Budżet Federacji Rosyjskiej to złożony zestaw różnych pozycjidochody i wydatki. Jej skuteczne wdrożenie zakłada kompetentną klasyfikację źródeł przychodów, a także kierunków kosztów występujących w systemie finansowym państwa. Specyfika ustroju politycznego Rosji zakłada stworzenie stabilnego ustrukturyzowanego modelu przypisywania dochodów i wydatków budżetowych do określonych kategorii. Czy władze rosyjskie mają taki zasób?
Zrozumienie klasyfikacji budżetu
Oczywiście, że tak.W przeciwnym razie funkcjonowanie gospodarki narodowej byłoby niemożliwe. Klasyfikacja wydatków, dochodów i innych parametrów budżetu zajmuje ważne miejsce w systemie planowania gospodarczego państwa. Mechanizm ten obejmuje księgowanie, systematyzację i analizę informacji związanych z wykonaniem artykułów budżetu państwa. Na podstawie tych informacji można dokonać oceny skuteczności polityki państwa w odpowiednim kierunku, a także zidentyfikować możliwe mechanizmy jej optymalizacji.
Standardy federalne
Formowanie ogólnych zasad klasyfikacjiDochody i wydatki budżetowe w Rosji budowane są na poziomie federalnym poprzez wydawanie odpowiednich regulacyjnych aktów prawnych, a następnie delegowane do regionów i gmin. Fakt, że opracowywanie standardów i norm, dzięki którym pozycje dochodów i kosztów budżetu państwa są klasyfikowane w takiej czy innej kategorii, jest wdrażany właśnie na poziomie federalnym, jest najważniejszym czynnikiem stabilności gospodarki narodowej , a pod wieloma względami także systemu politycznego.
Klasyfikacja budżetowa wydatków i dochodówpolega na grupowaniu odpowiednich pozycji według stopnia podobieństwa źródeł dochodów i kanałów lokowania środków w skarbcu i jest wykorzystywana zarówno do sporządzania planów finansowych, jak i w procesie ich realizacji. Kluczowym zadaniem państwa w tym przypadku jest zapewnienie porównywalności niektórych wskaźników w budżetach różnych szczebli - federalnego, regionalnego, miejskiego.
Struktura klasyfikacji budżetowej w Federacji Rosyjskiej
Na podstawie jakich zasad dokonywana jest klasyfikacja budżetowa wydatków w Rosji? Przede wszystkim należy podkreślić 2 główne mechanizmy jego realizacji.
- Pierwsza to klasyfikacja dochodów. Zakłada on grupowanie dochodów budżetowych według:wszystkie poziomy w stosunku do tworzących ją źródeł oraz zgodnie z przepisami obowiązującego ustawodawstwa. Kategorie dochodów są określane przez pozycje, które łączą określone źródła dochodów na wspólnej podstawie. Mogą to być np. opłaty celne.
- Po drugie, to klasyfikacja wydatków budżetowych. Jest to również grupa kosztów rozłożona przezróżnych poziomach systemu finansowania publicznego. Klasyfikacja wydatków odzwierciedla kierunek przepływów pieniężnych w poszczególnych obszarach w celu rozwiązania kluczowych zadań stojących przed państwem – rozwoju gospodarki i poprawy dobrostanu obywateli.
Klasyfikacja budżetowa w rosyjskimModel zakłada przypisanie wpływów i kosztów do sekcji, podsekcji, a także pozycji docelowych budżetu państwa, które odzwierciedlają kierunek przepływów pieniężnych w zakresie rozwiązywania określonych rodzajów zadań stojących przed państwem i implikują realizację określonych działalność gospodarcza.
Klasyfikacja wydatków i dochodów budżetu Federacji Rosyjskiej możeprowadzone również ze względów ekonomicznych. Mechanizm ten polega na grupowaniu różnych artykułów w oparciu o ich treść ekonomiczną. Z reguły zakłada się rozdzielenie kosztów bieżących i kapitałowych. Również klasyfikacja ekonomiczna dochodów i wydatków wiąże się z późniejszym przygotowaniem szacunków dla określonych organizacji budżetowych.
Klasyfikacja wydziałowa
Krytyczny element systemu dystrybucjiwydatki w ramach środków państwowych – działalność wydziałów. Czym oni są? Przede wszystkim same władze mogą określić pewne mechanizmy przypisywania pozycji budżetowych do określonych kategorii. W ten sposób praktykowana jest resortowa klasyfikacja wydatków systemu finansowania państwa. Jest to zgrupowanie pozycji kosztowych na poziomie systemów budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Głównym zadaniem organów zaangażowanych w ten obszar pracy jest dystrybucja środków budżetowych wśród menedżerów.
Częściej klasyfikacja wydziałowa pozycji wydatkówwszystko działa jako mechanizm podziału odpowiednich środków. Kryteria są tutaj takie same, jak te, które zauważyliśmy powyżej - przypisanie kosztów do określonych sekcji, podsekcji lub pozycji docelowych (które z kolei można dalej zaklasyfikować do podpunktów i innych elementów finansowego wsparcia działalności władze i instytucje). Jeśli chodzi o dysponentów środków budżetowych na poziomie regionów Federacji Rosyjskiej, a także podmiotów o podobnym statusie, zaangażowanych w pracę na poziomie gmin, ich wykazy są zatwierdzane przez władze wykonawcze lub właściwy samorząd terytorialny ciała.
Znaczenie klasyfikacji
Klasyfikacja dochodów i wydatków państwabudżet RF ma ogromne znaczenie. Skuteczność jego realizacji bezpośrednio wpływa na jakość funkcjonowania państwowego systemu finansowego Rosji. Specyfikę polityki budżetowej Federacji Rosyjskiej w dużej mierze determinują specyfika struktury administracji publicznej, specyfika narodowego modelu struktury federalnej naszego kraju.
Dlatego jest to niezwykle ważne z punktu widzeniautrzymanie integralności i stabilności systemu politycznego mają zorganizowany model klasyfikacji i podziału przychodów oraz kosztów budżetowych. Zasady jego budowy powinny być jasne i otwarte zarówno dla struktur federalnych podejmujących kluczowe decyzje w zakresie gospodarki finansowej, jak i władz regionalnych i gminnych.
Klasyfikacja, którą rozważyliśmy, w opiniiekspertów, ogólnie rzecz biorąc, jest zbudowany dość logicznie. Pozycje dochodów i wydatków przewidziane przez rosyjski system budżetowy, co jest bardzo ważne, są takie same dla wszystkich szczebli zarządzania finansami publicznymi. Warto bardziej szczegółowo rozważyć ten aspekt.
Jedność systemu budżetowego
Tak więc najważniejsza cecha, która charakteryzujeklasyfikacja dochodów i wydatków budżetowych w modelu rosyjskim to jedność podejść i kryteriów przyporządkowania ich do tej lub innej kategorii na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym. Dlatego kluczowe normy rządzące tym mechanizmem są zatwierdzane na szczeblu najwyższych władz. Z reguły odpowiednie źródła prawa mają charakter ustawy federalnej. Z kolei na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej lub gmin niezbędne uszczegółowienie norm regulacyjnych można przeprowadzić poprzez publikację przepisów regionalnych lub lokalnych. Najważniejsze, aby nie naruszać ogólnych zasad klasyfikacji budżetowej, zapisanych na poziomie federalnym.
Zbadaliśmy kluczowe zasady teoretyczne,zgodnie z którym władze Federacji Rosyjskiej dokonują przypisania pozycji wydatków i dochodów państwowego systemu finansowego do tej lub innej kategorii. Widzieliśmy, że istnieje szereg podstawowych podejść do budowy takiego schematu, które opierają się na kryteriach ekonomicznych lub np. metodach stosowanych w poszczególnych działach. Rozważmy teraz kilka praktycznych punktów, które odzwierciedlają sposób klasyfikacji wydatków i dochodów rządowych. Przeanalizujmy właśnie kategorie, według których rozdzielane są wpływy i koszty państwowego systemu finansowego w Federacji Rosyjskiej. Zacznijmy od dochodu.
Klasyfikacja dochodów
Klasyfikacja dochodów budżetowych wyraża się poprzez przypisanie ich źródeł do grup, podgrup i określonych pozycji.
W odniesieniu do grup można wyróżnić wpływy podatkowe. Kluczowe podgrupy obejmują:
1. Podatki od towarów, usług, opłat licencyjnych i innych. Obejmują one:
- FAKTURA VAT,
- akcyza na produkty lub surowce, które są produkowane w Rosji lub importowane z zagranicy;
- opłaty federalne, regionalne, a także lokalne związane z kategorią licencji;
- podatek od nabycia waluty obcej, a także dokumenty płatnicze, które są wyrażone w walucie obcej;
- UTII.
2. Opłaty majątkowe. Należą do nich podatki:
- na majątku przedsiębiorstw;
- na własność osób fizycznych;
- dla nieruchomości;
- o spadek lub darowiznę.
3. Opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych znajdujących się w państwie. Wśród nich:
- opłaty za użytkowanie podłoża;
- zbiór do odtwarzania bazy surowców mineralnych;
- podatek od dodatkowych wpływów z wydobycia węglowodorów;
- podatek od prawa do korzystania z zasobów wodnych, obiektów świata zwierząt;
- podatki leśne, wodne, środowiskowe, gruntowe.
4. Opłaty związane z obrotem między Federacją Rosyjską a innymi krajami, z zagranicznymi transakcjami gospodarczymi. Wśród nich:
- cła, opłaty i cła rządowe;
- wpłaty do różnych funduszy będących własnością państwa;
- opłaty za działalność hazardową, reklamę;
- podatki drogowe i transportowe.
Kolejną największą grupą źródeł dochodów budżetowych są dochody niepodatkowe. Ich struktura obejmuje następujące główne podgrupy:
1. Dochody z majątku z majątku będącego własnością państwa, gminy lub pochodzącego z określonej działalności komercyjnej. Obejmują one:
- dochody z użytkowania majątku państwowego lub gminnego;
- dywidendy z papierów wartościowych pochodzenia państwowego;
- wpływy z dzierżawy mienia państwowego;
- odsetki otrzymane w wyniku tworzenia lokat bankowych kosztem wolnych środków budżetowych, a także te, które powstały w wyniku udzielania pożyczek na terenie kraju;
- dochody, które powstały w wyniku świadczenia usług lub rekompensaty za koszty rządowe;
- zysk Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej;
- wpłaty od instytucji państwowych lub miejskich;
- podatek od kwot połowowych dla spółek joint venture i organizacji zagranicznych;
- inne wpływy z majątku będącego własnością państwa lub gminy.
2. Wpływy ze sprzedaży majątku państwowego lub samorządowego. Mogą to być:
- wpływy z prywatyzacji przedsiębiorstw będących własnością państwa;
- dochody ze sprzedaży akcji przez władze publiczne;
- wpływy z transakcji z nieruchomościami mieszkalnymi;
- dochód ze sprzedaży zasobów produkcyjnych lub nieprodukcyjnych, transportu, niektórych rodzajów sprzętu;
- wpływy ze sprzedaży skonfiskowanego lub nieposiadającego własności, skarbów i innych aktywów, które przeszły na własność państwa lub gminy.
- dochód ze sprzedaży akcji rządowych;
- wpływy ze sprzedaży zasobów gruntowych oraz wartości niematerialnych;
- wpływy ze struktur niepaństwowych w formie transferów kapitałowych;
- opłaty i opłaty związane z kategorią administracyjną;
- grzywny, wypłata odszkodowań;
- wpływy z zagranicznej działalności gospodarczej;
- inne dochody zakwalifikowane jako niepodatkowe.
3. Paragony nieodpłatne. Ich źródłami mogą być:
- budżety różnych szczebli;
- fundusze państwowe, organizacje;
- struktury ponadnarodowe.
Klasyfikacja może obejmować środki, które są przekazywane do funduszy powierniczych. Właściwie tego typu instytucja może również mieć dochody.
4. Wpływy funduszy powierniczych. Wśród nich:
- drogi, fundusze ekologiczne;
- struktury związane z działalnością systemu celnego Rosji;
- Fundusz na rzecz walki z przestępczością;
- struktury podległe Federalnej Służbie Granicznej, Ministerstwu Energii Atomowej;
- Fundusz na odtworzenie bazy mineralnej i surowcowej.
To są kluczowe kategorie, w ramach którychdochody rosyjskiego budżetu są utajnione. Jak zdefiniowaliśmy powyżej, ich istota ma na celu utrzymanie jedności systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, dostosowanego do specyfiki struktury politycznej kraju. Ale nie mniej ważne będzie dla nas badanie zasad, według których władze państwowe klasyfikują również wydatki budżetu państwa.
Klasyfikacja kosztów
Tak więc kryteria przypisywania dochodu jednemu lub drugiemukategorie przyjęte w Federacji Rosyjskiej, które rozważyliśmy. Przeanalizujmy teraz, jaka jest funkcjonalna klasyfikacja wydatków budżetowych w Rosji. Jego główną kategorią jest sekcja. Istnieje wiele ich specyficznych odmian. Tak więc nowoczesna klasyfikacja rodzajów wydatków budżetowych w Federacji Rosyjskiej obejmuje przydział następującej listy sekcji:
- administracja państwowa i gminna;
- władza sądownicza;
- aktywność na arenie międzynarodowej;
- wojsko;
- organy scigania;
- nauka;
- przemysł, energetyka i budownictwo;
- działalność w zakresie rolnictwa, rybołówstwa;
- ochrona środowiska;
- sektor transportu;
- komunikacja, technologia informacyjna;
- infrastruktura rynkowa;
- mieszkalnictwo i usługi komunalne;
- zapobieganie i eliminowanie skutków sytuacji kryzysowych;
- Edukacja;
- Kultura i sztuka;
- środki masowego przekazu;
- opieka zdrowotna, wychowanie fizyczne;
- kierunki polityki zorientowane społecznie;
- płatności z tytułu pożyczek rządowych;
- tworzenie rezerw państwowych;
- dotacje budżetowe i inne środki wsparcia;
- optymalizacja składu broni, w tym w ramach umów międzynarodowych;
- szkolenie sił zbrojnych w zakresie mobilizacji;
- finansowanie działalności funduszy powierniczych;
- inne rodzaje wydatków.
Zbadajmy teraz, co stanowi ekonomiczną klasyfikację wydatków budżetowych. W jego ramach zakłada się, że koszty przypisuje się następującym głównym kategoriom:
1. Koszty bieżące. Obejmują one:
- spłata odsetek od pożyczek;
- dotacje, transfery;
- koszty związane z procedurami uznania praw do majątku własnego za granicą.
2. Nakłady inwestycyjne. Wśród nich:
- inwestycje w środki trwałe;
- tworzenie rezerwy państwowej;
- zakup gruntów oraz wartości niematerialnych i prawnych;
- transfery związane z kategorią kapitału.
3. Udzielanie pożyczek budżetowych. Wśród działań odpowiedniego typu:
- udzielanie pożyczek w ramach systemu budżetowego;
- udzielanie pożyczek za granicą;
- spłata pożyczki.
Możliwe jest wyróżnienie dodatkowych kryteriówwyszczególnienie kosztów. Ekonomiczna klasyfikacja wydatków budżetowych może wiązać się z określeniem jak najszerszego zakresu pozycji, na które można kierować finansami publicznymi.
Dodatkowe kryteria klasyfikacji przychodów i kosztów
Na przykład czasami w osobnej kategoriitransfery dla obywateli są przydzielane. Reprezentują fundusze budżetowe, które są wykorzystywane do finansowania emerytur, świadczeń, odszkodowań, płatności o charakterze socjalnym, a także stypendiów - wszystkie te środki wsparcia finansowego przewidziane przez ustawodawstwo federalne, regionalne lub gminne.
Klasyfikacja budżetowa wydatków budżetowych może:załóżmy wybór na podstawie aktualnych kategorii i działów dodatkowych artykułów tematycznych. Na przykład, jeśli mówimy o dotacjach - funduszach, które są dostarczane przez państwo w wymaganych kwotach do budżetu regionalnego lub miejskiego, organizacji lub obywatela na podstawie wspólnego bezpieczeństwa pieniężnego, to można je równie dobrze zaklasyfikować do różnych pod -rzeczy.
Państwowe standardy w biznesie
Warto zauważyć, że klasyfikacja funkcjonalnawydatki, a także różne metody klasyfikowania dochodów budżetowych do określonej kategorii, które są stosowane przez władze państwowe, mogą być stosowane w postaci dość podobnych pojęć w biznesie. Jak to jest możliwe?
Faktem jest, że klasyfikacja dochodów i wydatkóworganizacje mogą również zakładać przypisanie ich do sekcji, podsekcji, pozycji tematycznych i dodatkowych kategorii. Metodologia stosowana przez władze i biznes może być w tym sensie bardzo podobna.
Na przykład klasyfikacja dochodów i wydatkóworganizacje mogą implikować ich przypisanie, jeśli mówimy o tym pierwszym, do określonego obszaru pochodzenia, a jeśli mówimy o drugim, do określonego obszaru działalności inwestycyjnej (np. poprawa bazy produkcyjnej, poprawa infrastruktury, pozyskiwanie nowych pracowników, budowa nowych obiektów itp.). Z kolei w ramach każdego ze wskazanych kierunków działalności przedsiębiorstwa nastąpi konkretyzacja kosztów.
Podobieństwo zasad, według którychkonstruowanie planu finansowego państwa i klasyfikację wydatków organizacji, a także dochodów, można wyrazić nie tylko w przypisaniu przychodów i kosztów firmy do określonych pozycji (także w przypadku budżetu państwa), ale także w budowaniu zasad relacji korporacyjnych pomiędzy organizacjami, które np. łączą się w holding. Jak można to wyrazić?
W takim przypadku holding może pełnić rolę pewnegoodpowiednik budżetu federalnego. Przedsiębiorstwa wchodzące w jego strukturę – „regionalne” systemy finansowe. Oddziały i oddziały - budżety „miejskie”. Zatem klasyfikacja wydatków organizacji może implikować np. uwzględnienie w ich strukturze transakcji podobnych do dotacji i transferów, czyli mających na celu wsparcie finansowe tych struktur holdingowych, które w danym momencie tego potrzebują.
Działalność komercyjna może czasami być bardzopodobne do tych lub innych rodzajów działań władz publicznych. I tak np. w odniesieniu do kredytów i pożyczek – klasyfikacja wydatków przedsiębiorstwa może również implikować zaliczenie ich do odrębnej kategorii, tak jak robią to władze tworząc budżet.
Tym samym polityka finansowa władz ifirmy mogą mieć zauważalne oznaki podobieństwa. Klasyfikacja wydatków, dochodów przedsiębiorstw, a także strukturyzacja wpływów i kosztów budżetu państwa w ramach określonych kategorii, w niektórych przypadkach będzie prowadzona według jednolitych zasad.
