El presupuesto de la Federación de Rusia es un conjunto complejo de varios elementos.ingresos y gastos. Su implementación efectiva presupone una clasificación competente de las fuentes de ingresos, así como la dirección de los costos presentes en el sistema financiero estatal. La especificidad de la estructura política de Rusia presupone la formación de un modelo estructurado estable de atribución de ingresos y gastos presupuestarios a ciertas categorías. ¿Tienen las autoridades rusas tal recurso?
Comprensión de la clasificación presupuestaria
Por supuesto que sí.De lo contrario, el funcionamiento de la economía nacional sería imposible. La clasificación de gastos, ingresos y otros parámetros del presupuesto ocupa un lugar importante en el sistema de planificación económica estatal. Este mecanismo involucra la contabilidad, sistematización y análisis de información relacionada con la ejecución de artículos del presupuesto estatal. A partir de esta información se puede evaluar posteriormente la efectividad de la política estatal en la dirección relevante, así como identificar posibles mecanismos para su optimización.
Estándares federales
Formación de principios generales de clasificación.Los ingresos y gastos presupuestarios en Rusia se construyen a nivel federal mediante la emisión de los actos legales reglamentarios apropiados y, posteriormente, se delegan a las regiones y municipios. El hecho de que el desarrollo de estándares y normas mediante los cuales las partidas de ingresos y costos del presupuesto estatal se clasifican en ciertas categorías se implementa precisamente a nivel federal, el factor más importante en la estabilidad de la economía nacional, y en muchos aspectos también del sistema político.
Clasificación presupuestaria de gastos e ingresosimplica la agrupación de partidas relevantes según el grado de similitud de fuentes de ingresos y canales de inversión de fondos en tesorería y se utiliza tanto para la elaboración de planes financieros como en el proceso de implementación de los mismos. La tarea clave del estado en este caso es garantizar la comparabilidad de ciertos indicadores en los presupuestos de diferentes niveles: federal, regional, municipal.
La estructura de la clasificación presupuestaria en la Federación de Rusia.
¿Sobre la base de qué principios se lleva a cabo la clasificación presupuestaria de los gastos en Rusia? En primer lugar, es necesario destacar 2 mecanismos principales para su implementación.
- El primero es la clasificación de ingresos. Asume la agrupación de los ingresos presupuestarios portodos los niveles en relación con las fuentes que lo integran, y de acuerdo con lo establecido en la legislación vigente. Las categorías de ingresos están determinadas por elementos que combinan determinadas fuentes de ingresos de forma común. Esto puede ser, por ejemplo, aranceles aduaneros.
- En segundo lugar, es la clasificación de los gastos presupuestarios. También es una agrupación de costos distribuidos pordiferentes niveles del sistema de financiación pública. La clasificación de gastos refleja la dirección de los flujos de efectivo en áreas específicas para resolver las tareas clave que enfrenta el estado: el desarrollo de la economía y la mejora del bienestar de los ciudadanos.
Clasificación presupuestaria dentro del rusoEl modelo asume la atribución de ingresos y costos a secciones, subsecciones, así como partidas objetivo del presupuesto estatal, que reflejan la dirección de los flujos de efectivo en el área de resolución de tipos específicos de tareas que enfrenta el estado, e implican la implementación de determinadas actividades económicas.
La clasificación de gastos e ingresos del presupuesto de la Federación de Rusia puedetambién se lleva a cabo por motivos económicos. Este mecanismo implica la agrupación de varios artículos en función de su contenido económico. Como regla general, se asume la separación de los costos corrientes y de capital. Además, la clasificación económica de ingresos y gastos implica la posterior preparación de estimaciones para organizaciones presupuestarias específicas.
Clasificación departamental
Componente crítico de un sistema de distribucióngastos en el marco de la financiación estatal: la actividad de los departamentos. ¿Qué son? En primer lugar, las propias autoridades pueden determinar ciertos mecanismos para asignar partidas presupuestarias a categorías específicas. Así, se practica una clasificación departamental de los gastos del sistema de financiamiento estatal. Es una agrupación de partidas de costos al nivel de los sistemas presupuestarios de las entidades integrantes de la Federación de Rusia. La principal tarea de las autoridades involucradas en esta área de trabajo es distribuir los recursos presupuestarios entre los administradores.
Clasificación departamental de partidas de gastos con mayor frecuenciatodo actúa como mecanismo de distribución de los créditos correspondientes. Los criterios aquí son los mismos que señalamos anteriormente: la atribución de costos a ciertas secciones, subsecciones o elementos específicos (que, a su vez, se pueden clasificar en sub-elementos y otros elementos de apoyo financiero para las actividades de las autoridades y instituciones). En cuanto a los administradores de fondos presupuestarios a nivel de las regiones de la Federación de Rusia, así como a los sujetos en un estado similar, que realizan trabajos a nivel de municipios, sus listas son aprobadas por las autoridades ejecutivas o por el gobierno local competente. cuerpos.
Importancia de la clasificación
Clasificación de ingresos y gastos del estado.el presupuesto de RF es de gran importancia. La efectividad de su implementación afecta directamente la calidad del funcionamiento del sistema financiero estatal de Rusia. La especificidad de la política presupuestaria de la Federación de Rusia está determinada en gran medida por las peculiaridades de la estructura de la administración pública, las características del modelo nacional de la estructura federal de nuestro país.
Por tanto, es sumamente importante desde el punto de vistamantener la integridad y estabilidad del sistema político contar con un modelo estructurado para la clasificación y distribución de ingresos y costos presupuestarios. Los principios de su construcción deben ser claros y abiertos tanto para las estructuras federales que toman decisiones clave en el campo de la gestión financiera, como para las autoridades regionales y municipales.
La clasificación que hemos considerado, en opiniónExpertos, en general, se construye de forma bastante lógica. Las partidas de ingresos y gastos que proporciona el sistema presupuestario ruso, que es muy importante, son las mismas para todos los niveles de gestión de las finanzas públicas. Tiene sentido considerar este aspecto con más detalle.
Unidad del sistema presupuestario
Entonces, la característica más importante que caracterizala clasificación de los ingresos y gastos presupuestarios en el modelo ruso es la unidad de enfoques y criterios para asignarlos a una categoría u otra a nivel federal, regional y local. Por lo tanto, las normas clave que rigen este mecanismo son aprobadas a nivel de las más altas autoridades. Por regla general, las fuentes de derecho pertinentes adquieren el carácter de una ley federal. A su vez, a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o de los municipios, el detalle necesario de las normas regulatorias puede llevarse a cabo mediante la publicación de leyes regionales o locales. Lo principal aquí es no violar los principios generales de clasificación presupuestaria, consagrados a nivel federal.
Exploramos principios teóricos clave,según el cual las autoridades de la Federación de Rusia llevan a cabo la asignación de partidas de gastos e ingresos del sistema financiero estatal a una u otra categoría. Vimos que hay una serie de enfoques básicos para construir un esquema de este tipo, que se basan en criterios económicos o, por ejemplo, en métodos utilizados en departamentos específicos. Consideremos ahora una serie de puntos prácticos que reflejan la forma en que se clasifican los gastos e ingresos del gobierno. Estudiemos las categorías mismas según las cuales los ingresos y costos del sistema financiero estatal se distribuyen en la Federación de Rusia. Empecemos por los ingresos.
Clasificación de ingresos
La clasificación de los ingresos presupuestarios se expresa en la atribución de sus fuentes a grupos, subgrupos y partidas específicas.
En cuanto a los grupos, se pueden distinguir los ingresos fiscales. Los subgrupos clave incluyen:
1. Impuestos sobre bienes, servicios, licencias y otros derechos. Éstos incluyen:
- IVA,
- impuestos especiales sobre los productos o materias primas que se producen en Rusia o se importan del extranjero;
- tarifas federales, regionales y también locales relacionadas con la categoría de licencia;
- impuesto sobre la adquisición de moneda extranjera, así como los documentos de pago, que se expresan en moneda extranjera;
- UTII.
2. Tasas de propiedad. Estos incluyen impuestos:
- en propiedad de empresas;
- sobre la propiedad de particulares;
- para bienes raíces;
- por herencia o donación.
3. Tarifas por el uso de los recursos naturales ubicados en el estado. Entre esos:
- pagos por uso del subsuelo;
- recolección para la reproducción de la base de recursos minerales;
- impuesto sobre los ingresos adicionales de la producción de hidrocarburos;
- impuesto sobre el derecho a utilizar los recursos hídricos, objetos del mundo animal;
- impuestos forestales, hídricos, medioambientales y territoriales.
4. Tasas asociadas al comercio entre la Federación de Rusia y otros países, con transacciones económicas exteriores. Entre esos:
- aranceles y aranceles aduaneros, gubernamentales;
- contribuciones a varios fondos propiedad del estado;
- tarifas por negocios de juegos de azar, publicidad;
- impuestos por carretera y transporte.
Otro grupo más grande de fuentes de ingresos presupuestarios son los ingresos no tributarios. Su estructura incluye los siguientes subgrupos principales:
1. Rentas de la propiedad provenientes de bienes que sean propiedad del estado, municipios o que surjan de determinadas actividades comerciales. Éstos incluyen:
- ingresos por el uso de activos propiedad del estado o de los municipios;
- dividendos sobre valores de origen estatal;
- producto del arrendamiento de propiedad estatal;
- los intereses recibidos como resultado de la formación de depósitos bancarios a expensas de los fondos presupuestarios libres, así como los que surgieron como resultado de la concesión de préstamos dentro del país;
- ingresos que surgieron como resultado de la prestación de servicios o compensación por costos gubernamentales;
- beneficio del Banco Central de la Federación de Rusia;
- pagos de instituciones estatales o municipales;
- impuesto sobre las cuotas de captura de pescado para empresas conjuntas y organizaciones extranjeras;
- otros recibos de activos que son propiedad del estado o municipio.
2. Producto de la venta de activos propiedad del gobierno estatal o local. Estos pueden ser:
- producto de la privatización de empresas que eran propiedad del Estado;
- ingresos derivados de la venta de acciones por parte de las autoridades públicas;
- ingresos resultantes de transacciones con bienes raíces residenciales;
- ingresos por la venta de recursos productivos o no productivos, transporte, ciertos tipos de equipos;
- el producto de la venta de bienes confiscados o sin dueño, tesoros y otros bienes que hayan pasado a ser propiedad del estado o municipio.
- ingresos por la venta de acciones gubernamentales;
- producto de la venta de recursos de la tierra, así como activos intangibles;
- ingresos de estructuras no estatales en forma de transferencias de capital;
- pagos y tasas relacionados con la categoría de administrativo;
- multas, pago de daños y perjuicios;
- ingresos derivados de actividades económicas en el extranjero;
- otras rentas clasificadas como no tributarias.
3. Recibos gratuitos. Sus fuentes pueden ser:
- presupuestos de varios niveles;
- fondos estatales, organizaciones;
- estructuras supranacionales.
La clasificación puede incluir fondos que se transfieren a fondos fiduciarios. En realidad, este tipo de institución también puede generar ingresos.
4. Producto de los fondos fiduciarios. Entre esos:
- carreteras, fondos ambientales;
- estructuras relacionadas con las actividades del sistema aduanero de Rusia;
- Fondo para la lucha contra la delincuencia;
- estructuras bajo la jurisdicción del Servicio Federal de Fronteras, el Ministerio de Energía Atómica;
- Fondo para la reproducción de la base mineral y materia prima.
Estas son las categorías clave dentro de las cualeslos ingresos del presupuesto ruso están clasificados. Como definimos anteriormente, su esencia está dirigida a mantener la unidad del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, adaptado a las particularidades de la estructura política del país. Pero no menos importante para nosotros será el estudio de los principios por los cuales las autoridades estatales también clasifican los gastos del presupuesto estatal.
Clasificación de costos
Entonces, los criterios para atribuir ingresos a uno u otrocategorías adoptadas en la Federación de Rusia, hemos considerado. Estudiemos ahora cuál es la clasificación funcional de los gastos presupuestarios en Rusia. Su categoría principal es la sección. Hay muchas variedades específicas de ellos. Entonces, la clasificación moderna de tipos de gastos presupuestarios en la Federación de Rusia implica la asignación de la siguiente lista de secciones:
- administración estatal y municipal;
- rama Judicial;
- actividad en el ámbito internacional;
- Ejército;
- las fuerzas del orden;
- la ciencia;
- industrias de la industria, la energía y la construcción;
- actividades en el ámbito de la agricultura, la pesca;
- protección del medio ambiente;
- sector del transporte;
- comunicación, tecnología de la información;
- infraestructura de mercado;
- vivienda y servicios comunales;
- prevención y eliminación de consecuencias de emergencia;
- educación;
- Cultura y arte;
- MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN MASA;
- atención de la salud, educación física;
- orientaciones políticas de orientación social;
- pagos de préstamos gubernamentales externos;
- formación de reservas estatales;
- subvenciones presupuestarias y otras medidas de apoyo;
- optimización de la composición de las armas, incluso en el marco de acuerdos internacionales;
- formación de las fuerzas armadas en términos de movilización;
- financiar las actividades de los fondos fiduciarios;
- otro tipo de gastos.
Estudiemos ahora qué constituye la clasificación económica de los gastos presupuestarios. En el marco del mismo, se asume que los costos se atribuyen a las siguientes categorías principales:
1. Gastos de funcionamiento. Éstos incluyen:
- pago de intereses sobre préstamos;
- subvenciones, transferencias;
- costes asociados a los procedimientos de reconocimiento de derechos de propiedad de activos en el exterior.
2. Gastos de capital. Entre esos:
- inversiones en activos fijos;
- formación de la reserva estatal;
- compra de terrenos, así como activos intangibles;
- transferencias relacionadas con la categoría de capital.
3. Concesión de préstamos presupuestarios. Entre las actividades del tipo correspondiente:
- concesión de préstamos dentro del sistema presupuestario;
- concesión de préstamos a países extranjeros;
- pago de prestamo.
Es posible resaltar criterios adicionalesdetallando los costos. La clasificación económica de los gastos presupuestarios puede implicar la definición de la gama más amplia de partidas a las que se pueden dirigir las finanzas públicas.
Criterios adicionales para la clasificación de ingresos y gastos
Entonces, por ejemplo, en una categoría separada a vecesse asignan transferencias a los ciudadanos. Representan fondos presupuestarios que se utilizan para financiar pensiones, prestaciones, compensaciones, pagos de carácter social, así como becas, todas aquellas medidas de apoyo económico que están previstas por la legislación federal, autonómica o municipal.
La clasificación presupuestaria de los gastos presupuestarios puedeSupongamos la selección sobre la base de categorías actuales y secciones de artículos adicionales de materias. Por ejemplo, si estamos hablando de subsidios - fondos que son proporcionados por el estado en los montos requeridos para el presupuesto regional o municipal, una organización o un ciudadano sobre la base de una seguridad monetaria compartida, entonces pueden clasificarse en diferentes sub -elementos.
Estándares estatales en los negocios
Cabe destacar que la clasificación funcionalLos gastos, así como varios métodos para clasificar los ingresos presupuestarios en una categoría particular que utilizan las autoridades estatales, se pueden aplicar en forma de conceptos bastante similares en los negocios. ¿Cómo es esto posible?
El caso es que la clasificación de ingresos y gastosLas organizaciones también pueden asumir su asignación a secciones, subsecciones, temas y categorías adicionales. La metodología utilizada por las autoridades y las empresas puede ser muy similar en este sentido.
Por ejemplo, la clasificación de ingresos y gastosLas organizaciones pueden asumir su atribución, si hablamos de la primera, a un área de origen específica, y si hablamos de la segunda, a un área específica de actividades de inversión (por ejemplo, mejorar la base productiva, mejorar infraestructura, captación de nuevo personal, construcción de nuevas instalaciones, etc.)). A su vez, en el marco de cada una de las direcciones señaladas de las actividades de la empresa, se concretarán los costos.
La similitud de los principios por los quela estructuración del plan financiero del estado y la clasificación de los gastos de la organización, así como los ingresos, se pueden expresar no solo en la atribución de los ingresos y costos de la empresa a ciertos elementos (así como en el caso del presupuesto estatal), pero también en la construcción de los principios de las relaciones corporativas entre organizaciones, que, por ejemplo, están unidas en un holding. ¿Cómo se puede expresar esto?
En este caso, la explotación puede actuar como un determinadoanálogo del presupuesto federal. Empresas que forman parte de su estructura: sistemas financieros "regionales". Subdivisiones y sucursales - presupuestos "municipales". Así, la clasificación de los gastos de la organización puede implicar, por ejemplo, la inclusión en su estructura de transacciones similares a subsidios y transferencias, es decir, orientadas a brindar apoyo financiero a quienes poseen estructuras que lo necesiten en un momento determinado.
Las actividades comerciales a veces pueden ser muysimilar a ciertos tipos de actividades de las autoridades públicas. Así, por ejemplo, con respecto a los préstamos y créditos, la clasificación de los gastos de la empresa también puede implicar su inclusión en una categoría separada, tal como lo hacen las autoridades cuando forman el presupuesto.
Así, la política financiera de las autoridades ylas empresas pueden tener signos notables de similitud. La clasificación de los gastos, ingresos de la empresa, así como la estructuración de los ingresos y costos del presupuesto estatal dentro de ciertas categorías, en algunos casos se llevará a cabo de acuerdo con principios uniformes.
