Udtrykket "offentlig miljøvurdering"begyndte først at blive brugt i slutningen af 80'erne. sidste århundrede. Oprindeligt blev konceptet fortolket i en meget bred forstand. I øjeblikket er udtrykket nedfældet på lovgivningsniveau. Overvej yderligere hvad der er offentlig økologisk ekspertise, af hvem og under hvilke betingelser.
Generelle oplysninger
Offentlig økologisk ekspertise udføres på initiativ af borgere og offentlige foreninger.Territoriale myndigheder kan indlede proceduren. Eksekutørerne er offentlige organisationer, hvis hovedaktivitet er naturbeskyttelse.
formål
Offentlig økologisk ekspertise er organiseret og udført for at forhindre den negative indvirkning af anlæggets foreslåede aktivitet på miljøet, socioøkonomiske og andre konsekvenser forbundet med det.
Disse mål opnås ved at vurdere overholdelse af kravene i lovgivningen, overholdelse af kravene til udvikling af projektdokumentation. Underoffentlig økologisk ekspertise udføres analyse af kvaliteten af prognosen for miljøpåvirkning.
Verifikationsinitiatorrettigheder
De er nedfældet i artikel 19 i den føderale lov nr. 174. I overensstemmelse med normen har borgere og foreninger ret til:
- Formuler og send forslag til de autoriserede organer om tilrettelæggelse af offentlig miljøvurdering.
- Modtag information om eksamen.
- Udfør andre handlinger relateret til miljøverifikation, der ikke strider mod den nuværende lovgivning.
Udøvende rettigheder
Eksamensorganisationer har ret til:
- Få den dokumentation, der skal verificeres fra kunden.
- Bliv fortrolig med de lovgivningsmæssige og tekniske dokumenter.
- I observatørstatus skal du deltage i møderne for kommissionerne for statsundersøgelsen i drøftelsen af konklusionerne udarbejdet på baggrund af resultaterne af den offentlige inspektion.
Betingelser for ledelse
Offentlig økologisk ekspertise udføres efter angive registrering af ansøgningen fra initiativtagerne. Efter modtagelse af en ansøgning om inspektion af et objekt fra to eller flere offentlige foreninger kan der oprettes en kommission.
Den territoriale myndighed inden for syv dage fradatoen for modtagelse af ansøgningen skal registrere den eller afvise den. Hvis registreringen ikke blev nægtet inden for den fastsatte frist, anerkendes ansøgningen som registreret.
Registrering af ansøgningen
Følgende oplysninger er angivet i ansøgningen fra offentlige foreninger:
- Navn.
- Adresse (juridisk / sted).
- Den type aktivitet, der er defineret i chartret.
- Sammensætningen af ekspertkommissionen.
- Karakteristik af genstanden for undersøgelsen.
- Tidspunkt for inspektionen.
Nægtelse af at registrere en ansøgning
Det er kun tilladt i tilfælde, der er fastsat i artikel 24 i den føderale lov nr. 174. Listen over grunde, der er angivet i normen, betragtes som lukket. Afslag på at registrere en ansøgning er tilladt, hvis:
- Offentlig miljøekspertise udføres i forhold til et objekt, der allerede er blevet kontrolleret to gange før.
- Den offentlige forening er ikke registreret i henhold til de regler, der er fastlagt ved lov. Vi taler om fraværet af statsregistrering i status som en juridisk enhed på ansøgningsdagen.
- Foreningens charter overholder ikke bestemmelserne i artikel 20 i den føderale lov nr. 174.
- Kravene til applikationens indhold, jf. Art. 23 i loven.
Anlæggets offentlige økologiske ekspertise kan ikke udføres, hvis oplysninger om ham udgør en hemmelighed beskyttet af loven (stat, kommerciel osv.).
Ulovligt afslag fra embedsmænd fra lokale myndigheder om at registrere en ansøgning medfører ansvar i overensstemmelse med lovens normer.
Objekterne
På føderalt og regionalt niveau offentlig økologisk ekspertise udføres kun i relation til:
- Udkast til normativ-teknisk og instruktiv-metodisk dokumentation inden for miljøbeskyttelse, godkendt af de russiske føderations statsmyndigheder.
- Materialer til retfærdiggørelse af licenser til visse typer aktiviteter, der påvirker miljøets tilstand negativt, i overensstemmelse med normerne for anvendelse af atomenergi.
- Projekter af målprogrammer, inden for hvilke rammerne konstruktion og drift af objekter, der har indflydelse på naturen, med hensyn til deres placering leveres.
- Omfattende miljøinspektionsmaterialerområder af terrænet, der retfærdiggør tildelingen af disse territorier med status som specielt beskyttede zoner, zoner med økologisk katastrofe eller økologisk nødsituation.
- Udkast til produktionsdelingsaftaler.
- Materialer, der retfærdiggør omdannelsen af et naturreservat til en nationalpark.
- om genopbygning, opførelse af faciliteter i specielt beskyttede områder, herunder dem, der er relateret til forsvars- og sikkerhedsområdet, især farlige, unikke, teknisk komplekse faciliteter
- genstande beregnet til neutralisering / bortskaffelse af affald 1-5 klasse. farer, herunder nedlukning heraf
- genvinding af jord, der er forstyrret under bortskaffelse af affald fra ovennævnte klasser, samt jorder, der ikke er beregnet til deres placering, men som bruges til disse formål;
- til eliminering af arbejde med industriaffald af jernholdig metallurgi 4-5 klasse. fare.
nuancer
Hvis emnet tidligere har modtaget en positiv udtalelse, offentlig økologisk ekspertise udføres kun i tilfælde:
- Forbedringer af dette objekt under hensyntagen til bemærkningerne fra Kommissionen.
- Implementeringer, der afviger fra dokumentationen, eller når der foretages ændringer i den.
- Udløbet af gyldighedsperioden for den tidligere udsendte udtalelse.
Opførselens specificitet
Offentlig økologisk ekspertise udføres inden organiseringen af en statsrevision eller samtidig med den. Den tilsvarende bestemmelse er nedfældet i artikel 22, del 1, i den føderale lov nr. 174.
I del 2 af den samme regel er det dog forudsat, at ca.offentlig økologisk ekspertise udføres uanset statskontrol i forhold til de samme objekter.
I henhold til del 4 i art. 22 er de eksperter, der foretager vurderingen af genstande, underlagt kravene i artikel 16, stk. 2 og 5, i den føderale lov nr. 174.
Ekspertudtalelse
Dette dokument sendes til:
- til det føderale / regionale udøvende organ, der udfører statsrevision
- til kunden af dokumentationen
- strukturer, der træffer beslutninger om implementering af ekspertgenstande
- lokale myndigheder;
- andre interesserede parter.
En ekspertudtalelse træder i kraft, når den er godkendt af en regional eller føderal udøvende myndighed. Det tages i betragtning, når der udføres en statsrevision, hvis offentlig økologisk ekspertise blev udført i forhold til det samme objekt inden datoen for afslutningen af statsundersøgelsen.
Når kommissionens medlemmer og lederen træder i kraft for konklusionen, er de underlagt kravene i artikel 30-34 i den føderale lov nr. 174.
Dokumentet kan offentliggøres i medierne.
Krav til eksperter
Offentlig økologisk ekspertise udføres af specialister med praktisk / videnskabelig viden om det aktuelle emne. Emner er involveret i overensstemmelse med artikel 15 i den føderale lov nr. 174.
En ekspert kan ikke være:
- Repræsentanten for kunden / udvikleren af de dokumenter, der er genstand for kontrollen.
- En borger, der har et ansættelsesforhold eller et andet kontraktligt forhold til dokumentudvikleren / kunden.
Ekspertrettigheder
De specialister, der er involveret i undersøgelsen, har ret til:
- Erklær til det føderale eller regionale myndighed om behovet for kunden at levere yderligere dokumentation for at sikre en objektiv og omfattende vurdering af objektet.
- Formuler en afvigende udtalelse i forhold til det inspicerede objekt. Den udarbejdes skriftligt og vedhæftes ekspertudtalelsen.
Ansvar for en specialist
Eksperten skal:
- Udfør en komplet, omfattende, omfattende og objektiv analyse af materialer under anvendelse af avancerede videnskabelige og tekniske resultater.
- Bestem, om dokumentationen er i overensstemmelse med de normative og normativ-tekniske handlinger, der er vedtaget på regionalt og føderalt niveau inden for miljøbeskyttelse, giv udtalelser om den.
- Overhold kravene i lovgivningen, der regulerer undersøgelsen.
- Overhold vilkårene og proceduren for udførelse af den inspektion, der er oprettet af det føderale udøvende organ.
- Sikre gyldigheden og objektiviteten af de konklusioner, der er formuleret i ekspertudtalelsen.
- Deltag i udarbejdelsen af regnskabsmæssige begrundelserkonklusioner af offentlig ekspertise, velbegrundede forslag modtaget fra offentlige foreninger og borgere om miljøaspekter af aktiviteter, der er underlagt ekspertise.
- Sikre sikkerheden ved dokumentation og andet materiale, fortroligheden af de oplysninger, der indsendes til verifikation.
Eksempler på resultater af offentlige undersøgelser
I 1996 på initiativ af beboerne i landsbyen.I Korenevo blev projektet til genindvinding af det oversvømmede stenbrud kontrolleret. Ved hjælp af resultaterne af undersøgelsen lykkedes det borgerne at annullere beslutningen om jordallokering i retten og forhindre, at stenbruddet blev til et bortskaffelsessted.
I samme 1996 i g.Sergiev Posada annullerede beslutningen om at opføre et oparbejdningsanlæg til raketbrændstof. Sammen med offentlig ekspertise blev lokale indbyggere underskrevet mod gennemførelsen af projektet i byen, og der blev gennemført en aktiv mediekampagne.
I 1997 i g.Troitsks lokale duma, der tog hensyn til befolkningens opfattelse og overvejede afslutningen af den offentlige undersøgelse, annullerede en række beslutninger, der tillod opførelse af et affaldsgenvindingsanlæg i byen. I løbet af undersøgelsen blev der arrangeret høringer, hvor stedfortræderne og medlemmerne af Kommissionen deltog. Udtalelsen blev sendt til sundhedsministeriet, som dannede sin egen kommission. Efter hendes beslutning blev anlæggets byggeprojekt blokeret.
