Partnerstwo społeczne, koncepcja, zasady, formyjego realizacja jest uważana za stosunkowo nową kategorię dla Rosji. Jednak mimo to podjęto już konstruktywne działania w celu stworzenia odpowiednich instytucji. Zastanówmy się dalej, jakie są zasady, formy, system partnerstwa społecznego.
Ogólna charakterystyka
Partnerstwo społeczne, koncepcja, system, formyktóry uzyskał konsolidację normatywną, działa jako najskuteczniejszy sposób rozwiązywania pojawiających się konfliktów interesów wynikających z obiektywnych relacji między pracodawcami a pracownikami. Zakłada ścieżkę konstruktywnej interakcji opartej na kontraktach i porozumieniach między szefami przedsiębiorstw a związkami zawodowymi. Koncepcja, poziomy, formy partnerstwa społecznego stanowią podstawę działań MOP. Organizacja ta na równych prawach zrzesza przedstawicieli pracodawców, pracowników i państwa w większości krajów świata. Kluczowe znaczenie ma konsolidacja, solidarność i jedność działania wszystkich związków zawodowych, ich organów i członków, rozszerzenie zakresu układów zbiorowych, wzmocnienie odpowiedzialności wszystkich uczestników interakcji za realizację ich zobowiązań, a także poprawa wsparcia regulacyjnego. zwiększenie wydajności tej konstrukcji.
Pojęcie i formy partnerstwa społecznego
W literaturze istnieje kilka definicjidany instytut. Jednak poniższa interpretacja jest uważana za jedną z najbardziej kompletnych i dokładnych. Partnerstwo społeczne jest cywilizowaną formą stosunków społecznych w sferze pracy, dzięki której interesy pracodawców (przedsiębiorców), pracowników, agencji rządowych i struktur samorządowych są koordynowane i chronione. Osiąga się to poprzez zawieranie porozumień, traktatów, wyrażających chęć osiągnięcia kompromisu w kluczowych obszarach rozwoju gospodarczego i politycznego kraju. Formy partnerstwa społecznego są środkami, za pomocą których realizowana jest interakcja społeczeństwa obywatelskiego i państwa. Tworzą one strukturę relacji między instytucjami i podmiotami o statusie, treściach, rodzajach i warunkach działania różnych grup zawodowych, warstw i społeczności.
Obiekty
Podkreślenie form i zasad partnerstwa społecznego,specjaliści badają rzeczywistą sytuację społeczno-ekonomiczną różnych warstw zawodowych, społeczności i grup, ich jakość życia, możliwe i gwarantowane sposoby generowania dochodu. Nie bez znaczenia jest podział majątku narodowego zgodnie z produktywnością działań – zarówno prowadzonych obecnie, jak i wcześniej. Wszystkie te kategorie są przedmiotem partnerstwa społecznego. Wiąże się to z tworzeniem i reprodukcją społecznie akceptowanego i umotywowanego systemu nierówności. O jego istnieniu decyduje podział pracy, różnice w roli i miejscu poszczególnych grup w ogólnej produkcji.
Tematy
Podstawowe zasady i formy partnerstwa społecznego istnieją w ścisłym związku z uczestnikami relacji. Tematyka ze strony pracowników powinna obejmować:
- Związki zawodowe, które stopniowo tracą wpływy i nie zajmują nowego miejsca w sferze gospodarczej.
- Stowarzyszenia publiczne. Wywodzą się one z niezależnego przepływu pracowników i nie są związane ani tradycją, ani pochodzeniem z wcześniej utworzonymi związkami zawodowymi.
- Formacje półpaństwowe. Pełnią funkcję działów administracji publicznej różnych szczebli.
- Ruchy wielofunkcyjne, w tym pracownicze, o orientacji rynkowo-demokratycznej.
Ze strony pracodawców partnerstwo społeczne obejmuje:
- Organy przedsiębiorstw państwowych. W procesie prywatyzacji, komercjalizacji, korporatyzacji zyskują coraz większą samodzielność i niezależność.
- Menedżerowie i właściciele firm prywatnych. Od samego początku edukacji działają niezależnie od agencji rządowych.
- Ruchy społeczne i polityczne przedsiębiorców, liderów, przemysłowców.
Ze strony państwa podmiotami partnerstwa społecznego są:
- Ogólne organy władzy politycznej i społecznej.Nie są bezpośrednio zaangażowani w produkcję i nie mają bezpośredniego związku z pracownikami, pracodawcami. W związku z tym nie mają one istotnego wpływu na relacje w sferze produkcji.
- Wydziały i ministerstwa gospodarcze. Nie są bezpośrednio odpowiedzialni za proces produkcji, ale mają informacje o rzeczywistej sytuacji w przedsiębiorstwach.
- Agencje rządowe regulujące rynek pracy na poziomie makro.
Problemy z edukacją w instytucie
Pojęcie, poziomy, formy partnerstwa społecznego,jak wskazano powyżej, są zapisane w aktach prawnych. Należy zauważyć, że tworzenie całego instytutu jest procesem dość złożonym i długotrwałym. Od ponad dekady wiele krajów zmierza w kierunku stworzenia systemu partnerstwa społecznego jako jednego z kluczowych elementów prawa pracy. W przypadku Rosji proces tworzenia instytutu komplikowały dwie okoliczności. Przede wszystkim kraj nie miał doświadczenia w korzystaniu z systemu w okresie socjalistycznym. W związku z tym w Kodeksie pracy nie było konsolidacji normatywnej, gdyż ideologia komunistyczna odmawiała jej stosowania w zarządzaniu. Nie bez znaczenia były wysokie wskaźniki destrukcji dotychczasowego paradygmatu, intensywność liberalizacji stosunków społecznych i produkcyjnych. Czynniki te doprowadziły do zmniejszenia roli państwa w świecie pracy i tym samym do osłabienia ochrony obywateli. Obecnie trudno znaleźć podmiot, który wątpiłby w znaczenie partnerstwa społecznego jako najskuteczniejszego sposobu na osiągnięcie pokoju społecznego, zachowanie równowagi interesów pracodawców i pracowników oraz zapewnienie stabilnego rozwoju całego kraju .
Rola państwa
W praktyce światowej rozwój form społecznychpartnerstwo szczególne miejsce zajmuje władza. Przede wszystkim to państwo ma kompetencje do uchwalania ustaw i innych rozporządzeń, które ustalają zasady i procedury określające status prawny podmiotów. Jednocześnie władza powinna być mediatorem i gwarantem w trakcie rozwiązywania różnych konfliktów między uczestnikami relacji. Agencje rządowe pełnią ponadto funkcję upowszechniania najskuteczniejszych form partnerstwa społecznego. Tymczasem znaczenie władz państwowych i samorządowych nie powinno ograniczać się tylko do jednego przekonania pracodawców do przejmowania faktycznych obowiązków związanych z własnością nieruchomości, które są zgodne z celami społeczno-gospodarczymi i celami polityki państwa i nie naruszają interesy kraju. Jednocześnie władza nie może odbiegać od realizacji funkcji kontrolnych. Nadzór nad realizacją cywilizowanego partnerstwa społecznego na zasadach demokratycznych powinien być sprawowany przez uprawnione organy państwowe.
Kluczowe punkty systemu
Państwo zobowiązuje się do:opracowywanie norm prawnych. W szczególności Kodeks Pracy ustanawia kluczowe zasady partnerstwa społecznego, określa ogólny kierunek i charakter prawnej regulacji stosunków, które rozwijają się w sferze gospodarczej i produkcyjnej. Przedmiotowa instytucja opiera się na:
- Równość stron.
- Uwzględnianie i poszanowanie interesów uczestników.
- Pomoc państwu we wzmacnianiu i doskonaleniu systemu na zasadach demokratycznych.
- Zainteresowanie nawiązaniem stosunku umownego.
- Przestrzeganie praworządności w realizacji działań.
- Uprawnienia przedstawicieli uczestników relacji.
- Wolność wyboru przy omawianiu zagadnień związanych z pracą.
- Dobrowolne zobowiązanie.
- Rzeczywistość warunków umów i porozumień.
- Obowiązki przestrzegania ustalonych zasad.
- Monitorowanie przestrzegania umów, porozumień.
- Odpowiedzialność uczestników i ich przedstawicieli za niespełnienie ustalonych warunków z ich winy.
Główne formy partnerstwa społecznego
Wymienia je art. 27 TC. Zgodnie z normą formy partnerstwa społecznego to:
- Negocjacje zbiorowe w sprawie opracowywania projektów układów zbiorowych/umów i ich zawierania.
- Udział przedstawicieli pracodawców i pracowników w przedsądowym rozwiązywaniu sporów.
- Wzajemne konsultacje w kwestiach regulacyjnychprodukcja i inne relacje bezpośrednio z nimi związane, zapewnienie gwarancji praw pracowniczych oraz doskonalenie branżowych norm prawnych.
- Udział pracowników i ich przedstawicieli w zarządzaniu przedsiębiorstwem.
Warto powiedzieć, że przed przyjęciem TC istniałyKoncepcja powstania i rozwoju danej instytucji. Został on zatwierdzony przez specjalną trójstronną komisję ds. regulacji stosunków przemysłowych i gospodarczych (RTK). Zgodnie z nią udział pracowników (przedstawicieli personelu) w zarządzaniu przedsiębiorstwem był kluczową formą partnerstwa społecznego w świecie pracy.
Przedprocesowe rozwiązywanie konfliktów
Udział w nim dla pracowników i przedstawicielipersonel ma wiele funkcji. Rozstrzyganie przedprocesowe dotyczy wyłącznie sporów indywidualnych, gdyż konflikty zbiorowe nie są rozstrzygane w sądach. Wdrażając tę formę partnerstwa społecznego w świecie pracy, zasady art. 382-388 TC. Normy te określają procedurę tworzenia przedstawicielstwa uczestników relacji. Zasady regulowania konfliktów zbiorowych, z wyjątkiem etapu strajku, oparte są na zasadach partnerstwa społecznego. Eksperci analizujący art. 27, dojść do wniosku, że norma zawiera nieścisłą wykładnię. W szczególności eksperci proponują zmianę definicji formy partnerstwa społecznego, która przewiduje rozstrzyganie konfliktów, na udział przedstawicieli pracodawców i pracowników w postępowaniach pozasądowych i przedsądowych. W tym przypadku te ostatnie wskażą możliwość rozwiązywania sporów indywidualnych, a te pierwsze – sporów zbiorowych.
Specyfika kategorii
Po raz pierwszy normatywne formy partnerstwa społecznegosą zapisane w prawie regionu leningradzkiego. Definiuje te kategorie jako specyficzne rodzaje interakcji między podmiotami w celu tworzenia i realizacji skoordynowanej polityki społeczno-gospodarczej i produkcyjno-gospodarczej. W objaśnieniach do Kodeksu pracy formy partnerstwa społecznego są rozumiane jako sposoby realizacji relacji między uczestnikami w celu uregulowania pracy i innych związanych z nimi więzi. Odpowiednie definicje znajdują się w przepisach regionalnych.
Dodatkowe kategorie
Analizując obowiązujące normy, eksperci wskazują na możliwość uzupełnienia art. 27. W szczególności, zdaniem ekspertów, formy partnerstwa społecznego obejmują:
- Prowadzenie zorientowanej społecznie polityki przekształceń w gospodarce, ukierunkowanej na stabilizację i rozwój krajowego sektora wytwórczego.
- Opracowywanie, przyjmowanie i wdrażanie wspólnych decyzji.
- Opracowanie skutecznych sposobów regulowania stosunków społecznych i pracowniczych.
- Wspólne działania uczestników komisji i innych uprawnionych struktur.
- Współpraca w przygotowaniu i przedłożeniu zgromadzeniu ustawodawczemu regionu projektów aktów normatywnych dotyczących zagadnień społecznych, gospodarczych i pracowniczych.
- Ustalenie kolejności dystrybucji rezerwumowy i porozumienia dla pracodawców, którzy nie brali udziału w ich zawieraniu, nie posiadają dokumentów zbiorowych, ustalenia zasad ich przystąpienia do tych ustaw.
- Pomoc w realizacji zatwierdzonych programów.
Według innych ekspertów powyższeopcje mają kilka wad. Przede wszystkim deklaratywność niektórych przepisów, wiążąca struktury uprawnione do ich wdrażania. Jednocześnie utrwalone w ustawodawstwie regionu formy partnerstwa społecznego przyczyniają się do znacznego rozszerzenia możliwości uczestników relacji, w porównaniu z art. 27 TC. Wykaz podany w normie jako wykaz wyczerpujący może być zatem uzupełniany i konkretyzowany zarówno przez sam Kodeks, jak i inne akty normatywne. Odpowiednia klauzula znajduje się w określonym artykule. W szczególności mówi, że formy partnerstwa społecznego mogą być ustanawiane przez ustawodawstwo regionalne, układ zbiorowy/porozumienie, akt lokalny przedsiębiorstwa.
Sztuka. 26 TC
Formy i poziomy partnerstwa społecznegoreprezentują kluczowe ogniwa, które tworzą rozważaną instytucję. TC nie podaje jasnych definicji, ale podane są listy, klasyfikacje i znaki elementów. Tak więc w art. 26 Kodeksu wskazuje poziom federalny, sektorowy, regionalny, terytorialny i lokalny. Analizując powyższe kategorie, wielu ekspertów wskazuje na naruszenie logiki konstrukcji listy. Eksperci tłumaczą swój wniosek tym, że zawiera kategorie podzielone według niezależnych kryteriów klasyfikacji.
Kryterium terytorialne
Partnerstwo społeczne istnieje na federalnym,poziom miejski, regionalny i organizacyjny. Ta lista wydaje się niekompletna. W sztuce. 26 Kodeksu pracy nie wspomina o jeszcze jednym - szczeblu okręgów federalnych. W maju 2000 r. prezydent podpisał dekret o utworzeniu okręgów wyborczych. Zgodnie z tą ustawą powołano przedstawicieli Naczelnika Państwa i otwarto przedstawicielstwa. Obecnie wszystkie okręgi federalne podpisały umowy dwustronne lub trójstronne. Są one niezbędne do stworzenia jednolitej przestrzeni społeczno-gospodarczej dzielnicy, zapewnienia realizacji potrzeb ludności, praw pełnosprawnych obywateli, rozwoju partnerstwa społecznego i tak dalej.
Funkcja branżowa
Formy i poziomy partnerstwa społecznego,istniejących na poziomie regionalnym, są wyposażone w ramy regulacyjne odpowiadające charakterystyce obszaru, tradycjom historycznym i kulturowym itp. W ustawodawstwie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem tych przewidzianych w art. 26 TC zostaje ustanowiony specjalny (docelowy) etap. Na tym poziomie zawierane są relacje zawodowe.
Wniosek
Niektórzy eksperci sugerują dodanie do art.26 TC na poziomie międzynarodowym i korporacyjnym. Jednak włączenie tych ostatnich wydaje się dziś nieco przedwczesne. Jeśli mówimy o poziomie korporacyjnym, dodanie go do istniejącej listy jest obecnie niepraktyczne. Wynika to bezpośrednio z charakteru tego kroku. Na tym poziomie łączą się organizacyjne, sektorowe, terytorialne i międzynarodowe przejawy partnerstwa społecznego. Jednocześnie ta ostatnia jest realizowana głównie zgodnie z postanowieniami umów zawieranych przez Federację Rosyjską z innymi krajami, z uwzględnieniem norm kolizyjnych prawa pracy. Dla wyjaśnienia sytuacji eksperci proponują zmianę interpretacji art. 26. Ich zdaniem należy wskazać w artykule, że szczebel terytorialny jest częścią Federacji Rosyjskiej, określoną zgodnie z aktami normatywnymi (Konstytucja, statuty MON i przedsiębiorstw, dekrety rządowe, itp.). Funkcjonowanie instytutu odbywa się na terenie całego kraju, powiatów, regionów, gmin oraz bezpośrednio w przedsiębiorstwach.
