地方自治の理論：表。地方自治体の理論の長所と短所。地方自治体の自由なコミュニティの理論。地方自治体の二元論

地方自治の多様な理論-それは一連のアイデアと見解であり、その助けを借りて地方自治体の自治の本質と組織が説明されています。これらの科学分野は、人類の何世紀にもわたる歴史的経験の知識に基づく研究として浮上しました。いくつかの同様の理論があります。それらは互いに異なります-わずかなものもあれば、根本的なものもあります。

自治の出現の歴史

地方自治体の自治の現代システムほとんどのヨーロッパ諸国では​​、19世紀の改革後に米国と日本が設立されました。しかし、彼らの先駆者であるコミュニティとポリスの民主主義は、古代に生まれました。

「自治体」という用語は古代ローマに由来し、共和党制度があったとき。これは、経済問題（税金からの資金の分配を含む）を解決する責任を負った市の共同行政の名前でした。現代の国際的な伝統では、地方自治体は農村集落にもなり得ます。

地方自治の最初の理論が生まれた共和政ローマで。当初、テヴェレ川沿いの小さな都市は、直属の元首の決定に従って住んでいました。しかし、ローマの影響力と規模は大きくなりました。紀元前45年のジュリアスシーザーNS。彼の権限の一部を地方自治体に委任することを決定しました。遠方の州で何ヶ月も戦争に費やした司令官は、首都の経済問題に対処する時間がありませんでした。

自由なコミュニティの地方自治

それによって特定の基準があります地方自治の理論は異なります。それらの最も重要で基本的なものは区別することができます：制度を作る方法、従属する事件の数と性質、そして最高の国家権力との関係。

これらの分析に基づくドイツの科学学校特性は、自由なコミュニティの理論を定式化しました。この教義の創設者は、アーレンス、ガーバー、マイヤー、レスラー、ラバンドの研究者です。彼らが固守した主な原則は、コミュニティがその業務を独立して管理する権利を持っているということでした。この小さな社会単位は、州全体よりもはるかに重要です。したがって、中央政府は自治体の利益を尊重しなければなりません。

地方自治体の自由なコミュニティの理論政府高官による管理ミスの結果である経済の衰退への対応として現れました。したがって、19世紀にドイツで出現した新しいシステムは、日常生活によって引き起こされた最も現実的な正当化を持っていました。

市町村の仕事の原則

しかし、新しい教義の支持者は必要でした理論的な観点から彼女の正しさを証明します。そのため、ドイツの科学者たちは、コミュニティは国家の前に生まれたという結論に達しました。これは、それがその根本的な原因であることを意味します。つまり、自治権は人間社会の本質から生まれたのです。

19世紀、ドイツは統一されていませんでした状態。それは中世の封建制度によって生み出された多くの公国と王国に分けられました。地方自治の自由な共同体の理論は、ドイツの都市共和国の経験から歴史的な例を引き出しました。彼らは隣人との有益な貿易を通じて独立を楽しんだ。そのような都市の住民の幸福は全国平均よりはるかに高かった。地方自治の理論の支持者は、中世からこの例を引用しました。

によると、これはいくつの原則が策定されたかですどの市民が自治体の下に住んでいたか。第一に、それは地方自治団体のメンバーの選挙です。コミュニティのすべてのメンバーは、そのようなシステムの下で投票する権利を持っています。第二に、市町村を担当するすべての業務は、2つの主要なグループに分けられます。これらは中央政府からの指示と地方自治体が解決する独自の問題です。

第三に、州は地方自治体の決定に干渉する権利を持っていません。コミュニティがそれ自体の能力を超えないようにするだけです。

無料のコミュニティ理論の適用

上記の理論の長所と短所地方自治体は19世紀前半にヨーロッパ社会で活発に議論されました。 1830〜1840年代。これらの原則のいくつかは、ベルギーの法律で採用されています。この国の憲法では、初めて、地方自治体の権力が、行政権、立法権、司法権と同等の「第4の」権力として認められました。このイベントは、地方自治体のイデオロギー全体にとって画期的な出来事でした。現代社会においてさえ、「第四権」の論文はほとんどの国で正式に祀られていません。したがって、19世紀前半のこのような改革は特に印象的です。

しかし、すでにその世紀の終わりに、自由の理論コミュニティは破産したことが判明しました。なぜこれが起こったのですか？大規模な領土単位は本質的に連邦政府でした。つまり、それらは中心に依存していました。このような状況を考えると、コミュニティの独立性を証明することは非常に困難でした。

社会理論

自由共同体理論が過去のものであるときその代わりに、公共または社会経済と呼ばれるようになった新しいものが登場しました。これら2つのアイデアの違いは何でしたか？かつては、自治体の権利は自然で不可侵でした。社会理論家はこの主題を異なって見ました。彼らの教義によれば、権利は自治体の経済活動から生じた。そして、優先事項となったのは彼女でした。

地方自治体の経済理論コミュニティを州から独立した法律の対象として認識した。共同体の活動が彼女の鍵でした。政府は国政のみを決定することを任された。地方自治や公的機関の出現に関する多くの理論は、中央同盟国全体にもかかわらずコミュニティが設立されたという事実に基づいています。自治体の自由という考えの支持者は、これら2つのシステム間の力を明確に描写しました。

地元の社会理論を理解することが重要です自治には欠点があります。それらは、地方自治体が経済活動にも従事している民間団体と混合されているという事実にあります。土地を耕すなど、自発的に協力すれば、そのような集団を離れることができます。領土単位（つまり、地方自治体）は、独自の合意を解散する立場にありません。それらは法律によって厳しく制限されています。それらの境界と内部構造は、すべてにもかかわらず、州に依存します。

ロシアで

地方の社会理論の応用例自治はロシアの歴史に見られます。 1860年代に、皇帝アレクサンドル2世は彼の有名な改革を実行しました。まず第一に、彼は農奴を解放しました。これは、特に農業地域において、地方社会の構造に革命をもたらしました。

農民改革の後にゼムストヴォ改革が続きました。それはまさに地方自治の変化で構成されていました。 1864年のゼムストヴォ機関に関する規則は、ゼムストヴォの経済活動が当局の行政決定とは別に存在したという事実を意図的に強調しました。

地方自治体の改革について多くのことが書かれていますスラヴ派の広報担当者。たとえば、ヴァシリー・レシュコフは、コミュニティの国家からの独立は、藩王国に存在した何世紀にもわたるロシアの伝統に由来すると信じていました。

活発で柔軟な自治は反対された効果がなく、官僚主義が遅い。政府の決定は常に「上から」行われます。役人は上司から与えられた指示を実行するだけです。公務員の間のこの無関心な態度と責任の欠如は、ゼムストヴォの活動とは著しく異なります。自治体は、地元住民に彼らのイニシアチブを実施するためのツールを提供しました。 Zemstvoは、ファームを再構築してより効率的にするための優れた方法です。

アレクサンドル2世が精神的に実行した改革自治の社会理論は、数年で実を結びました。新しい農場や企業が設立されました。お金は貿易を通じて州に流れ込んだ。ゼムストヴォはロシアの資本主義が成長した酵母となり、ロシア帝国は世界最大の経済の1つになりました。

国家理論

それから（19世紀に）社会理論批判され、嫌がらせを受けました。反対派は、自治体が中央政府とは別に存在するという事実を好まなかった。これらの思想家の間で、地方自治の国家理論が浮上した。その主な規定は、ドイツの研究者ローレンツフォンスタインとルドルフグナイストによって開発されました。 「政治家」はロシアにも根付いており、そのような見解は、エイリアンの自由主義を好まない保守派のプログラムの一部として人気があった。この理論は、革命前の弁護士であるニコライ・ラザレフスキー、アレクサンダー・グラドフスキー、ウラジーミル・ベゾブラゾフによって開発されました。

彼らと彼らの支持者は地元の人が自治は州の構造と共通のルーツを持っているため、地方自治体を州の制度のシステムに維持する必要がありました。同時に、当局はゼムストヴォや同様の機関で働くことができませんでした。地方自治体の会議の効率の高さに関心のある地元住民だけがそこにいるはずだった。ステートマシンは大きすぎて複雑すぎて、たとえば経済的なタスクに効果的に対処できません。したがって、彼らは自分たちの力の一部をゼムストヴォに委任します。

政治法学理論

国家理論の創設者ローレンツ・フォンスタインとルドルフ・グナイストは、いくつかの基本的な論文について意見が一致しませんでした。したがって、彼らの一般的な教義の枠組みの中で、2つの別々の方向性が現れました。グナイストは政治理論の創造者になり、スタインは法理論を発展させました。それらはどのように異なっていましたか？グナイストは、地方自治体の選挙はまだ彼らの独立を保証していないと述べた。これは、公職に就くと給料で上司に依存するようになるためです。つまり、市町村の代表として選出された役人は独立した人物ではありません。その決定は中央当局によって影響を受ける可能性があります。政治システムの特殊性がこの矛盾につながります。

選出された代表者をどのように作ることができるか独立？グナイストは、自分たちの立場を報われないものに再フォーマットすることを提案した。これは、自治体のメンバーに権力からの自由を与えるでしょう。なぜなら、彼ら自身のイニシアチブと信念でそこに行った人々だけがこれらの団体に来るからです。グナイストは、これらの役職は地域社会の名誉代表で満たされるべきであると信じていました。しかし、彼の見解は広く支持されていませんでした。

ローレンツフォンスタインは別のアイデアを考案しました、それは地方自治の法理論であることが判明しました。それはグナイストと彼の少数の支持者の仮定とどのように異なっていましたか？スタインは、地方自治体は中央政府とは別に存在すべきだと信じていました。同時に、州はその権限の一部を彼らに委任します。したがって、地方自治体は、官僚機構の一部となることなく、いくつかの管理タスクを解決します。これらは地方自治の国家理論です。表にそれらの機能を示します。

二元論

興味深いことに、地元の現代理論自治には、19世紀に登場した理論の要素が含まれています。学者は、現在の地方自治体を州システム内の地方分権化された組織として定義しています。他の定義もあります。たとえば、デンマークでは、地方自治体は「州内の州」と呼ばれています。

権力との間のそのような関係のシステム自治体は、そのような活動の二重の原則を反映しています。それは「地方自治二元論の理論」と呼ばれる見解の体系の中で定義されています。

その主な原則は次のとおりです予測。選出された代表者が州の機能の一部を実行する場合、彼ら自身がステートマシンの一部になります。同時に、行政問題に取り組んでいない地方自治体は効果がなく、役に立たない。たとえば、市の予算に影響を与えずに経済問題を解決することは非常に困難です。したがって、地方自治体は、責任のある地域の現在の状況に影響を与えるために、自然に州に統合されます。

現代の国内自治

地方自治体の現代ロシアシステムについて当局は、地方自治の二元論の理論に最も影響を受けました。この関係は、選出された機関が公的および州ベースの両方で機能し、互いに密接に絡み合っているという事実に反映されています。

問題の問題が問題である場合地域の重要性、そして国内の自治体はセンターからの独自の独立を頼りにすることができます。これが都市生活を最も効果的に規制する方法であるため、彼らの決定は主に「下から」の意見に基づいて行われます。しかし、地方自治体が公共政策に関連するプロジェクトを検討する場合、地方自治体は中央政府と合併し、その立場に同意します。そのようなシステムは、異なる社会制度間の相互妥協の結果でした。それは地方自治体の二元論または二元論を完全に反映しています。

市町村を公にだけ呼ぶなら現象、そのような声明は大声での宣言にすぎません。今日の地方選挙で選ばれた団体は、人々がより良く、より幸せな生活を送るのを効果的に支援するために、何らかの形で州と交流しなければなりません。そして、この状況はロシアだけに当てはまりません。