Overheidsopdrachten zijn gerelateerd aan de ontwikkelingbegrotingsmiddelen. Om dit proces effectief te maken, is in Rusland de instelling van bankgaranties bij wet ingevoerd. Een van de instrumenten voor hun voorziening is een speciaal staatsregister geworden.
Wat is dit
Het bankgarantieregister is tot stand gekomen dankzij:het idee van de Federale Antimonopoliedienst van Rusland. De functionarissen van deze afdeling hebben besloten dat het op wetgevend niveau nodig is om een mechanisme goed te keuren dat het mogelijk zou maken om een extra mate van bescherming van overheidsklanten te organiseren tegen de acties van onbetrouwbare leveranciers. Volgens sommige experts zou dit kunnen helpen om begrotingsmiddelen efficiënter te besteden.
Dit mechanisme kreeg de naam "registerbankgaranties". Dit is een informatiebank (technisch gezien een online bron), die informatie publiceert over financiële instellingen en garanties die zij uitgeven om hun verplichtingen met betrekking tot staats- of gemeentelijke contracten na te komen.
Wettelijk kader
Overheidsopdrachten zijn een fenomeen waarbij geldstromenkomen uit de begroting. Het is vooral belangrijk dat er geen ongecontroleerde "ontwikkeling" van plaatsvindt, zodat leveranciers (performers) betaald werk verrichten en diensten volledig verlenen. En als ze dit niet kunnen, dan zal iemand de verliezen van de staatsklant compenseren. In april 2014 is een nieuwe versie van federale wet nr. 44 in werking getreden, volgens welke vergoeding voor verliezen moet worden gegarandeerd door de bank waarmee de leverancier een passend type contract heeft gesloten.
Wat zijn bankgaranties?
Russische wetten vereisen dat bedrijvendegenen die aanspraak maakten op de rol van uitvoerder of dienstverlener in het kader van openbare aanbestedingen, hadden bankgaranties - de verplichtingen van financiële instellingen om rekeningen met de klant te vereffenen, indien om de een of andere reden de verplichtingen uit hoofde van het contract van de kant van de aannemer zijn niet vervuld. Soms worden ook bankgaranties gebruikt in niet-statelijke bedrijfssegmenten, maar 80% van de omzet in dit segment heeft volgens sommige analisten specifiek betrekking op overheidsaankopen.
Indien de leverancier niet over een dergelijke garantie beschikt, kan hij niet:deelnemen aan wedstrijden of veilingen. De financiële instelling ontvangt op haar beurt van deze laatste - in het kader van het contract - een vergoeding (percentage of een vast bedrag). Een belangrijke factor die bepaalt of een bankgarantie wordt afgegeven, is het register van banken die zijn toegelaten tot interactie met leveranciers in het kader van overheidsopdrachten. Over hem even later.
Register garanties
Zodra de garanties in het register zijn ingevoerd,verplicht worden. Ze kunnen niet worden ingetrokken. Dat wil zeggen, zodra de garantie in het register wordt ingevoerd, kan deze als echt worden beschouwd en kan deze niet worden geannuleerd of aangepast. Klanten kunnen vol vertrouwen contracten aangaan met leveranciers.
Het register van bankgaranties bevat gegevens over deelnemers aan de aanbestedingsmarkt. De volgende informatie wordt aangegeven.
Ten eerste zijn het gegevens over de bank (naam, adres, FIN).
Ten tweede is dit het bedrag dat de borgsteller aan de klant betaalt als de leverancier zijn verplichtingen uit hoofde van het staats- of gemeentelijk contract niet nakomt.
Ten derde zijn dit de gegevens (adres, naam, TIN) van de leverancier of opdrachtnemer.
Ten vierde is dit een lijst van de verplichtingen van de aannemer, die door dezelfde bankgarantie worden gedekt.
Het register bevat een aantal aanvullende informatie.Bijvoorbeeld de voorwaarden waaronder de borg zijn verplichtingen zal nakomen (gelden overmaken naar de klant), de periode waarin de bankgarantie geldig is.
Hoe krijg je een garantie van een bank?
Niet elke gewillige leverancier kan op betrouwbare wijzeeen bankgarantie krijgen. Er zijn bepaalde vereisten. Onder deze - de beschikbaarheid van toelating om relevant werk uit te voeren, licenties, vergunningen, enz. Sommige deskundigen merken op dat het werk van bedrijven die helpen bij het verkrijgen van dergelijke documenten, evenals van bedrijven die adviesdiensten verlenen voor het verkrijgen van bankgaranties, wordt geïntensiveerd. Andere documenten die voor een kredietinstelling van belang zijn, zijn documenten die de financiële levensvatbaarheid van de opdrachtnemer bevestigen (bijvoorbeeld afschriften van betaalrekeningen).
De leverancier onderwerpt zich aan de financiële instellingalle benodigde documenten, waarna daar wordt besloten - wel of geen bankgarantie af te geven. Toegegeven, niet meteen: de wet vereist een procedure voor het verifiëren van informatie over de leverancier (dit betreft vooral informatie over de eigenaren en de boekhouding). Dit heeft volgens sommige advocaten te maken met de noodzaak om frontpersonen te identificeren.
Een garantie kan alleen worden afgegeven door de bank die:geregistreerd in een speciale lijst, zoals hierboven vermeld (het wordt ook wel het "register van het ministerie van Financiën" genoemd - bankgaranties als instelling voor financieel beleid worden grotendeels door deze afdeling gereguleerd). Als een financiële instelling besluit een garantie af te geven, verstrekt de bank naast de documenten ook een uittreksel uit het rijksregister. Dit sluit de uitgifte van vervalste documenten volledig uit.
Voor het register
Om te voldoen aan de eisen van de wet op:overheidsaankopen, veel organisaties die beweerden dat contracten valse overheidsgaranties kochten. Dit gebeurde op verschillende manieren, van bellen tot advertenties van brokers op internet tot persoonlijke contacten met bankiers.
Leveranciers wonnen natuurlijk in prijs -de verwerkingskosten die zeer vergelijkbaar waren met echte, maar nog steeds valse financiële documenten, waren meerdere malen lager dan op juridische voorwaarden van banken. Als zich een situatie voordeed waarin de leverancier echt niet in staat was (of opzettelijk is gestopt) om zijn verplichtingen uit het contract met de staatsklant na te komen, dan was er niemand om de budgetverliezen te compenseren. Banken erkenden geen betalingsverplichtingen, omdat de documenten niet echt waren, of juridisch onjuist opgesteld, en dus geen effect hadden.
Wangedrag met bankgarantiesgepleegd door een verscheidenheid aan onderwerpen - makelaars, bankiers zelf. Zij verstrekten valse documenten aan leveranciers namens een financiële instelling die hier zelf niet van op de hoogte was en niet in hun registers vastlegde dat er garanties waren. Sommige organisaties oefenden de uitgifte van de zogenaamde "grijze" soorten valse garanties uit - toen het management van de financiële instelling op de hoogte was van dergelijke transacties, heeft het echter geen geld op de balans verpand voor het geval de leverancier zijn verplichtingen niet nakwam.
Marktreactie
Een aantal analisten is van mening dat het bankregistergaranties nuttig omdat het u in staat stelt om zonder speciale angsten met leveranciers om te gaan. Ook financiële instellingen zelf waren enthousiast. Bij de inwerkingtreding van het regulatoire register bankgaranties 44 FZ waren enkele honderden banken geregistreerd in de relevante databases om op wettelijke basis te kunnen deelnemen aan openbare aanbestedingen.
Analisten zijn van mening dat ze met meer vertrouwen in staat waren omvoel de hele sectoren van de economie geïnvesteerd door de staat, in het bijzonder de bouwsector. Er waren frequente gevallen waarin contractanten, die budgettaire investeringen hadden ontvangen, niet in staat waren hun contractuele verplichtingen volledig na te komen. Nu is deze kans, zeggen experts, geminimaliseerd.
Effectiviteit van waarborgen binnen het register
Een uniform register van bankgaranties verscheen inRusland in april 2014. Tegen die tijd, zoals veel deelnemers aan de markt voor overheidsopdrachten toegaven, was de frequentie van valse garanties, zoals we hierboven al zeiden, buiten de hitlijsten. Maar sinds de invoering van het register zijn veel banken helemaal niet meer met dit fenomeen bezig, terwijl anderen hebben aangegeven dat het aantal namaakverplichtingen aanzienlijk is afgenomen. Deskundigen merken op dat een groot aantal marktspelers ongeduldig wachtten op de goedkeuring van de nodige wijzigingen in de bestaande federale wet "Op het contractuele systeem van openbare aanbestedingen".
Op het gebied van overheidsopdrachten is een groteeen dergelijk financieel instrument als een bankgarantie is populair. Bij het ondertekenen van een contract voor de levering van goederen, diensten, werken, dient dit document als een garantie dat de aannemer (leverancier) de aangegane verplichtingen stipt en tijdig zal nakomen. In dit geval treedt de bank op als garant, die dit document op verzoek van de contractant afgeeft en aan de staatsklant verstrekt.
Volgens de observatie van een aantal analisten is de vraag toegenomenover juridische zekerheden van banken, accepteerden marktpartijen het register van bankgaranties met een knal. Waar vind ik informatie over een bepaalde bank of leverancier? Dit kan op de website voor overheidsopdrachten (zakupki.gov.ru).
Principes van het werken met het register
Afstemming van informatie over garanties (degene diegeleverd door de leverancier, en degene die in het register is vermeld) wordt geproduceerd door de staatsklant. Als er significante discrepanties zijn of als de leverancier totaal andere gegevens heeft verstrekt, verbindt de staatsklant zich ertoe om niet met een dergelijke partner in zee te gaan. Op zijn beurt komt de leverancier op een andere lijst met informatie over gewetenloze marktdeelnemers. Het register van afgegeven bankgaranties is, zoals hierboven vermeld, beschikbaar op de website voor overheidsopdrachten.
