مسؤول حكومي محلي - من هو هذا؟ الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين

تقرر الحكومة المحلية (LSG) في روسياالمهام والمشاكل ذات الأهمية الإقليمية المحلية. يعمل هيكل خاص من الهيئات التمثيلية على تنفيذ القرارات ذات الصلة. وتحدّد القواعد الدستورية مبادئ إنشاء هذه الهيئات. ومع ذلك ، فإن المصادر الأساسية لسلطة الحكم الذاتي المحلي هي المسؤولون والمواطنون والنقابات والكليات ، والتي تستند إليها الهيئات التمثيلية في عملها.

معلومات عامة عن هيئات LSG

يتكون هيكل الحكم الذاتي من قبل العديدالهيئات التمثيلية ، بما في ذلك الإدارة ، والرئيس ، ونواب السلك ، وتشكيلات الرقابة والمحاسبة ، وما إلى ذلك ، اعتمادًا على ميثاق تشكيل معين ، لحل مهام معينة ، يمكن أيضًا منح الهيئات الثانوية صلاحياتها الخاصة. ومن ناحية أخرى ، هناك هيئات إلزامية ومسؤولون من الحكومة الذاتية المحلية - تكنولوجيا هيكلها هي نفسها بالنسبة لمعظم الهياكل البلدية. تشمل هذه القائمة رئيس التعليم والإدارة كهيئة تنفيذية.

لها الفروق الدقيقة وترتيب التوزيعالقوى. على سبيل المثال ، قد ينص ميثاق منطقة ومستوطنة ، التي هي مركز إدارة منطقة بلدية ، على توسيع صلاحيات هذه الهيئة. أي أن تشكيل إدارة المنطقة المحلية سيتم تنفيذه بطريقة تمنح المركز الإداري أيضًا صلاحيات الهيئة الإدارية للمستوطنة المذكورة. في مثل هذه الحالات ، ليس للمستوطنات نفسها مراكز إدارية خاصة بها ، ويتم تقديم رئيسها المحلي إلى الهيئة البلدية التمثيلية ومن ثم يعمل كرئيس لها. كما ترى ، يمكن للمواثيق المحلية تعديل الإجراء القياسي الذي يتم من خلاله تشكيل هيئات سلطة الدولة من الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين والمراكز الإدارية. ولكن ، على سبيل المثال ، لا يتم تحديد تنظيم المساءلة ، وتحديد فترات المنصب ، والمساءلة وغيرها من قضايا التنظيم الأساسي إلا بموجب القانون المتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الإدارة المحلية

عن طريق حل المشاكل المحلية مباشرةالإدارة هي المسؤولة. هذه الهيئة إدارية وتتمتع بسلطات كافية لأداء بعض مهام الدولة ، والتي يتم نقلها إلى هيئات الحكم الذاتي بموجب مراسيم وقوانين الاتحاد الروسي. من وجهة نظر قانونية ، الإدارة المحلية هي كيان قانوني. شخص ، أي له جميع حقوقه. ضمن إطار معين من سلطاتها ، يمكن للإدارة أن تشارك في تشكيل السلطات الحكومية المحلية والمسؤولين والهيئات الحاكمة. ومع ذلك ، يتم تشكيل الإدارة المحلية نفسها من قبل البلدية ، وبناءً على اقتراح رئيسها.

في المقابل ، يمكن تعيين الرئيسممثلي لجنة المنافسة. هذا أيضًا ، بمعنى ما ، هيئة تسمح لك بتشكيل الهيكل الحاكمة للإدارة. وتجدر الإشارة إلى أنه في المناطق الحضرية والبلديات والتشكيلات ذات الهيكلة الداخلية على المستوى الاتحادي ، سيتم تعيين معظم ممثلي اللجنة على الأقل من قبل السلطات البلدية. الجزء الثاني من ممثلي الهيئة يتم تشكيله من قبل مسؤول رفيع المستوى في موضوع معين. إذا كنا نتحدث عن الأشياء الإقليمية داخل المدينة ، فسيتم تعيين جزء واحد من لجنة الانتخابات من قبل هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، والثاني - من قبل المركز الإداري لمركز المقاطعة أو المنطقة.

ما هي مواقف LSG؟

مباشرة للمسؤولين في هذايجب أن يشمل الهيكل رئيس الإدارة المذكور أعلاه ، ورئيس التشكيل البلدي والنواب. بناءً على وضعهم ، يحصلون على مجموعة معينة من الصلاحيات ويكونون مسؤولين ضمن الإطار الذي يحدده القانون. في أي حال ، مسؤول الحكم الذاتي المحلي هو شخص متعاقد أو منتخب يتمتع بسلطات تنفيذية وإدارية تسمح بحل المشكلات المحلية. في بعض الحالات ، قد يشارك مسؤول في تشكيل هيئات LSG الفردية. كما لوحظ ، يمكنهم تمثيل أعضاء لجنة المنافسة. هناك أيضًا منصب نائب في منصب LSG.

المناصب المنتخبة تنطوي على انتخاب شخص لموقع محدد على أساس الاقتراع. تجرى الانتخابات بالاقتراع السري. بديل لهذه الطريقة لشغل منصب هو التعيين من قبل هيئة تمثيلية أو من قبل لجنة المنافسة. فيما يتعلق بالأساس التعاقدي ، عادة ما يعمل المسؤولون في الحكومة الذاتية المحلية للاتحاد الروسي ، الذين يشغلون مناصب رؤساء الإدارة المحلية ، بهذا الشكل. يتم تحديد مدة العقد من قبل السلطة البلدية المحلية ، ولكن لمدة لا تقل عن سنتين.

رئيس البلدية

هذا هو أعلى منصب في هيكل البلديةتشكيل ، مع قائمة صلاحياته الخاصة بموجب القانون المتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن انتخاب الرئيس في إطار الانتخابات البلدية من قبل ممثلين عن لجنة المنافسة أو من قبل ممثلي إحدى الهيئات الإقليمية لـ LSG. في المستوطنات الداخلية الصغيرة المدرجة في البنية التحتية الحضرية ، يكون المسؤول الحكومي المحلي الرئيسي ، في جوهره ، رئيس الإدارة ، المعين من قبل تجمع المواطنين. إذا تم انتخاب الرئيس على المستوى البلدي ، فإنه يدخل في التكوين التمثيلي للبلدية ويقوم بمهام رئيسها. علاوة على ذلك ، لا يمكن لهذا الشخص أداء مهام رئيس الإدارة ورئيس البلدية في نفس الوقت.

من المهم اعتبار أنه ليس كل مواطن يستطيع ذلكيتم انتخابه لمنصب الرئيس بتشكيل بلدي. يجب أن يكون هذا من مواطني الاتحاد الروسي الذي يفي وقت الانتخابات بمتطلبات القانون رقم 171. إذا تم إجراء الانتخابات من قبل لجنة المنافسة ، فيجب تسجيل مرشحين اثنين على الأقل. أيضًا ، قد تتضمن شروط المسابقة متطلبات المهارات المهنية ، والتي سيتم من خلالها تقييم مسؤول حكومي محلي محتمل. يسمح القانون رقم 171 بإمكانية تبرير اختيار مرشح أو آخر بناءً على معايير الحصول على التعليم والمعرفة الأفضل لمنصب معين في نظام LSG.

نواب LSG

النائب هو مكتب انتخابيالمنصوص عليها في شروط أداء الصلاحيات المباشرة دون عوائق. يتم اختيار مدة الانتخابات في هذه الحالة من قبل البلدية المحلية ، ولكن يجب أن تختلف في غضون 3-5 سنوات. ينص قانون الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أيضًا على إمكانية تغيير مدة واجبات النواب والسلطات وحتى إجراءات الانتخاب. لكن هذا ينطبق على النواب المنتخبين. وهنا من المهم تقسيم حالة هذا المنصب إلى نوعين. كقاعدة عامة ، النائب هو مسؤول منتخب في الحكومة الذاتية المحلية ، يؤدي بشكل دائم وظائف في إطار الميثاق. ولكن يمكن أيضًا تقديمه كعضو في نواب الهيئة التي تمثل البلدية ، والتي تمارس صلاحياتها على أساس غير دائم.

يجدر التأكيد على أن أي صلاحيات للنائببدرجات متفاوتة لديها الضمانات المنصوص عليها في ميثاق البلدية المحلية. بالإضافة إلى ذلك ، في إطار القانون ، يمكن إنشاء ضمانات اجتماعية كإضافة ، على سبيل المثال ، تتعلق بإنهاء السلطات. ينطبق توسيع الضمانات بشكل خاص على الحالات التي تنتهي فيها صلاحيات مسؤول حكومي محلي مبكرًا. في عملية أداء واجباتهم ، يُطلب من النواب مراعاة المحظورات والقيود المنصوص عليها في القانون N 273-FZ. ويتعلق هذا على وجه الخصوص بتدابير مكافحة الفساد.

صلاحيات المسؤولين

اما النواب فصلاحياتهمالتركيز على توفير الفرص لتمثيل مصالح السكان المحليين في دوما. كجزء من أنشطتهم ، يستقبلون الناخبين وينظمون اجتماعات مع ممثلي الجمهور والنقابات العمالية والتجمعات العمالية ، إلخ. ومن ناحية أخرى ، يمثل النائب أيضًا هيئة LSG أمام الناخبين داخل دائرته الانتخابية. لرئيس البلدية صلاحيات أوسع. بادئ ذي بدء ، يمثل أيضًا هيئة تتمتع بالحكم الذاتي ، ولكن بالفعل في علاقات مع البلديات والسلطات الأخرى. يمكنه التصرف نيابة عن بلديته دون توكيل رسمي. في الوقت نفسه ، تسمح صلاحيات مسؤولي هيئات الحكم الذاتي المحلية الموجودة على المستوى المحلي بتوقيع وإصدار وثائق القوانين المعيارية التي اعتمدها مركز تشكيل البلدية. في إطار معين ، يمكنه أيضًا إصدار أعماله الخاصة. إذا لزم الأمر ، يحق لرئيس الحكومة الذاتية أيضًا عقد اجتماعات غير مقررة لهيئة البلدية لحل القضايا غير العادية على المستوى المحلي. تنتهي صلاحيات رؤساء الحكومات الذاتية والنواب في الوقت الذي يتم فيه انتخاب أشخاص آخرين لهذه المناصب.

مسؤولية مسؤولي الحكم الذاتي المحلي

كل من الهياكل الحاكمة لـ LSG والفردقد يتعرض المسؤولون الذين يخالفون المعايير المنصوص عليها في القانون والقوانين للمساءلة بدرجات متفاوتة. أما بالنسبة للأسباب ، فهي تستند إلى ميثاق كيان معين ، ينظمه القانون المتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في إطار المعايير القانونية ، على سبيل المثال ، يمكن لسكان البلدية استدعاء نائب أو فصيل. وفقًا للمخطط نفسه ، يتم أيضًا ضمان مسؤولية الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية فيما يتعلق بهياكل الدولة ، وفي هذه الحالة فقط تكون جودة تنفيذ التعليمات المباشرة من السلطات العليا مهمة أيضًا. قد يصبح انتهاكها سببًا للمقاضاة في إطار القانون. إذا وجدت المحكمة ذات الصلة أن الهيئة التمثيلية ، على سبيل المثال ، قد تبنت قانونًا يتعارض مع قوانين الاتحاد الروسي أو الميثاق المحلي ، فيمكن لأعلى رئيس للمكتب التنفيذي حل هذه الهيئة. وهذا يعني أن مسؤولية الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية يتم تحديدها إلى حد كبير من خلال الجودة والضمير في تنفيذ السلطات. ولكن يجب على المرء أيضًا أن يأخذ في الاعتبار الإطار الزمني الذي يتم فيه اتخاذ القرارات بشأن حدوث المسؤولية. على سبيل المثال ، بعد صدور قانون قانوني يتعارض مع القوانين ، يمكن لأي جهة رسمية أو هيئة حكومية ذاتية تجنب المسؤولية إذا ألغت هذه الوثيقة في غضون 3 أشهر

ما هي القضايا التي تقررها الحكومة المحلية؟

وقد لوحظ بالفعل أكثر من مرة أن المسؤولين وتشارك هيئات LSG في حل المشاكل على المستوى المحلي. ومع ذلك ، يمكن أن تختلف طبيعتها اعتمادًا على العديد من العوامل. تشمل الأسئلة الأكثر شيوعًا النظر في الميزانيات والموافقة عليها وتنفيذها ومراقبة الإنفاق. بالمناسبة ، هناك مسؤولية على عاتق هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، والتي تحدث عند إصلاح الانتهاكات في إدارة المحاسبة. وتجدر الإشارة هنا أيضًا إلى إنشاء وتصحيح نظام تحصيل الضرائب الذي له خصائصه الخاصة حسب المنطقة.

أسئلة منفصلة تتعلق بالترتيبالممتلكات التي يملكها كيان معين. تتعامل هيئات الإدارة المحلية أيضًا مع مشاكل تنظيم شبكات الهندسة والاتصالات - الغاز ، والتدفئة ، وإمدادات المياه ، وما إلى ذلك. تقع أنشطة الطرق أيضًا في إطار الحكومة الذاتية المحلية - على الأقل في الأقسام المجاورة للطرق السريعة. اعتمادًا على المسؤول المعين أو المنتخب أو هيئة الحكومة المحلية أو أي هيكل إداري آخر ، يجب على المفوضين مراقبة حالة واستخدام الطرق السريعة داخل حدود المستوطنات المدارة.

حشد المواطنين كأداة للحكم الذاتي

يمكن للمواطنين العاديين أيضا أن يأخذوا نشاطاالمشاركة في أنشطة الحكم الذاتي ، وليس فقط من خلال الانتخابات. ينص القانون على شكل التجمع المدني ، والذي يمكن عقده في عدة حالات. على سبيل المثال ، قد يكون سبب هذه المجموعة هو مسألة تصحيح حدود المستوطنة ، والتي تتضمن تسوية معينة. هذا ينطبق بشكل خاص على الحالات التي يتم فيها طرح السؤال حول انتقال مستوطنة أو منطقة من تكوين إلى آخر. أيضًا ، في المستوطنات التي لا يزيد عدد سكانها عن 100 شخص ، يمكن حل مسألة إلغاء المستوطنة في اجتماع ، رهناً بإعادة توطين المواطنين لاحقًا. والأهم من ذلك ، لا يجب أن يكون التجمع ملزمًا قانونًا. يمكن تنفيذ إرادة الجمعية من قبل مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية - يمكن أن يكون هذا هو نفس النائب الذي سيعكس القرار المتفق عليه في اجتماع الدوما القادم. إذا كان من المخطط إعطاء الوضع القانوني للقرار الذي اتخذه التجمع دون مشاركة وسطاء ، فإن القانون ينص على أنه يجب أن يكون لأكثر من نصف المشاركين في التجمع الحق في التصويت كمقيمين في التسوية المحددة . بالإضافة إلى ذلك ، سيكون القرار صالحًا إذا صوّت له أكثر من نصف المشاركين في التجمع.

شكل آخر من أشكال صنع القرار جدير بالملاحظة.- على المستوى المحلي ، يمكن استخدام أداة مثل الاستفتاء. يتطلب تنفيذه أيضًا وجود عدد كافٍ من السكان المحليين ، الذين يتمتعون في نفس الوقت بوضع الناخبين. يجب ألا تتعارض القرارات نفسها مع القوانين ، وكذلك مع الميثاق الحالي للتكوين البلدي. ومرة أخرى ، لا يُستبعد خيار عقد المبادرة من خلال نائب.

استنتاج

يتم توضيح القوانين بشكل واضح المعايير وإجراءات تنفيذ الحكم الذاتي ، وكذلك تشكيل هيكله. ولكن هناك أيضًا مجالًا لتصحيح القواعد الفردية بناءً على خصوصيات الظروف المحلية والظروف الحالية. خاصة بالنسبة لمثل هذه الحالات ، يتم تقديم القوانين ، والتي يتم وضعها بالكامل من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية ، بالطبع ، مع التوجه إلى الدستور والقوانين الحالية. يمكن التعبير عن فرص النهج الفردي لتنفيذ الأنشطة الإدارية ، على سبيل المثال ، في تحديد المواعيد النهائية لانتخاب مسؤول حكومي محلي - قد يكون هذا جيدًا لمدة عامين أو 5 سنوات. سيتم تحديد اختيار فترة معينة من خلال حالة الجزء الاقتصادي ، وسياسة الموظفين ، وما إلى ذلك. علاوة على ذلك ، بالنسبة للمواضيع الفردية ، حتى على المستوى التشريعي ، يتم تحديد شروط خاصة لتنظيم الحكم الذاتي. تنطبق قواعد مماثلة ، على وجه الخصوص ، على المدن العلمية ، والمراكز الإدارية الإقليمية المغلقة ، والأقاليم الحدودية ، وما إلى ذلك. علاوة على ذلك ، فإن تصحيح نفس الميثاق في مثل هذه الحالات لا يحدد فقط النهج المعياري لتنظيم تكوين الهيئات والمسؤولين في هيكل البلدية ، ولكن أيضًا في الأحكام الفردية من حيث إدارة إستراتيجية العمل. ومع ذلك ، هناك أيضًا معايير إلزامية عامة للحوكمة البلدية ، والتي تغطي أيضًا مناطق محددة.