Il governo locale (LSG) in Russia decidecompiti e problemi di rilevanza territoriale locale. Una struttura speciale di organi di rappresentanza opera per eseguire le decisioni pertinenti. I principi per la creazione di tali organi sono stabiliti nei regolamenti costituzionali. Eppure, le principali fonti di potere per l'autogoverno locale sono i funzionari, i cittadini, i sindacati e le università, dai quali si basano gli organi di rappresentanza nel loro lavoro.
Informazioni generali sugli organismi LSG
La struttura di autogoverno è formata da diversiorgani di rappresentanza, tra cui l'amministrazione, il capo, i corpi supplenti, le formazioni di controllo e di contabilità, ecc. A seconda dello statuto di una particolare formazione, per la soluzione di determinati compiti possono essere attribuiti anche organi secondari di propri poteri. E, d'altra parte, ci sono organi e funzionari obbligatori dell'autogoverno locale: la tecnologia della loro strutturazione è la stessa per la maggior parte delle strutture municipali. Questo elenco include il capo dell'istruzione e l'amministrazione come organo esecutivo.
Ha le sue sfumature e l'ordine di distribuzionepoteri. Ad esempio, la carta di un distretto e di un insediamento, che è il centro della gestione di un distretto municipale, può ben prevedere l'espansione dei poteri di questo organo. Cioè, la formazione dell'amministrazione distrettuale locale sarà effettuata in modo tale che anche il centro amministrativo sia dotato dei poteri dell'organo di governo dell'insediamento menzionato. In tali casi, gli insediamenti stessi non hanno centri amministrativi propri e il loro capo locale viene presentato all'organo municipale di rappresentanza e successivamente funge da presidente. Come puoi vedere, le carte locali possono adeguare la procedura standard in base alla formazione degli organi di potere statale dell'autogoverno locale, dei funzionari e dei centri amministrativi. Ma, ad esempio, l'organizzazione della responsabilità, l'istituzione del mandato, la responsabilità e altre questioni dell'organizzazione di base sono determinate solo dalla legge sui temi della Federazione Russa.
Amministrazione locale
Risolvendo direttamente i problemi localil'amministrazione è responsabile. Questo organo è amministrativo ed è dotato di poteri sufficienti per svolgere determinati compiti statali, che vengono trasferiti agli organi di autogoverno mediante decreti e leggi della Federazione Russa. Da un punto di vista giuridico, l'amministrazione locale è una persona giuridica. persona, cioè, dotata di tutti i suoi diritti. Entro certi limiti dei suoi poteri, l'amministrazione può essere impegnata nella formazione di autorità governative locali, funzionari e organi di governo. Tuttavia, la composizione della stessa amministrazione locale è formata dal comune e su suggerimento del suo capo.
A sua volta, il capo può essere nominatorappresentanti della commissione per la concorrenza. È anche, in un certo senso, un organo che consente di formare la struttura di governo dell'amministrazione. Va notato che nei distretti urbani, comuni e formazioni con strutturazione intracity di livello federale, almeno la maggior parte dei rappresentanti della commissione sarà nominata dalle autorità municipali. La seconda parte dei rappresentanti della commissione è formata dal funzionario di più alto livello in una determinata materia. Se parliamo di oggetti territoriali intra-urbani, una parte della commissione elettorale sarà nominata da organi e funzionari dell'autogoverno locale e la seconda dal centro amministrativo del centro o distretto distrettuale.
Cosa sono le posizioni LSG?
Direttamente ai funzionari in questola struttura dovrebbe comprendere il suddetto capo dell'amministrazione, il capo del comune e i deputati. A seconda del loro status, ricevono un certo insieme di poteri e sono responsabili nell'ambito stabilito dalla legge. In ogni caso, un funzionario dell'autonomia locale è una persona assunta per contratto o una persona eletta che ha poteri esecutivi e amministrativi che consentono di risolvere i problemi locali. In alcuni casi, un funzionario può partecipare alla formazione di singoli organismi LSG. Come notato, possono rappresentare i membri per il comitato della concorrenza. C'è anche la carica di deputato nella posizione di LSG.
Le cariche elettive comportano l'elezione di una persona aposizione specifica basata sul suffragio. Le elezioni si svolgono a scrutinio segreto. Un'alternativa a questo metodo di detenzione di una posizione è la nomina da parte di un organo di rappresentanza o di una commissione per la concorrenza. Per quanto riguarda la base contrattuale, di solito lavorano in questo formato i funzionari dell'autonomia locale della Federazione Russa, che ricoprono le cariche di capi dell'amministrazione locale. La durata del contratto è determinata dall'amministrazione comunale locale, ma per un periodo di almeno 2 anni.
Capo del Comune
Questa è la posizione più alta nella struttura del comuneformazione, dotata di un proprio elenco di poteri ai sensi della legge in materia di Federazione Russa. Il capo può essere eletto nell'ambito delle elezioni comunali dai rappresentanti della commissione per la concorrenza o dai rappresentanti di uno degli organi territoriali di LSG. Nei piccoli insediamenti interni inclusi nelle infrastrutture urbane, il funzionario chiave del governo locale è, in sostanza, il capo dell'amministrazione, nominato dall'assemblea dei cittadini. Se eletto a livello comunale, il capo è compreso nella composizione rappresentativa del comune e svolge le funzioni di suo presidente. Allo stesso tempo, questa persona non può svolgere contemporaneamente le funzioni di capo dell'amministrazione e di presidente del comune.
È importante considerare che non tutti i cittadini possono farloessere eletto alla carica di presidente in una formazione comunale. Deve essere un cittadino della Federazione Russa che al momento dell'elezione soddisfa i requisiti della legge n. 171. Se l'elezione viene effettuata da una commissione per la concorrenza, devono essere registrati almeno due candidati. Inoltre, i termini del concorso possono includere requisiti per competenze professionali, in base ai quali verrà valutato un potenziale funzionario del governo locale. La legge n. 171 consente la possibilità di giustificare la scelta di un particolare candidato in base ai criteri per avere istruzione e conoscenza preferibili per una particolare posizione nel sistema LSG.
Deputati di LSG
Un deputato è un ufficio elettivo quellopreviste dalle condizioni per l'esercizio senza ostacoli dei poteri diretti. Il termine di elezione in questo caso è scelto dal comune locale, ma deve variare entro 3-5 anni. La legge sulle entità costitutive della Federazione Russa prevede anche la possibilità di modificare la durata dei compiti, i poteri e anche la procedura elettorale. Ma questo vale per i parlamentari eletti. E qui è importante dividere lo stato di questa posizione in due tipi. Di norma, un deputato è un funzionario eletto dell'autogoverno locale, che svolge funzioni permanenti nell'ambito della carta. Ma può anche essere presentato come membro del corpo dei deputati, in rappresentanza del comune, che esercita i suoi poteri in via non permanente.
Vale la pena sottolineare che qualsiasi potere di un deputatoin varia misura hanno garanzie stabilite dallo statuto del comune locale. Inoltre, nell'ambito della legge, possono essere stabilite garanzie sociali in aggiunta, ad esempio, relative alla cessazione dei poteri. Soprattutto l'espansione delle garanzie si applica ai casi in cui i poteri di un funzionario del governo locale scadono prima del previsto. Nel processo di adempimento dei loro doveri, i deputati sono incaricati di osservare i divieti e le restrizioni specificati nella legge N 273-FZ. In particolare, si tratta di misure anticorruzione.
Poteri dei funzionari
Quanto ai deputati, i loro potericoncentrarsi sulla fornitura di opportunità per rappresentare gli interessi dei residenti locali alla Duma. Nell'ambito delle loro attività, ricevono elettori, organizzano incontri con rappresentanti del pubblico, sindacati, collettivi di lavoro, ecc. D'altra parte, il deputato rappresenta anche il suo organo LSG davanti agli elettori all'interno della sua circoscrizione. Il capo della formazione comunale ha poteri più ampi. Innanzitutto rappresenta anche l'ente di autogoverno, ma già nei rapporti con altri comuni e autorità. Può agire per conto del suo comune senza procura. Allo stesso tempo, i poteri dei funzionari degli organi di autogoverno locale situati a livello locale dei capi consentono la firma e la promulgazione di documenti di atti normativi adottati dal centro della formazione municipale. In un certo quadro, può anche emettere i propri atti. Se necessario, il capo dell'autogoverno ha anche il diritto di convocare riunioni non programmate dell'ente municipale per risolvere questioni straordinarie a livello locale. I poteri dei capi dell'autogoverno e dei deputati cessano nel momento in cui altre persone vengono elette a queste cariche.
Responsabilità dei funzionari dell'autogoverno locale
Sia le strutture di governo di LSG, sia quelle individualii funzionari che si discostano dagli standard stabiliti dalla legge e dagli statuti possono essere ritenuti responsabili in misura diversa. Per quanto riguarda i motivi, si basano sullo statuto di un'entità specifica, che è regolata dalla legge in materia di Federazione Russa. Nell'ambito delle norme statutarie, ad esempio, la popolazione di un comune può richiamare un deputato o una fazione. Secondo lo stesso schema è assicurata anche la responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autonomia locale nei confronti delle strutture statali, solo in questo caso conta anche la qualità dell'esecuzione delle istruzioni dirette delle autorità superiori. La loro violazione può diventare motivo di procedimento giudiziario nell'ambito della legge. Se il tribunale competente rileva che l'organo di rappresentanza, ad esempio, ha adottato un atto che contraddice le leggi della Federazione Russa o lo statuto locale, il capo più alto dell'ufficio esecutivo può sciogliere questo organo. Ciò significa che la responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale è in gran parte determinata dalla qualità e dalla coscienziosità nell'esecuzione dei poteri. Ma si dovrebbe anche tenere conto del lasso di tempo in cui vengono prese le decisioni sul verificarsi della responsabilità. Ad esempio, dopo l'emissione di un atto legale che contraddice le leggi, un organo ufficiale o di autogoverno può evitare la responsabilità se abolisce questo documento entro 3 mesi.
Quali questioni decide il governo locale?
È stato notato più di una volta che funzionari eGli organismi di LSG sono impegnati nella risoluzione di problemi su scala locale. Tuttavia, la loro natura può differire a seconda di molti fattori. I problemi più comuni includono la revisione del budget, l'approvazione, l'esecuzione e il controllo della spesa. A proposito, c'è una responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale, che si verifica quando si risolvono violazioni nella conduzione delle attività contabili. Qui vale la pena notare l'istituzione e la correzione del sistema di riscossione delle tasse, che ha le sue caratteristiche a seconda della regione.
Domande separate riguardano l'ordineproprietà che è di proprietà di una particolare entità. Gli enti dell'amministrazione locale si occupano anche dei problemi di organizzazione delle reti di ingegneria e comunicazione - gas, calore, approvvigionamento idrico, ecc. Anche le attività stradali rientrano nel quadro dell'autogoverno locale - almeno sui tratti adiacenti delle autostrade. A seconda del funzionario assunto o eletto, dell'ente di autogoverno locale o di altra struttura di governo, i commissari devono monitorare le condizioni e l'utilizzo delle autostrade entro i confini degli insediamenti gestiti.
Riunione dei cittadini come strumento di autogoverno
Anche i cittadini comuni possono svolgere un'attività attivapartecipazione ad attività di autogoverno, e non solo tramite elezioni. La legge prevede il formato di una riunione civile, che può essere tenuta in diversi casi. Ad esempio, il motivo di tale raccolta potrebbe essere la questione della correzione dei confini di un insediamento, che include un insediamento specifico. Ciò è particolarmente vero nei casi in cui viene sollevata la questione del passaggio di un insediamento o di una regione da una formazione all'altra. Inoltre, negli insediamenti con una popolazione di non più di 100 persone, la questione dell'abolizione dell'insediamento può essere risolta in un incontro, soggetto al successivo reinsediamento dei cittadini. Ancora più importante, l'incontro non deve essere legalmente vincolante. La volontà della riunione può essere eseguita da un funzionario eletto dell'autogoverno locale - può essere lo stesso deputato che rifletterà la decisione concordata nella prossima riunione della Duma. Se si prevede di conferire uno status giuridico alla decisione presa dalla riunione senza la partecipazione di intermediari, la legge prescrive come condizione che più della metà dei partecipanti alla riunione abbia il diritto di voto come residenti dell'insediamento specificato . Inoltre, la decisione sarà valida se più della metà dei partecipanti alla riunione voterà per essa.
Vale la pena notare un'altra forma di processo decisionale.- a livello locale può essere ben utilizzato uno strumento come un referendum. La sua attuazione richiede anche la presenza di un numero sufficiente di residenti locali, che allo stesso tempo hanno lo status di elettori. Le decisioni stesse non dovrebbero contraddire le leggi, così come l'attuale statuto della formazione municipale. E, ancora, non è esclusa la possibilità di tenere l'iniziativa tramite un deputato.
conclusione
Le leggi sono abbastanza chiaramente enunciate norme eprocedure per l'attuazione dell'autogoverno, nonché la formazione della sua struttura. Ma c'è anche spazio per correggere le singole regole sulla base delle specificità delle condizioni locali e delle circostanze attuali. Soprattutto per questi casi vengono introdotti degli statuti, che sono integralmente redatti dagli organi di autogoverno locale, ovviamente, con un orientamento alla Costituzione e alle leggi vigenti. Le opportunità per un approccio individuale all'implementazione delle attività amministrative, ad esempio, possono essere espresse nella definizione di scadenze per l'elezione di un funzionario del governo locale - questo potrebbe essere 2 anni o 5 anni. La scelta di un determinato periodo sarà determinata dallo stato della parte economica, dalla politica del personale, ecc. Inoltre, per i singoli enti, anche a livello legislativo, sono previste condizioni particolari per l'organizzazione dell'autogoverno. Regole simili si applicano, in particolare, per le città della scienza, i centri amministrativi-territoriali chiusi, le aree di confine, ecc. Inoltre, la correzione della stessa carta in tali casi determina non solo l'approccio normativo all'organizzazione stessa della formazione degli organi e dei funzionari. nella struttura del comune, ma anche singole disposizioni in termini di conduzione di una strategia aziendale. Tuttavia, esistono anche standard obbligatori generali di governance municipale, che coprono anche regioni specifiche.
