Diverse teorie del governo locale -è un insieme di idee e opinioni, con l'aiuto del quale viene spiegata l'essenza e l'organizzazione dell'autogoverno comunale. Queste discipline scientifiche sono emerse come studi basati sulla conoscenza della secolare esperienza storica dell'umanità. Esistono diverse teorie simili. Differiscono l'una dall'altra - alcune in modo insignificante, altre radicalmente.
La storia dell'emergere dell'autogoverno
Moderni sistemi di autogoverno comunalenella maggior parte dei paesi europei, gli Stati Uniti e il Giappone sono stati istituiti dopo le riforme del XIX secolo. Tuttavia, i loro predecessori - comunità e democrazie polisiche - sorsero nei tempi antichi.
Il termine "comune" ebbe origine nell'antica Roma,quando c'era un sistema repubblicano. Questo era il nome del governo comunale della città, che si assumeva la responsabilità di risolvere i problemi economici (compresa la distribuzione di fondi dalle tasse). Nella moderna tradizione internazionale, un comune può anche essere un insediamento rurale.
Sono nate le prime teorie dell'autogoverno localenella Repubblica Romana. Inizialmente, una piccola città sul Tevere viveva secondo le decisioni del capo di stato immediato. Tuttavia, l'influenza e le dimensioni di Roma crebbero. Giulio Cesare nel 45 a.C. e. ha deciso di delegare alcuni dei suoi poteri alle autorità locali. Il comandante, che trascorse mesi in guerra in province lontane, non ebbe il tempo di affrontare i problemi economici della capitale.
Autogoverno locale di una comunità libera
Ci sono alcuni criteri con cuile teorie dell'autogoverno locale differiscono. Si possono distinguere i più importanti e fondamentali: il modo di creare un'istituzione, il numero e la natura dei casi subordinati, nonché i rapporti con le più alte autorità statali.
Scuola scientifica tedesca, basata sull'analisi di questicaratteristiche, formulato la teoria di una comunità libera. I fondatori di questa dottrina sono i ricercatori Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler e Laband. Il principio principale cui hanno aderito era che la comunità ha il diritto di gestire autonomamente i propri affari. Questa piccola unità della società è molto più importante dello stato nel suo insieme. Pertanto, il governo centrale deve rispettare gli interessi del comune.
Teoria della comunità libera del governo localeè emerso come una risposta al declino economico, che è stato il risultato della cattiva gestione da parte dei funzionari del governo. Pertanto, il nuovo sistema nato in Germania nel 19 ° secolo aveva la giustificazione più realistica causata dalla vita di tutti i giorni.
Come funzionano i comuni
Tuttavia, erano necessari gli aderenti alla nuova dottrinadimostrare la sua correttezza da un punto di vista teorico. Quindi gli scienziati tedeschi sono giunti alla conclusione che la comunità è sorta davanti allo stato, il che significa che è la sua causa principale. Cioè, il diritto all'autogoverno è nato dalla natura stessa della società umana.
Nel diciannovesimo secolo, la Germania non era unitalo stato. Fu diviso in molti principati e regni, generati dal sistema feudale del Medioevo. La teoria di una libera comunità di autogoverno locale ha tratto un esempio storico dall'esperienza delle repubbliche urbane tedesche. Godevano dell'indipendenza attraverso scambi redditizi con i loro vicini. Il benessere dei residenti di tali città era molto più elevato della media nazionale. I sostenitori della teoria dell'autogoverno locale hanno citato questo esempio nel Medioevo.
Ecco quanti principi sono stati formulatiquali cittadini vivevano sotto il comune. Innanzitutto, è l'elezione dei membri del governo locale. Ogni membro della comunità ha il diritto di votare in base a tale sistema. In secondo luogo, tutti gli affari di cui è responsabile il comune sono divisi in due gruppi principali. Queste sono le istruzioni fornite dal governo centrale e i loro problemi, che sono risolti dal governo locale.
In terzo luogo, lo stato non ha il diritto di interferire nelle decisioni prese dal comune. Deve solo assicurarsi che la comunità non vada oltre le proprie competenze.
Applicazione della teoria della comunità libera
I vantaggi e gli svantaggi di cui sopra delle teorieil governo locale è stato attivamente discusso nella società europea nella prima metà del XIX secolo. Negli anni 1830-1840. alcuni di questi principi sono stati adottati nella legge belga. Nella costituzione di questo paese, per la prima volta, il potere municipale fu riconosciuto come il "quarto" potere alla pari di quello esecutivo, legislativo e giudiziario. Questo evento è stato una svolta per l'intera ideologia del governo locale. Anche nella società moderna, la tesi della "quarta proprietà" non è formalmente sancita nella maggior parte dei paesi. Pertanto, tale riforma nella prima metà del XIX secolo è particolarmente impressionante.
Tuttavia, già alla fine di quel secolo, la teoria del liberola comunità si è rivelata fallita. Perché è successo? Le grandi unità territoriali erano di natura federale, cioè dipendevano dal centro. Dato questo stato di cose, era estremamente difficile provare l'indipendenza delle comunità.
Teoria sociale
Quando la teoria della comunità libera è un ricordo del passatoal suo posto ne arrivò uno nuovo, che iniziò a essere chiamato pubblico o socio-economico. Quali erano le differenze tra queste due idee? In passato i diritti del comune erano naturali e inalienabili. I teorici sociali hanno visto questo argomento in modo diverso. Secondo il loro dogma, i diritti derivavano dalle attività economiche del comune. Ed è stata lei a diventare una priorità.
La teoria economica del governo localericonosciuto la comunità come soggetto di diritto, indipendente dallo stato. Le attività di natura comunitaria erano fondamentali per lei. Il governo è stato lasciato a decidere solo affari di stato. Molte teorie sull'emergenza dell'autogoverno locale, oltre che sul pubblico, si basano sul fatto che la comunità è stata istituita nonostante l'intera macchina del potere centrale. I sostenitori dell'idea di libertà dei comuni hanno chiaramente delineato i poteri tra questi due sistemi.
È importante capire quella teoria sociale del localel'autogoverno ha i suoi svantaggi. Consistono nel fatto che i comuni sono mescolati con associazioni private che sono anche impegnate in attività economiche. Se le persone cooperano di propria iniziativa, ad esempio, per coltivare la terra, possono, se lo desiderano, lasciare un tale gruppo. Le unità territoriali (cioè i comuni) non possono essere sciolte da sole. Sono rigorosamente limitati dalla legge. I loro confini e la struttura interna, nonostante tutto, dipendono dallo stato.
In Russia
Un esempio dell'applicazione della teoria sociale del localel'autogoverno può essere trovato nella storia nazionale. Nel 1860, l'imperatore Alessandro II attuò le sue famose riforme. Prima di tutto, ha liberato i servi. Ciò ha cambiato radicalmente la struttura della società provinciale, specialmente nelle regioni agricole.
La riforma contadina è stata seguita dalla riforma zemstvo.Consisteva precisamente in cambiamenti nell'autogoverno locale. I regolamenti del 1864 sulle istituzioni di Zemstvo enfatizzavano deliberatamente il fatto che l'attività economica degli Zemstvos esisteva separatamente dalle decisioni amministrative delle autorità.
Molto è stato scritto sulla riforma municipalePubblicisti slavi. Ad esempio, Vasily Leshkov credeva che l'indipendenza della comunità dallo stato derivasse dalla secolare tradizione russa che esisteva in tempi principeschi.
L'autogoverno vivace e flessibile era contrarioburocrazia lenta e inefficace. Le decisioni del governo vengono sempre prese "dall'alto". Un ufficiale adempie solo un ordine impartitogli dal suo capo. Questo atteggiamento disinteressato e la mancanza di responsabilità tra i dipendenti pubblici sono sorprendentemente diversi dall'attività di zemstvos. Il comune ha fornito ai residenti locali uno strumento per attuare le loro iniziative. Zemstvo è un ottimo modo per ricostruire la fattoria e renderla più efficiente.
La riforma attuata da Alessandro II nello spiritoteoria sociale dell'autogoverno, ha dato i suoi frutti in pochi anni. Furono fondate nuove fattorie e imprese. Il denaro scorreva nella provincia attraverso il commercio. Lo zemstvos divenne il lievito su cui cresceva il capitalismo russo, facendo dell'Impero russo una delle più grandi economie del mondo.
Teoria dello stato
Quindi (nel XIX secolo) teoria socialeè stato criticato e molestato. Ai suoi oppositori non piaceva il fatto che il comune esistesse separatamente dal governo centrale. Tra questi pensatori apparve la teoria statale dell'autogoverno locale. Le sue disposizioni principali sono state sviluppate dai ricercatori tedeschi Lorenz von Stein e Rudolf Gneist. Gli "statisti" hanno anche messo radici in Russia, dove tali opinioni erano popolari come parte del programma dei conservatori a cui non piaceva il liberalismo alieno. Questa teoria è stata sviluppata dagli avvocati dell'era pre-rivoluzionaria Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky e Vladimir Bezobrazov.
Loro e i loro sostenitori credevano che il localel'autogoverno ha radici comuni con la struttura statale, motivo per cui era necessario mantenere i comuni nel sistema delle istituzioni statali. Allo stesso tempo, i funzionari non potevano lavorare in zemstvos e istituzioni simili. Avrebbero dovuto esserci solo persone della popolazione locale interessate all'elevata efficienza degli incontri municipali. La macchina statale è troppo grande e complessa per far fronte efficacemente, ad esempio, a compiti economici. Pertanto, delegano parte dei loro poteri agli zemstvos.
Teoria politica e giuridica
I fondatori della teoria statale Lorenz vonStein e Rudolf Gneist non erano d'accordo su diverse tesi fondamentali. Pertanto, nell'ambito della loro dottrina generale, apparvero due direzioni separate. Gneist divenne il creatore della teoria politica e Stein sviluppò la teoria legale. In che modo erano diversi? Gneist ha dichiarato che l'elezione dei governi locali non garantisce ancora la loro indipendenza. Ciò è dovuto al fatto che quando una persona entra in un ufficio pubblico, diventa dipendente dai suoi superiori a causa del suo stipendio. Cioè, un funzionario eletto come rappresentante di un comune non è una figura indipendente. Le sue decisioni possono essere influenzate dall'autorità centrale. Le peculiarità del sistema politico portano a questa contraddizione.
Come si possono creare rappresentanti elettiindipendente? Gneist ha suggerito di riformattare le loro posizioni in posizioni non corrisposte. Ciò darebbe ai membri della municipalità la libertà dal potere, perché solo le persone che vi si recavano di propria iniziativa e condanne venivano a questi organi. Gneist credeva che queste posizioni dovessero essere ricoperte da rappresentanti onorari della comunità locale. Tuttavia, il suo punto di vista non è stato ampiamente supportato.
Lorenz von Stein formulò un'altra idea,che si rivelò essere la teoria legale del governo locale. In che modo differiva dalle ipotesi di Gneist e dei suoi pochi sostenitori? Stein credeva che i comuni dovessero esistere separatamente dal governo centrale. Allo stesso tempo, lo stato delega loro parte dei suoi poteri. Pertanto, i governi locali risolvono alcuni problemi amministrativi senza far parte della macchina burocratica. Queste sono le teorie statali del governo locale. La tabella mostra le loro caratteristiche.
| teoria | lineamenti |
| Comunità libera | L'autogoverno locale è separato dallo stato |
| Pubblico | Il comune risolve solo problemi economici |
| Stato | Il governo locale fa parte dello stato |
| Politico | I rappresentanti eletti lavorano gratuitamente |
| legale | Lo stato delega parte dei suoi poteri al governo locale |
| Dualismo | Il comune è un fenomeno pubblico e statale |
Dualismo
È interessante notare che le moderne teorie del localel'autogoverno include elementi di teorie apparse nel 19 ° secolo. Gli studiosi definiscono gli attuali comuni come organi decentralizzati all'interno del sistema statale. Ci sono anche altre definizioni. Ad esempio, in Danimarca, il governo locale è chiamato "stato all'interno di uno stato".
Un tale sistema di relazioni tra potere ei comuni riflettono il duplice principio di tali attività. Si sta definendo nel sistema di opinioni chiamato "teoria del dualismo di autogoverno locale".
Il principio principale in esso è il seguenteassunzione. Se i rappresentanti eletti svolgono parte delle funzioni statali, diventano essi stessi parte della macchina statale. Allo stesso tempo, i governi locali che non affrontano i problemi amministrativi sono inefficaci e inutili. Ad esempio, è estremamente difficile risolvere i problemi economici senza influire sul bilancio della città. Pertanto, i comuni si integrano naturalmente nello stato per avere un impatto sugli affari correnti del territorio di cui sono responsabili.
Autogoverno domestico moderno
Sul moderno sistema russo di municipaleLe autorità furono maggiormente influenzate dalla teoria del dualismo di autogoverno locale. Questa relazione si riflette nel fatto che gli organi eletti lavorano sia su base pubblica che statale, strettamente intrecciati tra loro.
Se il problema in questione è un problemaimportanza locale, quindi i comuni nazionali possono contare sulla propria indipendenza dal centro. La loro decisione si baserà principalmente sull'opinione "dal basso", perché questo è il modo di regolare la vita della città nel modo più efficace. Tuttavia, quando i governi locali prendono in considerazione progetti relativi alle politiche pubbliche, si fondono con il governo centrale e concordano con la sua posizione. Tale sistema era il risultato di un compromesso reciproco tra diverse istituzioni sociali. Riflette pienamente la teoria doppia o dualistica del governo locale.
Se chiamiamo i comuni solo pubblicifenomeno, quindi una simile affermazione non sarà altro che una forte dichiarazione. Gli organi eletti provinciali di oggi devono interagire con lo stato in un modo o nell'altro per aiutare efficacemente le persone a vivere una vita migliore e più felice. E questa situazione si applica non solo alla Russia.
