Obrasci i metode ostvarivanja funkcija države. Koncept i vrste funkcija države

Načela funkcioniranja državeustanove općenito poznate su većini građana modernih država. Međutim, politička znanost iz nekog razloga dopušta rasprave o brojnim pitanjima - posebno onima povezanima s oblicima i metodama provedbe funkcija koje su im povjerene od strane vlasti. Kakva je kontroverza ovdje prikladna?

Činjenica je da u odnosu na pojmove o kojimane postoji jedinstveno gledište. Oblici i metode obavljanja državnih funkcija, njihov koncept i vrste mogu se odrediti samo tijekom pronalaska kompromisa između niza pojmova koji se međusobno mogu vrlo razlikovati. Što su to - ta vrlo kontroverzna gledišta? Na temelju kojih pojmova se utvrđuje suština predmetnih pojava?

O funkcijama države

Prvo ispitujemo pojam državnih funkcija. Kao takvi, moderni istraživači prepoznaju glavne smjerove u kojima relevantne institucije provode svoje aktivnosti. Sadržajno, funkcije države mogu se dovesti u korelaciju, kako neki stručnjaci smatraju, s povijesnim razdobljem njezinog razvoja. Konkretno, tijekom godina postojanja SSSR-a, aktivnosti institucija bile su usmjerene na praktičnu provedbu komunističke ideologije. Funkcije države u tržišnom gospodarstvu, naravno, u većini slučajeva nisu povezane s globalnom idejom, ali istodobno mogu odražavati i određene nacionalne interese.

Postoji gledište na strukturu odgovarajućegaktivnosti, prema kojima se mogu podijeliti na vanjske i unutarnje. Štoviše, ove su funkcije po svojoj prirodi dovoljno univerzalne i uklapaju se u opis aktivnosti većine modernih država. Nazovimo ih.

Vanjske funkcije države svrstane su uovisnost o četiri ključna područja razvoja bilo koje zemlje - ekonomskom, političkom, socijalnom i duhovnom. Dotična teorija državnih funkcija pretpostavlja sljedeću raspodjelu unutarnjih aktivnosti institucija.

1. U ekonomiji: upravljanje industrijskom i uslužnom infrastrukturom, novčani tokovi, pomoć u provedbi rezultata znanstvenog i tehničkog razvoja, politika zaštite.

2. U politici: stvaranje i reprodukcija institucija vlasti, izrada zakona, izvršavanje pravnih akata, nadležna nacionalna politika, održavanje struktura moći.

3. U socijalnoj sferi: razvoj obiteljske institucije, podrška socijalno nezaštićenim skupinama građana, podrška ključnih institucija - zdravstva, obrazovanja, razvoja sporta.

4. U duhovnoj sferi: stvaranje uvjeta za jednakost ljudi u izboru religije, potpora kulturi, znanosti i umjetnosti.

Zauzvrat, provedba funkcija države u vanjskom aspektu može se provesti u sljedećim područjima:

- održavanje vojske, granične službe;

- vođenje međunarodne politike (gospodarske suradnje, vojno-političke, kulturne itd.);

- sudjelovanje u mirovnim akcijama, pružanje humanitarne pomoći zemljama u potrebi;

- zaštita građana u inozemstvu, pomoć u obrani interesa nacionalnog poslovanja, organizacija;

Kriteriji prema kojima se klasificiraaktivnosti državnih institucija, dosta. Koncept državnih funkcija predmet je znanstvene rasprave. Postoje stručnjaci koji vide osnovu za klasifikaciju načina na koji institucije moći izvršavaju svoje funkcije. U tom se slučaju aktivnosti mogu podijeliti na regulatorne (donošenje zakona), izvršne (provedba pravnih normi) i zaštitne (zaštita provedbe zakona).

Postoji teorija prema kojoj državaobavlja samo jednu globalnu funkciju - to je ispunjenje društvenog ugovora sklopljenog s ljudima koji nastanjuju teritorij zemlje, a koji je pravo upravljanja i zaštite prenio na relevantne državne institucije. U ovom slučaju, predmetne aktivnosti specifične su zadaće u okviru glavne funkcije. Pitanje valjanosti koncepata, uključujući i one koje smo iznijeli, primjer je jedne od mnogih rasprava u znanstvenoj zajednici.

Vlada

Provodi se funkcija države,slijedite li široko rasprostranjeni teorijski koncept, kroz aktivnosti koje provode različita tijela. Razvrstavanje takvih u znanstvenoj literaturi također ima veliki broj osnova, kao i definiciju odgovarajućeg pojma. Jedan od uobičajenih kriterija u suvremenoj stručnoj zajednici je priroda funkcija koje tijelo obavlja. Ako to uzmemo kao osnovu, tada će klasifikacija biti sljedeća.

1. Zakonodavna tijela.

Ove vrste struktura stvaraju pravne akte ona temelju kojih se ostvaruje glavna politička funkcija države - ispunjenje društvenog ugovora. Zakonodavna tijela u suvremenim demokracijama obično su istovremeno i reprezentativna. Odnosno, praktični rad na izradi pravnih akata obavljaju ljudi koji zastupaju interese različitih skupina građana. Oni se imenuju, u pravilu, putem izbora.

2. Izvršna tijela.

Te su strukture odgovorne za provedbuzakonodavna razina pravnih normi. Ljudi koji obavljaju poslove u izvršnoj vlasti općenito se imenuju, a ne biraju. Izuzetak može biti položaj predsjednika zemlje (ako je u Ustavu države navedeno da je on vrhovna izvršna osoba).

3. Pravosuđe.

Dizajnirano za promicanje ispravnog izvršenjapravni akti doneseni na zakonodavnoj razini - kako na razini tumačenja zakona, tako i s aspekta prisile da se slijede norme propisane u njima. U većini demokracija sudovi su pravno neovisni od drugih tijela. Kad se ponovo izabere parlament, ponovno se imenuje vlada, ili čak kao rezultat promjene režima, suci se u mnogim slučajevima ne biraju ponovno. Štoviše, upravo oni mogu postati jamac funkcioniranja države u uvjetima političke krize, kada nije jasno u čijim je rukama vlast.

Istodobno, postoje mogućnosti za kojepolitička funkcija države vrši se u okvirima drugih modela. Na primjer, moguća je varijanta u kojoj se prve dvije vrste organa, zapravo, spajaju u jednu. U isto vrijeme država se može sasvim sama razviti. Upečatljiv primjer je politički sustav Kine.

Ne postoji podjela ovlasti na zakonodavnu iizvršni. Državne i pravne funkcije, karakteristične za odgovarajuće institucije, obavlja jedno tijelo - Narodna skupština. S druge strane, predstavljen je u obliku prilično složene strukture različitih odbora i odjela.

Format federacije

Politička funkcija države možeprovodi na različitim razinama. Sve ovisi o strukturi administrativne strukture zemlje. Postoje unitarne države - u njima se odgovarajuća funkcija provodi uglavnom na nacionalnoj razini uz određeno prenošenje ovlasti na općine. Postoje zemlje federacije koje su podijeljene u relativno neovisne upravne jedinice. U ovom slučaju moguće je da će svaki entitet biti ovlašten igrati vodeću ulogu u provedbi političke funkcije.

Stupanj raspodjele ovlasti u različitimfederacije mogu biti vrlo različite. Na primjer, mnogi stručnjaci vjeruju da odgovarajući oblik vladavine u Rusiji pretpostavlja značajnu centralizaciju državnih institucija. To se izražava u strogoj vertikali upravljanja proračunskom politikom, u kojoj vodeću ulogu imaju federalne rezerve (unatoč prisutnosti regionalnih i općinskih rezervi, kojima se, sa stajališta zakona, može upravljati autonomno na odgovarajućim razinama vlasti).

Zauzvrat, u jednom od prvih saveznihdržava svijeta - SAD, ovlasti pojedinih subjekata izražene su, kako kažu stručnjaci, jače. Konkretno, svaka država ima takav dokument kao što je Ustav. Neovisnost u vođenju proračunske politike i izgradnji upravnog sustava dovoljno je izražena.

Funkcije nedržavnih aktera

Moguća je opcija u kojoj određeni oblici imetode obavljanja državnih funkcija provodit će strukture koje formalno nisu dio sustava državnih institucija. Kako je ovo moguće? U svjetskoj praksi, kako u povijesnoj retrospektivi, tako i na primjeru suvremenih političkih procesa, takvi su presedani prisutni u velikom broju. Na primjer, u nekim muslimanskim državama funkcije vezane za donošenje zakona i sudske postupke obavljaju vjerske organizacije. U Sovjetskom Savezu, prema nekim stručnjacima, sindikati su imali vrlo velike ovlasti. Oni su obavljali značajnu količinu izvršnih funkcija s aspekta radnih odnosa i uvelike su zamijenili institucionalne vlasti u tom rasponu pitanja.

Također, neki oblici i načini provedbefunkcije države mogu obavljati strukture koje su uspostavile vlasti, međutim, opet nisu klasične institucije. Na primjer, to mogu biti upravni odjeli unutar ministarstava ili, na primjer, upravna povjerenstva. Isti vladin aparat dobar je primjer. To je državna organizacija koja ima pomoćnu ulogu u aktivnostima glavnog tijela. U tom smislu, stručnjaci se usredotočuju na potrebu razlikovanja dva pojma. Prvi je "autoritet". Mogu ga predstavljati relevantne zakonodavne, izvršne i sudske strukture. Drugi je "državno tijelo" koje ne obavlja nikakvu političku funkciju. Tipično, ovo je tip administrativne strukture.

Definiranje obrazaca

Naš glavni zadatak je saznati koje oblike imetode obavljanja državnih funkcija. No, prije nego što proučimo bit svakog od njih, potrebno je utvrditi pojmovni aparat. Što ćemo shvatiti pod ovim oblikom obnašanja državnih funkcija? Sljedeća definicija raširena je u znanstvenoj zajednici. Oblici provedbe funkcija države uređeni su, temeljeni na vanjskim svojstvima, skup aktivnosti tijela putem kojih se ostvaruju funkcije institucija moći. Kao što vidimo, ova je definicija vrlo bliska onoj koju smo dali na početku članka u vezi s funkcijama države. Među stručnjacima postoje dva gledišta o ovom pitanju.

Prema prvom, "funkcije" i "oblici" svojihprovedba se, u načelu, može identificirati. Prema drugom, prvi su sastavni dio drugog. Kako možemo pratiti razliku između "funkcija" i "oblika" ako smo bliže odgovarajućem gledištu? Jako jednostavno. U kontekstu sadašnje definicije, pojam funkcija, koji smo gore dali, sasvim se jasno uklapa u shemu: one znače s kojim se zadaćama država suočava. Na iste četiri osnovne razine u smislu unutarnjih aktivnosti i smjerova u vanjskom vektoru. U skladu s tim, imajući na dnevnom redu zadatke ("funkcije"), država provodi aktivnosti (bira "oblike") za njihovo rješavanje.

Definiranje metoda

Sada odlučimo koje su metode.obavljajući funkcije države. Prema raširenom gledištu, oni se shvaćaju kao načini na koje institucije moći utječu na subjekte civilnog društva, rješavajući hitne probleme. Dakle, oblik provedbe funkcija "odgovara" na sljedeće pitanje: kako država rješava svoje zadatke. S druge strane, metoda otkriva još jedan aspekt. Naime, kako institucije moći jamče rješavanje odgovarajućih zadataka u okviru odabranih oblika provedbe funkcija.

Sada ćemo otkriti bit svakog izraza.Pretvarajmo se da smo na ispitu. Uzimamo kartu, otvaramo je i čitamo: "Imenujte oblike provedbe funkcija države." Kako ćemo odgovoriti na ovo pitanje?

Osnovni oblici

Pokušajmo se kretati sljedećim algoritmom. Prema njegovim riječima, vrste oblika provedbe funkcija države mogu se klasificirati na sljedeći način.

1. Aktivnosti zakonodavne prirode.

Unutar njih, funkcije države i prava blisko su isprepletene. Dotične aktivnosti podrazumijevaju aktivnosti vlasti povezane s stvaranjem i provedbom zakona.

Kao što vidimo, ovaj oblik je vrlo blizak konceptu"funkcija" zakonodavne prirode, čiju smo definiciju dali na početku članka. Možemo se pridržavati prvog gledišta koje identificira ova dva pojma. No postoji i mogućnost - razlikovati ih. U tom slučaju aktivnosti zakonodavne prirode neće biti "zadatak" države, već mehanizam za rješavanje drugih. Naime, ona koja je objavljivanje zakona i propisa. Otuda slijedi da postoji zadatak - objavljivanje izvora prava, to je funkcija države. Postoji i mehanizam za njegovo rješavanje - odgovarajuće aktivnosti (donošenje zakona, parlamentarna saslušanja, stručne ocjene itd.). Ovo je već oblik donošenja zakona za provedbu funkcija države.

2. Organizacijske aktivnosti.

Dijagram oblika provedbe funkcija države, ošto je pak sasvim blisko aktivnostima izvršne vlasti. Razlika će, međutim, biti jasno vidljiva ako klasificiramo odgovarajuće oblike. Kako? Glavni oblici provedbe državnih funkcija, koje su organizacijske, prema zajedničkom gledištu, mogu se podijeliti u sljedeće kategorije:

- regulatorne aktivnosti;

- gospodarske aktivnosti;

- ideološki rad.

Koristeći ovu klasifikaciju kao primjer, možemopratiti pomoću kojih se "instrumenata" rješavaju odgovarajući zadaci s kojima se država suočava. S druge strane, aktivnosti donošenja zakona mogu se uvelike preklapati s aktivnostima organizacijskog tipa. U kojim se manifestacijama to može promatrati? Na primjer, u procesu provedbe zakona ili aktivnosti nadležnih tijela za provođenje zakona.

Glavne metode

Proučavanje oblika i metoda obavljanja funkcijadržava, stoga smo razmatrali zajedničke teorijske koncepte koji otkrivaju bit prvih. Što je s ovim posljednjim? Koje su metode vršenja državnih funkcija? Stručnjaci razlikuju dva glavna. Prva je metoda uvjeravanja. Glavni mehanizam koji djeluje unutar njega je ovlaštenje vladinog tijela ili određenog političara. Državne naloge građani provode na dobrovoljnoj osnovi, uz razumijevanje da je to potrebno, temeljem zajedništva interesa s vlastima, strukture društvenog ugovora. Druga glavna metoda je prisila. Podrazumijeva se da država donosi odluke ne uzimajući u obzir, barem javno, volju građana. U stvari, naravno, vlasti mogu uzeti u obzir očekivane želje svojih subjekata i na njima izgraditi politiku. No, ona to nije dužna činiti, djelujući u okvirima prisilnih mehanizama. Iako su u praksi ovakve slučajnosti - želje građana i postupci vlasti u onim političkim režimima gdje prisila zauzima dominantno mjesto - rijetke.

Među povjesničarima nema konsenzusa u vezi s timkoja je od dvije metode povijesno prva. Pristaše stajališta da se prisila pojavila, argumentiraju svoje stavove činjenicom da su u posljednje vrijeme mehanizmi po kojima bi autoritet moglo biti priznato u cijelom društvu - uglavnom demokratske institucije, izravni izbori, komunikacijski kanali u obliku medija itd. . Bilo je nemoguće upravljati društvom pomoću autoriteta zbog nedostatka institucionalnih resursa za to. Oni stručnjaci koji smatraju da je uvjeravanje ipak prethodilo prisili, usredotočuju se na činjenicu da su mnoge povijesne rane državne tvorevine značile, prije svega, politički sustav temeljen na autoritetu - vođa, zapovjednik. Štoviše, stručnjaci kažu da institucija demokracije uopće nije nova. Dovoljno je prisjetiti se kako su funkcionirali grčki gradovi-države ili, na primjer, Novgorodska republika.

Kombinacija oblika i metoda

Postoji li izravan odnos između specifičnogoblik implementacije funkcija države i jedna od dvije metode, čiju smo bit definirali gore? I tu se mišljenja stručnjaka razlikuju. Postoji stajalište da ovdje postoji ovisnost, ali ona je vrlo uvjetna. Omjer ovog ili onog oblika i, recimo, metoda prisile, po želji se može tumačiti na takav način da će se raditi o najčišćem autoritetu. Jednostavan primjer je rad parlamenta.

S jedne strane, ovo zakonodavno tijelo možedonijeti neki pravni akt čija će bit očito biti u suprotnosti s osjećajima većine građana. S druge strane, sama činjenica da je parlament izabrano tijelo sugerira da su mu sami stanovnici zemlje povjerili odgovarajuća ovlaštenja. I stoga, koliko god drugi zakon izgledao čudno, on se objavljuje, u većoj mjeri, zahvaljujući autoritetu parlamenta.

Različita gledišta

Proučili smo osnovne oblike i metode provedbefunkcije države. Nije ih lako sažeto i vizualno sažeti u kratki sažetak. Stoga ćemo izgraditi tablicu pomoću koje vizualiziramo gornja gledišta. Tablica koja odražava ključne oblike i metode provedbe državnih funkcija pomoći će nam da se bolje snađemo u relevantnim konceptima koje su razvili ruski teoretičari.

Naravno, postoje i drugi razloziklasifikacija dotičnih pojmova. Studirali smo oblike i metode provedbe državnih funkcija, sažetak relevantnih pitanja. Mnoga pitanja koja smo danas razmatrali predmet su rasprave, disertacije, polemike. Glavna znanstvena disciplina, koja proučava oblike i metode provedbe državnih funkcija - TGP. Ovo je vrlo česta kratica koja označava "Teoriju države i prava". Unutar svog predmeta u većini slučajeva postavljaju se problemi ne samo političke, već i pravne prirode.