Formas y métodos para ejercer las funciones del estado. El concepto y tipos de funciones del estado

Principios de funcionamiento del estadolas instituciones en general son conocidas por la mayoría de los ciudadanos de los estados modernos. Sin embargo, por alguna razón, la ciencia política permite discutir una serie de temas, especialmente los relacionados con las formas y métodos de implementación de las funciones que les encomiendan las autoridades. ¿Qué tipo de controversia es apropiada aquí?

El hecho es que con respecto a los términos sobre los cualesno hay un único punto de vista. Las formas y métodos de realizar las funciones del Estado, el concepto y los tipos de ellos pueden determinarse sólo en el curso de encontrar un compromiso entre varios conceptos, que pueden ser bastante diferentes entre sí. ¿Cuáles son esos puntos de vista tan controvertidos? ¿Sobre qué conceptos se determina la esencia de los fenómenos en cuestión?

Sobre las funciones del estado

Primero examinamos el concepto de funciones estatales. Como tal, los investigadores modernos reconocen las principales direcciones en las que las instituciones relevantes llevan a cabo sus actividades. En el aspecto sustantivo, las funciones del Estado pueden correlacionarse, según algunos expertos, con el período histórico de su desarrollo. En particular, durante los años de existencia de la URSS, las actividades de las instituciones estaban dirigidas a la implementación práctica de la ideología comunista. Las funciones del estado en una economía de mercado, por supuesto, en la mayoría de los casos no están asociadas con una idea global, pero al mismo tiempo, también pueden reflejar ciertos intereses nacionales.

Existe un punto de vista sobre la estructura del correspondienteactividades, según las cuales se pueden dividir en externas e internas. Además, por su naturaleza, estas funciones son suficientemente universales y se ajustan a la descripción de las actividades de la mayoría de los estados modernos. Vamos a llamarlos.

Las funciones externas del estado se clasifican endependencia de cuatro áreas clave del desarrollo de cualquier país: económica, política, social y espiritual. La teoría de las funciones estatales en cuestión asume la siguiente distribución de las actividades internas de las instituciones.

1. En la economía: gestión de la infraestructura industrial y de servicios, flujos de caja, asistencia en la implementación de los resultados de los desarrollos científicos y técnicos, política de protección.

2. En política: creación y reproducción de instituciones de poder, legislación, ejecución de actos jurídicos, política nacional competente, mantenimiento de estructuras de poder.

3. En el ámbito social: desarrollo de la institución de la familia, apoyo a grupos de ciudadanos desprotegidos socialmente, apoyo a instituciones clave - salud, educación, desarrollo del deporte.

4. En la esfera espiritual: creando las condiciones para la igualdad de las personas en la elección de religión, apoyando la cultura, la ciencia y el arte.

A su vez, la implementación de las funciones del estado en el aspecto externo se puede realizar en las siguientes áreas:

- mantenimiento del ejército, servicios fronterizos;

- realizar política internacional (cooperación económica, político-militar, cultural, etc.);

- participación en acciones de mantenimiento de la paz, prestación de asistencia humanitaria a países necesitados;

- protección de los ciudadanos en el extranjero, asistencia en la defensa de los intereses de las empresas y organizaciones nacionales;

Criterios por los que clasificaractividades de las instituciones estatales, bastante. El concepto de funciones estatales es un tema de discusión científica. Hay expertos que ven la base para la clasificación de la forma en que las instituciones de poder llevan a cabo sus funciones. En este caso, las actividades pueden subdividirse en regulatorias (elaboración de leyes), ejecutivas (implementación de normas legales) y protectoras (protección de la implementación de leyes).

Existe una teoría de que el estadorealiza una sola función global: el cumplimiento de un contrato social celebrado con las personas que habitan el territorio del país, que ha transferido el derecho a gobernar y proteger a las instituciones gubernamentales pertinentes. En este caso, las actividades en cuestión son tareas específicas en el marco de la función principal. La cuestión de la validez de los conceptos, incluidos los que hemos expresado, es un ejemplo de una de las muchas discusiones en la comunidad científica.

Autoridades

Se lleva a cabo la implementación de las funciones del estado,si se sigue el concepto teórico generalizado, a través de actividades realizadas por diversas autoridades. La clasificación de los mismos en la literatura científica también tiene un gran número de fundamentos, así como la definición del concepto correspondiente. Uno de los criterios generalizados en la comunidad moderna de expertos es la naturaleza de las funciones que realiza el cuerpo. Si lo tomamos como base, entonces la clasificación será la siguiente.

1. Legislaturas.

Este tipo de estructuras crean actos jurídicos sobresobre cuya base se realiza la principal función política del estado: el cumplimiento del contrato social. Las legislaturas de las democracias modernas suelen ser también representativas al mismo tiempo. Es decir, el trabajo práctico sobre el desarrollo de actos jurídicos lo llevan a cabo personas que representan los intereses de diversos grupos de ciudadanos. Son nombrados, por regla general, mediante elecciones.

2. Órganos ejecutivos.

Estas estructuras son responsables de la implementación de lanivel legislativo de las normas legales. Las personas que trabajan en el poder ejecutivo generalmente son nombradas, no elegidas. Una excepción puede ser el cargo del presidente del país (si la Constitución del estado establece que es la máxima persona ejecutiva).

3. El poder judicial.

Diseñado para facilitar la correcta ejecuciónactos jurídicos emitidos a nivel legislativo, tanto a nivel de interpretación de las leyes como en el aspecto de la obligación de seguir las normas prescritas en ellas. En la mayoría de las democracias, los tribunales son legalmente independientes de otras autoridades. Cuando el parlamento es reelegido, el gobierno es reelegido, o incluso como resultado de un cambio de régimen, los jueces a menudo no son reelegidos. Además, son ellos quienes pueden convertirse en garantes del funcionamiento del Estado en una crisis política, cuando no está claro en manos de quién está el poder.

Al mismo tiempo, son posibles opciones en las quela función política del Estado se realiza en el marco de otros modelos. Por ejemplo, es posible una variante en la que los dos primeros tipos de órganos, de hecho, se combinan en uno. Y al mismo tiempo, el estado puede desarrollarse por sí solo. Un ejemplo sorprendente es el sistema político de China.

No hay división de poderes en legislativos yejecutivo. Las funciones del Estado y de la ley, propias de las respectivas instituciones, son realizadas por un solo organismo: la Asamblea Popular. A su vez, se presenta en forma de una estructura bastante compleja de varios comités y departamentos.

Formato de federación

La función política del estado puedeimplementado en varios niveles. Todo depende de la estructura de la estructura administrativa del país. Hay estados unitarios - en ellos la función correspondiente se implementa principalmente a nivel nacional, con alguna delegación de poder a los municipios. Hay países de la federación que se dividen en unidades administrativas relativamente independientes. En este caso, es posible que cada entidad esté empoderada para desempeñar un papel protagónico en la implementación de una función política.

El grado de distribución de poderes en diferenteslas federaciones pueden ser muy diferentes. Por ejemplo, muchos expertos creen que la forma de gobierno correspondiente en Rusia presupone una centralización significativa de las instituciones gubernamentales. Esto se expresa en una estricta vertical de gestión de la política presupuestaria, en la que son las reservas federales las que juegan un papel protagónico (a pesar de la presencia de reservas regionales y municipales, que, desde el punto de vista de la ley, pueden ser gestionadas de manera autónoma en los niveles de gobierno correspondientes).

A su vez, en uno de los primerosestados del mundo - los Estados Unidos, los poderes de los sujetos individuales se expresan, como dicen los expertos, más fuerte. En particular, cada estado tiene un documento como la Constitución. La independencia en la conducción de la política presupuestaria y la construcción del sistema administrativo está bastante expresada.

Funciones de los actores no estatales

Es posible una opción en la que determinadas formas yLos métodos de desempeño de las funciones estatales serán implementados por estructuras que no son parte formal del sistema de instituciones gubernamentales. ¿Cómo es esto posible? En la práctica mundial, tanto en retrospectiva histórica como en el ejemplo de los procesos políticos modernos, tales precedentes están presentes en gran número. Por ejemplo, en algunos estados musulmanes, las funciones relacionadas con la elaboración de leyes y la producción judicial las realizan organizaciones religiosas. En la Unión Soviética, según algunos expertos, los sindicatos tenían poderes muy importantes. Desempeñaron una cantidad significativa de funciones ejecutivas en el aspecto de las relaciones laborales y reemplazaron en gran medida a las autoridades institucionales en esta gama de temas.

También algunas formas y métodos de implementación.las funciones del estado pueden ser realizadas por estructuras que son establecidas por las autoridades, sin embargo, no son instituciones clásicas. Por ejemplo, estos pueden ser departamentos administrativos dentro de los ministerios o, por ejemplo, comisiones administrativas. El mismo aparato de gobierno es un buen ejemplo. Es una organización gubernamental que juega un papel de apoyo en las actividades de la autoridad principal. En este sentido, los expertos enfatizan la necesidad de distinguir entre los dos términos. La primera es la "autoridad". Puede estar representado por las estructuras legislativas, ejecutivas y judiciales pertinentes. El segundo es un "organismo de gobierno" que no desempeña ninguna función política. Normalmente, este es un tipo de estructura administrativa.

Definiendo formas

Nuestra principal tarea es averiguar qué formas ymétodos de ejercicio de funciones estatales. Pero antes de estudiar la esencia de cada uno de ellos, es necesario determinar el aparato conceptual. ¿Qué entenderemos por esta forma de ejercer funciones estatales? La siguiente definición está muy extendida en la comunidad científica. Las formas de implementación de las funciones del Estado son un conjunto ordenado, basado en propiedades externas, de actividades de los cuerpos a través de las cuales se realizan las funciones de las instituciones de poder. Como vemos, esta definición es muy cercana a la que dimos al inicio del artículo sobre las funciones del estado. Entre los expertos, hay dos puntos de vista al respecto.

Según el primero, las "funciones" y "formas" de sula implementación, en principio, se puede identificar. Según el segundo, los primeros son parte integrante del segundo. ¿Cómo podemos rastrear la diferencia entre "funciones" y "formas" si estamos más cerca del punto de vista correspondiente? Muy simple. En el contexto de la definición actual, el concepto de funciones, que dimos anteriormente, encaja bastante claramente en el esquema: se refieren a las tareas que enfrenta el estado. En los mismos cuatro niveles básicos en términos de actividades internas y direcciones en el vector externo. En consecuencia, al tener tareas ("funciones") en la agenda, el Estado realiza actividades (elige "formas") para resolverlas.

Definición de método

Ahora decidamos qué métodos son.desempeñando las funciones del estado. Según el punto de vista generalizado, se entienden como las formas en que las instituciones de poder influyen en los sujetos de la sociedad civil, resolviendo problemas urgentes. Así, la forma de implementación de funciones "responde" a la siguiente pregunta: cómo el estado resuelve sus tareas. A su vez, el método revela otro aspecto. Es decir, cómo las instituciones de poder garantizan la solución de las tareas correspondientes en el marco de las formas de implementación de funciones elegidas.

Ahora revelaremos la esencia de cada uno de los términos.Hagamos como si estuviéramos en un examen. Tomamos un boleto, lo abrimos y leemos: "Nombra las formas de implementación de las funciones del estado". ¿Cómo vamos a responder a esta pregunta?

Formas básicas

Intentemos navegar por el siguiente algoritmo. Según él, los tipos de formas de implementación de las funciones del estado se pueden clasificar de la siguiente manera.

1. Actividades de carácter legislativo.

En el marco de ellos, las funciones del estado y la ley están estrechamente cruzadas. Las actividades en cuestión implican las actividades de las autoridades asociadas con la creación e implementación de leyes.

Como podemos ver, esta forma se acerca mucho al concepto"función" de naturaleza legislativa, cuya definición dimos al comienzo del artículo. Podemos adherirnos al primer punto de vista que identifica estos dos términos. Pero también hay una opción: diferenciarlos. En este caso, las actividades de carácter normativo no serán una "tarea" del Estado, sino un mecanismo para resolver otra. Es decir, el que es la publicación de leyes y reglamentos. De ahí se sigue que hay una tarea: publicar las fuentes del derecho, esta es la función del estado. Y existe un mecanismo para su solución: las actividades correspondientes (emisión de leyes, audiencias parlamentarias, peritajes, etc.). Ésta ya es una forma legislativa de implementar las funciones del estado.

2. Actividades organizativas.

Diagrama de la forma de implementación de las funciones del estado, olo cual, a su vez, está bastante cerca de las actividades de las autoridades ejecutivas. La diferencia, sin embargo, será claramente visible si clasificamos las formas apropiadas. ¿Cómo? Las principales formas de implementación de las funciones del estado, que son organizativas, según el punto de vista común, se pueden dividir en las siguientes categorías:

- actividades regulatorias;

- Actividades económicas;

- trabajo ideológico.

Usando esta clasificación como ejemplo, podemosrastrear, mediante qué "instrumentos" se resuelven las tareas correspondientes, que enfrenta el Estado. A su vez, las actividades de carácter legislativo pueden superponerse en gran medida con actividades de tipo organizativo. ¿En qué manifestaciones se puede observar esto? Por ejemplo, en el proceso de la práctica de aplicación de la ley o las actividades de aplicación de la ley de las autoridades pertinentes.

Metodos basicos

Estudiar las formas y métodos de realizar funciones.afirma, consideramos, por tanto, conceptos teóricos comunes que revelan la esencia de los primeros. ¿Qué pasa con este último? ¿Cuáles son los métodos para realizar las funciones del estado? Los expertos distinguen dos principales. El primero es el método de persuasión. El principal mecanismo que opera dentro de él es la autoridad de un organismo gubernamental o de un político específico. Los mandatos estatales son cumplidos por los ciudadanos de forma voluntaria, en el entendido de que es necesario, en base a la comunidad de intereses con las autoridades, la estructura del contrato social. El segundo método principal es la coerción. Se entiende que el Estado toma decisiones sin tener en cuenta, al menos públicamente, la voluntad de los ciudadanos. De hecho, por supuesto, las autoridades bien pueden tener en cuenta los deseos esperados de sus súbditos y construir una política basada en ellos. Pero ella no está obligada a hacerlo, actuando en el marco de mecanismos coercitivos. Aunque, en la práctica, este tipo de coincidencias, los deseos de los ciudadanos y las acciones de las autoridades en aquellos regímenes políticos donde la coerción ocupa un lugar preponderante, son raras.

No hay consenso entre los historiadores sobrecuál de los dos métodos fue históricamente el primero. Los partidarios del punto de vista de que la coerción apareció por primera vez, argumentan sus puntos de vista por el hecho de que los mecanismos por los cuales la autoridad podría ser reconocida por toda la sociedad - principalmente instituciones democráticas, elecciones directas, canales de comunicación en forma de medios de comunicación, etc. . Era imposible gobernar la sociedad por medio de la autoridad debido a la falta de recursos institucionales para ello. Aquellos expertos que creen que la persuasión, sin embargo, precedió a la coerción, se centran en el hecho de que muchas de las primeras formaciones estatales históricas significaron, en primer lugar, un sistema político basado en la autoridad: un líder, un comandante. Además, los expertos dicen que la institución de la democracia no es nueva en absoluto. Baste recordar cómo funcionaban las ciudades-estado griegas o, por ejemplo, la República de Nóvgorod.

Combinación de formas y métodos.

¿Existe una relación directa entre lo específicoforma de implementación de las funciones del estado y uno de los dos métodos, cuya esencia hemos definido anteriormente? Y aquí las opiniones de los expertos difieren. Hay un punto de vista de que hay dependencia aquí, pero es muy condicional. La proporción de una forma u otra y, digamos, un método de coerción, puede, si se desea, interpretarse de tal manera que se trate de la autoridad más pura. Un ejemplo sencillo es el trabajo del parlamento.

Por un lado, esta legislatura puedepara emitir algún acto legal, cuya esencia contradiga claramente los sentimientos de la mayoría de los ciudadanos. Por otra parte, el hecho mismo de que el parlamento sea un órgano electo sugiere que los propios habitantes del país le han confiado los poderes adecuados. Y por tanto, por extraña que parezca otra ley, se publica, en mayor medida, gracias a la autoridad del parlamento.

Puntos de vista diferentes

Hemos estudiado las formas y métodos básicos de implementación.funciones del estado. No es fácil resumirlos de manera sucinta y visual en un breve resumen. Por tanto, construiremos una tabla con la que visualizamos los puntos de vista anteriores. La tabla que refleja las formas y métodos clave para implementar las funciones del estado nos ayudará a navegar mejor por los conceptos relevantes desarrollados por los teóricos rusos.

Por supuesto, hay otras razones paraclasificación de los términos en cuestión. Hemos esbozado, estudiando las formas y métodos de implementación de las funciones del estado, un resumen de los temas relevantes. Muchos de los temas que hemos considerado hoy son temas de discusión, disertaciones, polémicas. La principal disciplina científica, que estudia las formas y métodos de implementación de las funciones del Estado - TGP. Esta es una abreviatura muy común que significa "Teoría del Estado y el Derecho". En el marco de su temática, en la mayoría de los casos, se plantean problemas no solo de carácter político, sino también jurídico.