يعتبر مفهوم نظام الترخيص أكثر شيوعًاكل شيء يستخدم بمعنى واسع. يعني إنشاء نظام تنظيمي وقانوني يضمن سيطرة هيئات الدولة على أداء بعض الإجراءات أو الحصول على صلاحيات محددة من قبل الأفراد والكيانات القانونية. نظام ترخيص الترخيص هو مؤسسة فقهية واسعة النطاق ، تغطي العديد من فروع العلاقات القانونية.
على الرغم من حقيقة أن مسألة الأداءيتم الكشف عن نظام الترخيص في الأدبيات العلمية بشكل عميق وشامل ، ولا يتحدث المحامون النظريون عمليًا عن دور الفرع التنفيذي للحكومة في عمل الآلية الأكثر تعقيدًا. اذن ما هو نظام التراخيص وما جوهره ومميزاته؟
نبذة مختصرة عن أنشطة الترخيص للجهات الحكومية
أنشطة الترخيص والتصاريحتتم بشكل حصري من قبل ممثلي هياكل الدولة ، لأن هدفها الأساسي هو ضمان الأمن على المستوى الوطني. ليس من الصعب الاتفاق على أنه حتى بعض المجالات ذات الأهمية الاجتماعية يمكن أن تسبب ضررًا خطيرًا إذا تم التعامل معها بطريقة غير مهنية ، وتجاهل القواعد والتعليمات والمعايير. وتشمل هذه استخدام الأسلحة ، وإنتاج السيارات ، وما إلى ذلك. وبناءً عليه ، لا يمكن تنفيذ هذه الأنشطة إلا بإذن من السلطة المختصة المختصة.
القانون الاتحادي رقم 99 "بشأن ترخيص أنواع معينة منالنشاط "هو الأساس التنظيمي والقانوني الأساسي الذي يسمح باستخدام الهياكل في أنشطتها المهنية ، وهو بمثابة تجسيد مباشر لمبادئ أنشطة الترخيص في روسيا. وتشمل هذه:
- توحيد الحظر غير المباشر أو المباشر في القواعد القانونية - ثبت أنه لا يمكن الانخراط في نوع معين من النشاط إلا بعد الحصول على إذن ؛
- أداء الترخيص والسماح بالعمل في ظروف العصيان التنظيمي ؛
- الرقابة والإشراف على مراعاة قواعد تنفيذ الأنشطة ذات الصلة من قبل الكيانات التي حصلت على تصاريح ؛
- استخدام إجراءات الإكراه القانوني فيما يتعلق بالمخالفين وتقديم المسؤولية القانونية.
ما هي التراخيص وأنواعها الرئيسية والغرض منها
اليوم ، تسمى معظم أنواع الأوراق المتساهلة تراخيص. في هذه الحالة ، يستخدم المواطنون أسماء أخرى:
- الحق في القيادة (مركبة) ؛
- القبول (للعمل مع زيادة الخطر) ؛
- الحصة (للإقامة المؤقتة لمواطن أجنبي على أراضي الاتحاد الروسي) ؛
- شهادة التأهيل (بطاقة فحص السائق).
وفي الوقت نفسه ، من المهم التمييز بين الأذونات الصادرة عنالمواطنين والمنظمات في إطار نظام الترخيص ، من ظواهر مماثلة ولكن لغرض مختلف. على سبيل المثال ، التصاريح الصادرة عن الإدارة على أساس لمرة واحدة تستبعد إمكانية التأثير القسري على المرؤوسين ، وإصدار مثل هذه الوثائق لمرة واحدة ، على سبيل المثال ، تصريح الزواج المبكر لا يعرض السلامة العامة للخطر ، وبالتالي لا بحاجة إلى إشراف لاحق. مثال حي آخر هو وثيقة عن التعليم: دبلوم يصادق على التخرج من جامعة يسمح للشخص بتولي منصب معين.
ملامح الصلاحية الإقليمية للتصاريح
هيئات الدولة مع ما يكفيالاختصاص في هذا المجال القانوني ، إصدار تصاريح لمقدم الطلب للقيام بنوع معين من النشاط. وتجدر الإشارة إلى أن الترخيص الصادر عن السلطات الفيدرالية ليس له قيود إقليمية على الاستخدام.
في حالة إصدار تصريح إقليميهيئات هذا الموضوع أو ذاك ، فمن الممكن التعامل مع الحالة ذات الصلة فقط داخل حدودها الإقليمية. وبالتالي ، فإن نظام الترخيص (السماح) في موسكو له عدد من الاختلافات عن الأنظمة العاملة في الكيانات المكونة الأخرى للاتحاد الروسي ، والكثير من أوجه التشابه. على سبيل المثال ، في معظم المناطق الروسية ، بما في ذلك العاصمة ، هناك CLRRs ، والتي تضمن التشغيل المستمر لنظام ترخيص الترخيص في جميع أنحاء الولاية. من سانت بطرسبرغ إلى فلاديفوستوك ، ومن أرخانجيلسك إلى أورينبورغ - تقدم مراكز الترخيص وتصاريح العمل للمواطنين المشورة بشأن الحصول على التصاريح.
فترة سريان الرخصة الصادرة
التصاريح المعتمدة اتحاديًا لـقد يكون لتنفيذ نوع معين من النشاط تأثير غير محدد. في معظم الحالات ، يكون الحد الأدنى لفترة الترخيص للمنشأة هو ثلاث سنوات. عند انتهاء الترخيص ، لا ينبغي القيام بالنشاط ذي الصلة.
في حالة حدوث تغيير في نوع المهنة ، ستكون مطلوبة مرة أخرىالحصول على إذن للقيام بالأنشطة. يعمل نظام الترخيص والتصاريح في إطار نظام إداري خاص ، وبالتالي ينطوي على تنفيذ إجراءات قانونية محددة ، يتم اعتماد تسلسل ومبدأ تنفيذها من خلال قوانين قانونية تنظيمية متخصصة.
مراحل الإذن: مسار الحصول على الترخيص
مفهوم "السماح بالإجراءات"الارتباط الاصطلاحي الوثيق بتعريف نظام الترخيص ، ولكن على عكس ذلك ، يساعد في تخيل المراحل التي تحتوي عليها هذه العملية الإدارية وما يمثله كل منها:
- تمهيدي - مرحلة بدء القضية ؛
- مرحلة الفحص ، وتعريف السلطات المختصة بالوثائق المقدمة ، وما إلى ذلك ؛
- صنع القرار وتنفيذه ؛
- متابعة الالتزام بالقواعد من قبل الأشخاص المرخص لهم قانونا.
الإنتاج المرخصفي بعض الحالات ، يشير النظام أيضًا إلى وجود مراحل إضافية: الاعتماد (للتمكن من تنفيذ الأنشطة المصرح بها بالفعل) ، وإعادة إصدار الترخيص واستخدام التدابير القسرية. هذه المراحل اختيارية ، أي أنها تنشأ نتيجة تنفيذ المراحل السابقة.
كيف يتم التقدم بطلب للحصول على تصريح (ترخيص)؟
تصبح بداية إجراءات السماحالحظر النسبي ، الذي يُعد ، إلى جانب المصلحة الخاصة التي دفعت الطرف المعني لتقديم طلب للحصول على ترخيص ، عاملاً أساسيًا لبدء دعوى التصريح. وفي الوقت نفسه ، يجب أن يسبق إيداع طلب من الموضوع إعداد معين - جمع الوثائق ذات الصلة ، وتنفيذ التدابير التنظيمية ، ودفع مقابل خدمات هيئة نظام الترخيص والتصاريح ، والتي لا ينبغي أن تكون أعلى من ثلاثة حد أدنى للأجور.
تأسيس حالة التصريح يتضح منتسجيل الطلب ، مما يعني إنشاء التزام السلطة الخاضعة للنظر الإجباري في الاستئناف والتحقق مما إذا كان الامتثال لمتطلبات التصريح مضمونًا من قبل مقدم الطلب وما إذا كانت خصوصية مجال النشاط المختار يتوافق مع المبادئ القانونية ، البيئية والمعايير الصحية وأنظمة السلامة من الحرائق. في بعض الحالات ، يُطلب من مقدم الطلب أن يكون لديه المبنى المناسب ، ومعداته التقنية ، ومؤهلات الموظفين ، وما إلى ذلك ، وهو ما ينعكس في 99 من القانون الاتحادي "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة".
لماذا يتم رفض التراخيص: الأسباب
وفق نفس القانون التشريعييتم تحديد شروط النظر في الطلب - بعد 30 يومًا ، يجب إصدار تصريح للشخص المعني وتقديم المستندات أو رفضه. الأسباب الأكثر شيوعًا للقرارات السلبية للسلطات المختصة هي:
- تقديم مقدم الطلب لمعلومات غير دقيقة ؛
- عدم التزام الموضوع بالمتطلبات والشروط القانونية للحصول على الترخيص.
النقطة الأخيرة لها معنى أوسع ، لذلك ، قد تتضمن العديد من الأسباب لرفض إصدار تصريح للقيام بنوع معين من النشاط.
- عدم الامتثال لمعايير العمر (يجب ألا يقل عمر المتقدم عن 21 عامًا) ؛
- العثور على شخص في مستوصف مسجل في مؤسسة طبية للأمراض العصبية والنفسية أو المخدرات ؛
- تهمة ارتكاب فعل غير مشروع بموجب القانون الجنائي ؛
- أن يكون له سجل جنائي ؛
- الفصل الإجباري من رتبة موظف مدني (بما في ذلك من وكالات إنفاذ القانون والمحاكم) ، والسبب يمكن أن يكون جريمة مساومة تأديبية.
إذا حصل مقدم الطلب على تنازلسلطة الترخيص ، يمكنه التقدم بشرط إجراء فحص مستقل. للموضوع الحق في اختيار منظمة بالاعتماد المناسب. يتم الفحص في مدة محدودة لا تزيد عن شهرين من تاريخ القرار السلبي بإصدار الترخيص.
تفاصيل الحصول على تصريح لتخزين الأسلحة
كقاعدة عامة ، الحصول على تصريح من قبل مقدم الطلببمثابة المرحلة التنفيذية النهائية ، ولكن في بعض الحالات تتأخر مرحلة تنفيذ الحل. وخير مثال على ذلك الإجراء المنصوص عليه في القانون الاتحادي رقم 150 "بشأن الأسلحة". بعد الحصول على تصريح ، يحق لمقدم الطلب شراء سلاح ناري ، ولكن بعد الشراء يجب أن يتم تسجيله لدى وزارة الشؤون الداخلية في غضون 14 يومًا القادمة. بعد ذلك فقط يتم إصدار تصريح لصاحب السلاح لتخزينه. وبالتالي ، فإن نظام ترخيص الأسلحة يتميز بضرورة القيام بعمل إضافي: أولاً الحصول على تصريح للحيازة ، ثم للتخزين.
بالإضافة إلى ذلك ، في مرحلة تنفيذ القرارتشمل مسؤوليات السلطة التي أصدرت الترخيص أيضًا إدخال البيانات اللازمة في السجل (معلومات حول المرخص له ، وفترة صلاحية التصريح ، ووصف موجز لنوع النشاط). في المستقبل ، سيتم إدخال البيانات في هذا السجل سواء تم تعليق الترخيص ، سواء كان خاضعًا للاستعادة أو الإلغاء. في الوقت نفسه ، فإن المعلومات الواردة في السجل ليست سرية. بناءً على طلب هيئات الدولة وموظفي إنفاذ القانون ، يتم توفيرها مجانًا ، وسيتعين على الأفراد والشركات دفع رسوم محددة للتعرف على المعلومات الموجودة في السجل.
إشراف الدولة على الأشخاص المرخص لهم
نظام ترخيص الأسلحةينطوي على عنصر إشراف إلزامي على تنفيذ المالكين لأنظمة السلامة العامة. إذا كان المرخص له ، جنبًا إلى جنب مع وثيقة التصريح ، يكتسب الحق في الانخراط في أنشطة معينة ، فيحق للسلطات المختصة التحكم والتحقق من الامتثال الكامل للمتطلبات والقواعد والشروط القانونية. يحتوي القانون الفيدرالي رقم 150 "بشأن الأسلحة" على قائمة بالأشياء التي تشرف عليها وكالات إنفاذ القانون. لا تشمل هذه الأسلحة فقط (بما في ذلك مسدسات الخدمة ، وذات التجويف الأملس ، ومسدسات الغاز ، وما إلى ذلك) ، ولكن أيضًا خراطيشها والمواد المتفجرة. تحت المراقبة الدقيقة لهيئات الشؤون الداخلية ، توجد الشركات التي تصنع الأسلحة أو تبيعها ، وكذلك محلات تصليح الأسلحة ، وشركات الأمن ، وصالات الرماية.
للجهات والهياكل المختصة بوزارة الداخلية في نظام التراخيص والتصاريح الحق في:
- إجراء عمليات تفتيش غير مقررة للتأكد من امتثال الأنشطة التي يقوم بها المرخص له بمتطلبات التشريع ؛
- إرسال طلب للحصول على الشهادات والإيضاحات اللازمة من صاحب الترخيص ؛
- وضع بروتوكولات التفتيش (توضيح النتائج في الأعمال ، والانتباه إلى الانتهاكات المحددة) ؛
- اتخاذ قرارات تلزم الشخص محل التفتيش بإزالة المخالفات المكتشفة خلال فترة زمنية محدودة
- إصدار تحذير بشأن تعليق أو إلغاء التصريح.
الغرض من نظام الترخيص دوره للدولة
وكالات إنفاذ القانون المختصة في أخرىالقضايا المتعلقة بتنفيذ وظيفة الرقابة. وبالتالي ، فإن نظام الترخيص (السماح) لروسيا يسعى إلى تحقيق أهداف وقائية ، لأنه يهدف إلى منع العواقب الوخيمة لتجاهل القواعد القانونية التنظيمية التي تحكم إجراءات تداول واستخدام المواد والمواد الخطرة ، وتنفيذ الأنشطة التي هي ذات أهمية أساسية للمجتمع الحديث. يسمح نظام الترخيص (التصاريح) للدولة بتحديد نموذج الإدارة وتشريع القانون الخاص بها من خلال تحديد التدابير التنظيمية المناسبة.
كقاعدة عامة ، سلطات الترخيص في وقت واحدالقيام بوظائف الإشراف الإداري. الهيئات السيادية للإشراف والرقابة ، والتي هي جزء من نظام الترخيص للدولة ، ملزمة بإبلاغ سلطة الترخيص بالمخالفات الموجودة. لا يحق لصاحب التصاريح بدوره التدخل في إجراء عمليات التفتيش ، ويجب عليه تقديم المعلومات المطلوبة وتقديم الوثائق المصاحبة.
