowiednia forma rządów w Rosji zakłada znaczną centralizację instytucji rządowych. Wyraża się to w ścisłym pionie zarządzania polityką budżetową, w której wiodącą rolę odgrywają rezerwy federalne (pomimo obecności rezerw regionalnych i municypalnych, które mogą być zarządzane autonomicznie na poszczególnych szczeblach władzy, z punktu z punktu widzenia prawa).

Z kolei w jednym z pierwszych federalnychstany świata - Stany Zjednoczone, moce poszczególnych podmiotów wyrażają się, jak mówią eksperci, mocniej. W szczególności każdy stan posiada taki dokument jak Konstytucja. Wyraźna jest samodzielność w prowadzeniu polityki budżetowej i budowaniu systemu administracyjnego.

Funkcje podmiotów niepaństwowych

Możliwa jest opcja, w której określone formy imetody pełnienia funkcji państwa będą realizowane przez struktury niebędące formalnie częścią systemu instytucji rządowych. Jak to jest możliwe? W praktyce światowej, zarówno w retrospekcji historycznej, jak i na przykładzie współczesnych procesów politycznych, takie precedensy są licznie obecne. Na przykład w niektórych państwach muzułmańskich funkcje związane z stanowieniem prawa i postępowaniem sądowym pełnią organizacje religijne. W Związku Radzieckim, zdaniem niektórych ekspertów, związki zawodowe miały bardzo duże uprawnienia. Pełnili oni znaczną część funkcji wykonawczych w aspekcie stosunków pracy iw dużej mierze zastępowali w tym zakresie władzę instytucjonalną.

Również niektóre formy i metody realizacjifunkcje państwa mogą pełnić struktury tworzone przez władze, jednak znowu nie są to klasyczne instytucje. Mogą to być na przykład wydziały administracyjne w ministerstwach lub np. komisje administracyjne. Dobrym przykładem jest ten sam aparat rządowy. Jest to organizacja rządowa, która pełni rolę wspierającą w działaniach naczelnego organu. W tym sensie eksperci skupiają się na potrzebie rozróżnienia tych dwóch terminów. Pierwszy to „władza”. Może być reprezentowany przez odpowiednie struktury ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze. Drugi to „organ rządowy”, który nie pełni żadnej funkcji politycznej. Zazwyczaj jest to typ struktury administracyjnej.

Definiowanie formularzy

Naszym głównym zadaniem jest ustalenie, jakie formy imetody wykonywania funkcji państwa. Ale przed zbadaniem istoty każdego z nich konieczne jest określenie aparatu pojęciowego. Co będziemy rozumieć przez tę formę wykonywania funkcji państwa? Poniższa definicja jest szeroko rozpowszechniona w środowisku naukowym. Formy realizacji funkcji państwa to uporządkowany, oparty na właściwościach zewnętrznych, zespół działań organów, poprzez który realizowane są funkcje instytucji władzy. Jak widać, definicja ta jest bardzo zbliżona do tej, którą podaliśmy na początku artykułu dotyczącego funkcji państwa. Wśród ekspertów są dwa punkty widzenia w tej sprawie.

Według pierwszego, „funkcje” i „formy” ichco do zasady można zidentyfikować wdrożenie. Według drugiej, te pierwsze stanowią integralną część tych ostatnich. Jak możemy prześledzić różnicę między „funkcjami” a „formami”, jeśli jesteśmy bliżej odpowiedniego punktu widzenia? Bardzo prosta. W kontekście obecnej definicji pojęcie funkcji, które podaliśmy powyżej, dość wyraźnie wpisuje się w schemat: oznaczają one, przed jakimi zadaniami stoi państwo. Na tych właśnie czterech podstawowych poziomach w zakresie działań wewnętrznych i kierunków w wektorze zewnętrznym. W związku z tym, mając na porządku dziennym zadania („funkcje”), państwo podejmuje działania (wybiera „formy”) w celu ich rozwiązania.

Definiowanie metod

Teraz zdecydujmy, jakie są metody.realizacja funkcji państwa. W powszechnym mniemaniu są one rozumiane jako sposoby oddziaływania instytucji władzy na podmioty społeczeństwa obywatelskiego, rozwiązujące pilne problemy. Tak więc forma realizacji funkcji „odpowiada” na pytanie: jak państwo rozwiązuje swoje zadania. Z kolei metoda ujawnia jeszcze jeden aspekt. Mianowicie - w jaki sposób instytucje władzy gwarantują rozwiązanie odpowiednich zadań w ramach wybranych form realizacji funkcji.

Teraz ujawnijmy istotę każdego z terminów.Udawajmy, że jesteśmy na egzaminie. Bierzemy bilet, otwieramy go i czytamy: „Wymień formy realizacji funkcji państwa”. Jak odpowiemy na to pytanie?

Podstawowe formy

Spróbujmy nawigować według następującego algorytmu. Według niego rodzaje form realizacji funkcji państwa można sklasyfikować w następujący sposób.

1. Czynności o charakterze prawodawczym.

W ich ramach ściśle przecinają się funkcje państwa i prawa. Omawiane działania implikują działania władz związane z tworzeniem i wdrażaniem prawa.

Jak widać, ta forma jest bardzo zbliżona do koncepcji„funkcja” o charakterze prawotwórczym, której definicję podaliśmy na początku artykułu. Możemy trzymać się pierwszego punktu widzenia, który identyfikuje te dwa terminy. Ale jest też opcja - rozróżnić je. W tym przypadku działania o charakterze prawotwórczym nie będą „zadaniem” państwa, ale mechanizmem rozwiązywania innego. Mianowicie ten, który jest publikacją ustaw i rozporządzeń. Stąd wynika, że ​​jest zadanie – publikować źródła prawa, to jest funkcja państwa. I istnieje mechanizm jego rozwiązania - odpowiednie działania (wydawanie ustaw, przesłuchania parlamentarne, ekspertyzy itp.). Jest to już prawodawcza forma realizacji funkcji państwa.

2. Działalność organizacyjna.

Schemat postaci realizacji funkcji państwa, oco z kolei jest dość zbliżone do działań władz wykonawczych. Różnica będzie jednak wyraźnie widoczna, jeśli zaklasyfikujemy odpowiednie formy. Jak? Główne formy realizacji funkcji państwa, które mają charakter organizacyjny, zgodnie z powszechnym punktem widzenia, można podzielić na następujące kategorie:

- działania regulacyjne;

- działalność gospodarcza;

- praca ideologiczna.

Korzystając z tej klasyfikacji jako przykładu, możemy:prześledzić, za pomocą jakich „narzędzi” rozwiązywane są odpowiednie zadania, przed którymi stoi państwo. Z kolei czynności o charakterze prawodawczym mogą w dużej mierze pokrywać się z czynnościami o charakterze organizacyjnym. W jakich przejawach można to zaobserwować? Na przykład w trakcie praktyki organów ścigania lub działań organów ścigania odpowiednich organów.

Podstawowe metody

Badanie form i sposobów pełnienia funkcjipaństw, rozważaliśmy zatem szeroko rozpowszechnione koncepcje teoretyczne, które ujawniają istotę pierwszego. A co z tym ostatnim? Jakie są sposoby pełnienia funkcji państwa? Eksperci wyróżniają dwa główne. Pierwsza to metoda perswazji. Głównym mechanizmem w nim działającym jest autorytet organu rządowego lub konkretnego polityka. Nakazy państwowe są wykonywane przez obywateli na zasadzie dobrowolności, przy założeniu, że jest to konieczne, w oparciu o wspólnotę interesów z władzą, strukturę umowy społecznej. Drugą główną metodą jest przymus. Rozumie się, że państwo podejmuje decyzje bez uwzględniania, przynajmniej publicznie, woli obywateli. W rzeczywistości, oczywiście, władze mogą brać pod uwagę oczekiwane życzenia swoich poddanych i budować na nich politykę. Ale nie jest do tego zobowiązana, działając w ramach mechanizmów przymusu. Chociaż w praktyce tego rodzaju zbiegi okoliczności – życzenia obywateli i działania władz w tych reżimach politycznych, w których dominuje przymus – są rzadkie.

Wśród historyków nie ma zgody co do tego,która z tych dwóch metod była historycznie pierwszą. Zwolennicy poglądu, że przymus pojawił się po raz pierwszy, uzasadniają swoje poglądy faktem, że mechanizmy uznawania władzy przez całe społeczeństwo – głównie instytucje demokratyczne, wybory bezpośrednie, kanały komunikacji w postaci mediów itp. ostatnio. Nie można było rządzić społeczeństwem za pomocą autorytetu ze względu na brak środków instytucjonalnych na to. Ci eksperci, którzy uważają, że perswazja jednak poprzedziła przymus, zwracają uwagę na to, że wiele historycznych wczesnych formacji państwowych oznaczało przede wszystkim ustrój polityczny oparty na autorytecie – przywódca, dowódca. Co więcej, eksperci twierdzą, że instytucja demokracji wcale nie jest nowa. Wystarczy przypomnieć, jak funkcjonowały greckie miasta-państwa, czy np. Republika Nowogrodzka.

Połączenie form i metod

Czy istnieje bezpośredni związek między specyfiką?forma realizacji funkcji państwa i jedna z dwóch metod, których istotę zdefiniowaliśmy powyżej? I tu opinie ekspertów są różne. Jest punkt widzenia, że ​​istnieje tutaj zależność, ale jest to bardzo warunkowe. Stosunek tej lub innej formy i, powiedzmy, metody przymusu, można, jeśli jest to pożądane, interpretować w taki sposób, aby dotyczyć najczystszego autorytetu. Prostym przykładem jest praca parlamentu.

Z jednej strony ten ustawodawca może:do wydania aktu prawnego, którego istota będzie wyraźnie sprzeczna z nastrojami większości obywateli. Z drugiej strony sam fakt, że parlament jest organem wybieralnym, sugeruje, że sami mieszkańcy kraju powierzyli mu odpowiednie uprawnienia. A zatem, jakkolwiek dziwnie może wyglądać kolejna ustawa, w większym stopniu jest ona publikowana dzięki autorytetowi parlamentu.

Odmienne punkty widzenia

Poznaliśmy podstawowe formy i metody realizacjifunkcje państwa. Nie jest łatwo je zwięźle i wizualnie podsumować w krótkim podsumowaniu. Dlatego zbudujemy tabelę, za pomocą której wizualizujemy powyższe punkty widzenia. Odzwierciedlając kluczowe formy i metody realizacji funkcji państwa, tabela pomoże nam lepiej poruszać się po odpowiednich koncepcjach opracowanych przez rosyjskich teoretyków.

Oczywiście są inne powody…klasyfikacja kwestionowanych terminów. Nakreśliliśmy, studiując formy i metody realizacji funkcji państwa, podsumowanie istotnych zagadnień. Wiele zagadnień, które dziś rozważaliśmy, to tematy dyskusji, rozpraw, polemik. Główna dyscyplina naukowa badająca formy i metody realizacji funkcji państwa - TGP. Jest to bardzo powszechny skrót oznaczający „teorię państwa i prawa”. W ramach jego przedmiotu w większości przypadków poruszane są problemy nie tylko natury politycznej, ale i prawnej.