Stanowienie prawa jest jednym z głównychkierunki działania państwa. Obecnie w jego rozumieniu są dwa aspekty. Stanowienie prawa w wąskim znaczeniu tego słowa jest rozumiane jako proces tworzenia norm prawnych przez właściwe organy. To samo pojęcie w wykładni szerokiej obejmuje szereg etapów, od koncepcji prawotwórczej po realizację określonej normy prawnej w praktyce. Innymi słowy obejmuje procesy przygotowania, przyjęcia, publikacji dokumentów itp.
Podmiotami procesu stanowienia prawa są osoby iorgany uprawnione do tworzenia, zmiany, zawieszania, znoszenia norm prawnych, a także do pozbawienia ich mocy prawnej. Są to organy państwowe, państwo jako całość, sądy, urzędnicy, samorządy, ludzie, spółdzielnie pracownicze itp.
Definicje R. Lukicha i A.S. Pigołkina
Prawodawstwo, zgodnie z tradycyjnym punktempogląd, to działalność państwa, której celem jest kształtowanie norm prawnych. Jednocześnie R. Lukich określa ją jako złożony proces, na który składają się operacje będące takim czy innym rodzajem aktywności umysłowej człowieka. Każdy z nich wykonywany jest na różne sposoby i sposoby. W tym przypadku pojęcie procesu stanowienia prawa jest traktowane jako rodzaj aktywności ludzkiego umysłu, niesformalizowanej prawnie. W końcu ma to na celu, w taki czy inny sposób, stworzenie pewnych praw prawnych.
Proces stanowienia prawa, zgodnie z definicją A.S.Pigolkin, to procedura realizacji działań (prawnie istotnych) w celu przygotowania, późniejszego przyjęcia i publikacji tego lub innego aktu prawnego. Działania te są zapośredniczone prawnie, sformalizowane proceduralnie i mają charakter oficjalny.
Zasady procesu stanowienia prawa
Wymieńmy podstawowe zasady tego procesu.
- Stanowienie prawa charakteryzuje się demokracją. Innymi słowy, powinna identyfikować interesy i wolę ludzi, a następnie konsolidować je w rządach prawa.
- Kolejną ważną zasadą jest legalność. Zakłada przestrzeganie kompetencji, a także trybu przyjmowania różnych aktów prawnych.
- Proces stanowienia prawa charakteryzuje się:wykonalność. Oznacza to konieczność uwzględnienia uwarunkowań organizacyjnych, finansowych, kadrowych i prawnych, które pozwolą na realizację przyjętych aktów prawnych.
- Nauka to kolejna integralna zasada tworzenia prawa. Zakłada słuszność ustaw, a także uwzględnia dane socjologiczne, doktryny i prognozy konsekwencji.
- Tworzenie prawa musi charakteryzować się profesjonalizmem. Zasada ta zakłada kompetencje, kompetencje prawne i ogólną umiejętność czytania i pisania tych, którzy są podmiotami stanowienia prawa.
- Na koniec należy zrobić planowanie. Oznacza to, że powinien istnieć wyraźny rozkład etapów, czasu i tematu wymaganej pracy.
Edukacja prawnicza i stanowienie prawa
Głównym źródłem prawa jest normatywny akt prawny w Federacji Rosyjskiej. Jest to akt organów państwowych, który zawiera określone normy prawne.
Proces stanowienia prawa jest integralną częściąwykształcenie prawnicze. To ostatnie rozumiane jest jako długotrwałe tworzenie normy prawnej. Edukacja prawnicza rozpoczyna się od analizy konkretnej sytuacji społecznej. Uznaje się potrzebę uregulowania go za pomocą prawa. Proces ten kończy się opracowaniem normy prawnej i jej przyjęciem. Stanowienie prawa to właśnie ostatni etap. Pomimo istniejących różnic w definicji tego pojęcia, można śmiało powiedzieć, że prace nad tworzeniem, przetwarzaniem i publikacją regulaminów zawsze prowadzą uprawnione organy. Stanowienie prawa jest jednym z głównych elementów regulacji public relations na poziomie państwowym i regionalnym.
Elementy tworzenia prawa
Interesujący nas proces składa się z dwóch części.Do pierwszej z nich naukowcy zaliczają kwestie organizacyjne, które nie należą do czynności prawnie znaczących. Przykładami są: przygotowanie projektu aktu normatywnego, jego późniejsza dyskusja w odpowiedniej organizacji publicznej lub państwowej itp. Druga część procesu stanowienia prawa opiera się na zasadach prawnych. Punktem wyjścia jest decyzja o przygotowaniu projektu tego czy innego aktu normatywnego.
Obie te części są ze sobą ściśle powiązane, tworzącproces stanowienia prawa. Reprezentują one w ogólnym kontekście holistyczną procedurę związaną z przygotowaniem, dyskusją, przyjęciem i wreszcie publikacją odpowiedniego dokumentu. Proces tworzenia prawa składa się z dwóch głównych etapów. Przyjrzyjmy się pokrótce każdemu z nich.
Etapy tworzenia prawa
Pierwszy etap procesu stanowienia prawazakłada wstępne określenie woli państwa przy tworzeniu projektu aktu normatywnego. Na tym etapie wszystkie działania mają charakter przygotowawczy. Nie wywołują skutków prawnych. Drugim etapem procesu stanowienia prawa jest oficjalne utrwalenie woli państwa w odpowiednich normach prawa. W ten sposób projekt aktu normatywnego staje się aktem prawnym, który jest powszechnie obowiązujący. W ramach tych etapów odbywają się różnego rodzaju operacje tworzenia aktów normatywnych. Ich specyfika zależy od hierarchii legislacyjnej i prawnego znaczenia tej ostatniej.
Rozważmy tę kwestię bardziej szczegółowo.Każdy proces, w tym stanowienie prawa, odbywa się w takiej czy innej formie i można go podzielić na etapy/etapy. Tworzenie systemu prawnego to długotrwały proces. Dzieje się to progresywnie, czyli poprzez tworzenie określonych regulacji. To właśnie akt normatywny jest bezpośrednim rezultatem i ostatecznym ogniwem działalności prawodawczej. W konsekwencji proces stanowienia prawa można określić jako kolejność następujących po sobie czynności, które prowadzą do powstania nowego elementu systemu prawnego. Na tym właśnie polega jego specyfika.
Logiczne byłoby wywnioskowanie z powyższegoże czynności organizacyjne, które przyczyniają się do bezpośredniej pracy nad aktem normatywnym, nie muszą być włączane w proces stanowienia prawa. W szczególności nie obejmuje działań związanych z analizą, rozliczaniem i uogólnianiem propozycji ulepszeń ustawodawstwa, różnych środków organizacyjnych mających na celu poprawę działalności organów itp.
Pojęcie etapu procesu stanowienia prawa
Pomimo różnych funkcji i typówprocesu stanowienia prawa, o którym mówią naukowcy, można wyróżnić w nim ogólne zasady i etapy. Zdefiniujmy samo pojęcie „etap procesu stanowienia prawa”. Jest to niezależny etap procedur mających na celu kształtowanie woli państwa; zespół ściśle powiązanych ze sobą działań (wyizolowanych organizacyjnie) mających na celu stworzenie określonego aktu normatywnego.
Każdy etap stanowienia prawa jestetap procesu, którego celem jest przygotowanie aktu normatywnego, nadając mu oficjalne znaczenie. Liczba etapów jest określana na różne sposoby. Niektórzy badacze mówią o: inicjatywie ustawodawczej, dyskusji nad odpowiednią ustawą, jej późniejszym przyjęciu i publikacji.
Inicjatywa ustawodawcza
Złożenie wniosku lub rachunkuzwiązane z wykonywaniem prawa inicjatywy ustawodawczej. Należy zauważyć, że zakres podmiotów z tym prawem jest w niektórych państwach szeroki, aw innych bardzo wąski. Na przykład w Stanach Zjednoczonych mają go tylko parlamentarzyści, jeśli nie uwzględni się faktu, że prezydent składa projekt budżetu. W innych krajach, również rozwiniętych demokratycznie, rząd wprowadza większość ustaw. Jednocześnie parlamentarzyści mogą odgrywać znaczącą rolę, zwłaszcza ich grupy.
W naszym kraju inicjatywa ustawodawczauznawana za najważniejszą funkcję rządu. Ten ostatni przenosi całą odpowiedzialność na parlament. Obecna Konstytucja Federacji Rosyjskiej pozbawiła Prokuratora Generalnego, a także szefów organizacji publicznych prawa do legislacji. Jednocześnie każdy poseł indywidualnie zachowuje takie prawo. Wielu z nich aktywnie z niego korzystało. Doprowadziło to do tego, że rosyjski parlament otrzymał wiele projektów parlamentarnych. Naprawdę ważni po prostu utonęli w tej kupie.
Omówienie ustawy
Biorąc pod uwagę stanowienie prawa (tworzenie prawaprocesu), przechodzimy do takiego etapu, jak dyskusja nad projektem ustawy. Odbywa się zarówno w komisjach (komisjach stałych), jak i na sesjach plenarnych różnych izb parlamentu. Zwykle na sesjach plenarnych dyskusja nad projektem odbywa się w trzech etapach, zwanych czytaniami. W pierwszym czytaniu rozstrzyga się kwestie fundamentalnie ważne: 1) o niezbędności tego prawa; 2) zdolność zaproponowanej w nim koncepcji (ogólnej idei) do stania się podstawą jej dyskusji i późniejszego przyjęcia.
Jeśli komora zaakceptuje negatywdecyzji w co najmniej jednej z tych kwestii, rozpatrywany projekt ustawy jest usuwany z dalszej dyskusji. Jeżeli decyzja jest pozytywna dla każdego z nich, zostaje przyjęta w pierwszym czytaniu, a następnie przekazywana do komisji profilu (komisji) do dalszego opracowania.
W drugim czytaniu projekt ustawy jest bardziej omawianyostrożnie, do rzeczy. Na tym etapie każdy z jego artykułów i części jest szczegółowo analizowany, wprowadzane i omawiane są poprawki. Po zatwierdzeniu w drugim czytaniu projekt jest ponownie kierowany do komisji (komisji) do redakcji. Następnie, w trzecim czytaniu, omawia się ją w całości. Jednocześnie nowe poprawki, poza redakcyjnymi, są niedozwolone. Nie oznacza to jednak, że projekt ten nie może zostać odrzucony w trzecim czytaniu. Zgodnie z wynikami głosowania liderzy frakcji izby mogą wypowiadać się na ten temat.
Przekazywanie prawa
Jest również włączany w proces stanowienia prawa.zajęcia. Przyjęcie odbywa się w drodze głosowania, które można przeprowadzić albo w całości nad projektem ustawy, albo najpierw przez rozdziały i artykuły, a potem w całości. Głosowanie może być jawne i tajne, regularne i imienne. Najczęściej do uchwalenia ustawy konieczne jest uzyskanie zgody większości obecnych lub składu izby (parlamentu). Tylko czasami wymagana jest zgoda większości kwalifikowanej (przy rozpatrywaniu ustaw zwykłych).
Specyfika uchwalania ustawy przez parlament dwuizbowy
Jeśli parlament składa się z dwóch izb, to…proces ma swoje własne cechy. W takim przypadku projekt ustawy uważa się za przyjęty, jeżeli każda z izb zatwierdziła go w identycznym brzmieniu. Jednocześnie górny może nie zgadzać się z przyjętą niższą wersją ustawy. Ta ostatnia, w przypadku braku porozumienia między izbami, ma najczęściej prawo do odrzucenia weta drugiej izby w drugim głosowaniu. Jednak zazwyczaj wymaga większości kwalifikowanej, aby uchwalić ustawę. Często powstają specjalne komisje pojednawcze, składające się z równej liczby przedstawicieli izby wyższej i niższej. Mogą też zasiadać razem, a prawo w tym przypadku przyjmowane jest w głosowaniu powszechnym.
Publikacja prawa
Publikacja ustawy jest tym, co się kończyproces stanowienia prawa, którego koncepcję i etapy praktycznie poznaliśmy. Przeprowadza go zwykle głowa państwa. Ustawa jest publikowana po uchwaleniu przez parlament. Jego promulgacja nazywa się promulgacją. Obejmuje oficjalne przedstawienie tego aktu normatywnego, jego poświadczenie, podpisanie, a także wskazanie jego publikacji. W krajach, w których głowa państwa ma prawo weta, może odrzucić prawo, które w tym przypadku nie wejdzie w życie. Jeśli nałożył weta zawieszające, projekt wraca do parlamentu, gdzie jest ponownie rozpatrywany. Parlament w tym przypadku może uchylić weta. Ustawa wchodzi w życie albo z chwilą publikacji, albo z określonego okresu.
Więc pokrótce przyjrzeliśmy się stanowieniu prawaproces (koncepcja i etapy). Jak widać, istnieje kilka definicji tego pojęcia. W różny sposób rozróżnia się także główne etapy procesu stanowienia prawa. Zależy to od głębi i specyfiki podejścia teoretycznego.
