التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا: السمات والتاريخ والحقائق المثيرة للاهتمام

جميع الكائنات الإدارية الإقليميةانقسامات روسيا متعددة المكونات ، وقد مرت عبر التاريخ بتحولات عديدة. سنتابع مسار عمل الدولة في مجال الإدارة الإقليمية ، وكذلك التحول في هيكل الاتحاد الروسي.

تعريف المصطلح

التقسيمات الإدارية -تمثيل أراضي الدولة في شكل مجموعة من الوحدات الخاضعة للسيطرة الإدارية ، أو رعايا دولتنا. التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا ثابت قانونيًا. ينعكس بالكامل في القانون الرئيسي للاتحاد الروسي - الدستور. تتكون روسيا كمجمع من هذه المكونات التقليدية - الموضوعات: المناطق ، والجمهوريات ، ومناطق الحكم الذاتي ، والأقاليم ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، والمدن ذات الأهمية الفيدرالية. يتمتع جميع رعايا الاتحاد الروسي بدرجة معينة من السيادة وهم متساوون تمامًا في الحقوق.

تحولات الإدارة الإقليمية

دعونا نسلط الضوء على العمليات الرئيسية في تغيير مخطط التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا:

• التغييرات في العدد الإجمالي للوحدات الإدارية ؛
• الانضمام أو الانفصال عن رعايا أقسام أراضيهم ؛
• توسيع وتقليص أراضي الرعايا.

ملامح التقسيم الذاتي لأيالدول ، بما في ذلك روسيا ، يتم تحديدها في المقام الأول من خلال الخصائص الفيزيائية والجغرافية المكانية ، والمتطلبات التاريخية والثقافية التقليدية ، التي تحددها نماذج السياسة ومجموعة معينة من العوامل الاقتصادية.

مهام الدولة

المهام الرئيسية للدولة فيما يتعلق بأهداف التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا:

• الموافقة على وحدة المنطقة الخاضعة وديناميات التطور التدريجي للوحدة السيادية للدولة ؛
• تحديد عدد مستويات الإدارة في كل موضوع ؛
• تحديد المسؤوليات لإدارة الحياة في كل وحدة إدارية إقليمية بين سلطة الدولة وإدارات الرعايا.

الإصلاحات في مجال الإدارة الإقليمية

سياسة تهدف إلى تحديد وتطلب إنشاء سلطة رأسية صلبة وتطوير مؤسسة الحكم الذاتي المحلي ، طوال تاريخ الدولة بأكمله ، مجموعة من الإصلاحات في روسيا في مجال الإدارة والتنظيم الإقليمي. وهنا بعض الأمثلة:

• مبادرة من جانب الجمهور أو السلطات لتوحيد أو إنشاء مناطق جديدة ؛
• إنشاء المقاطعات الاتحادية ؛
• تطوير مشاريع الشراكة الإقليمية؛
• إعادة التوجيه من النماذج الثلاثة للتقسيم الإقليمي ، التي كانت موجودة في بداية القرن ، إلى نظام من مستويين لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على أراضي الدولة.

أهمية التحليل

تطوير وتنفيذ أي إصلاحات بقوةتتطلب تحليلاً دقيقاً ودقيقاً لإمكانية حدوث عواقب إيجابية أو سلبية. يحدث نفس الوضع في منطقة الإدارة الإقليمية. وهذا يحدد الأهمية التي لا هوادة فيها للعمل في هذا المجال.

يستمر البحث النشط في التطورالعمليات في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا خلال الثلاثمائة عام الماضية. كما أنه يحلل تنفيذ كل إصلاح فردي بالتفصيل. الهدف الرئيسي من هذا العمل هو تحديد وفهم المشاكل ، لتأكيد احتمالات التحولات في التقسيم الإداري الإقليمي للبلد.

تاريخ التقسيم الإداري الإقليمي لرعايا روسيا. القرن الثامن عشر

في تطوره التطوري ، التاريخيتكون التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا من ثلاثة عشر مرحلة ، من أول إصلاح في أيام بطرس حتى الوقت الحاضر. قبل عهد بطرس الأكبر ، أي حتى القرن السابع عشر ، تم تقسيم أراضي المملكة الروسية آنذاك (التي أعيدت تسميتها لاحقًا إلى الإمبراطورية) إلى مائة وستة وستين مقاطعة. وفقًا لإصلاحات بيتر في مجال الإدارة الإقليمية ، تم تقسيم روسيا في 18 ديسمبر 1708 إلى ثماني مقاطعات ، والتي تتكون بدورها من أوامر ورتب ومدن. في 1710-1713 ، تم الاعتراف بالأسهم كوحدات للتقسيم الإداري الإقليمي لروسيا (ثم كانت تسمى الوحدات الإدارية والمالية).

أدى تطور العمليات التطورية إلىإدخال ضريبة الاقتراع من قبل القيصر بطرس. تم وضع إصلاح بيتر الثاني في الإدارة الإقليمية حيز التنفيذ في 29 مايو 1719. بحلول ذلك الوقت ، كان العدد الإجمالي للمقاطعات الروسية قد ارتفع بالفعل إلى إحدى عشرة مقاطعة. تم إلغاء الأسهم التي تمت الموافقة عليها وفقًا للإصلاح الأول ، وتم تقسيم تسعة من المقاطعات الإحدى عشرة إلى سبع وأربعين مقاطعة ، والمقاطعات بدورها إلى دوائر.

كل شيء جديد - طي النسيان

التقسيم الإداري الجديد ،مثل كل شيء ، هناك شيء قديم منسي جيدًا. هذا هو بالضبط ما قرره المجلس الملكي الأعلى ، الذي أعلن نيابة عن الإمبراطورة كاثرين الأولى في عام 1727 تصفية المقاطعات وتقسيم المقاطعات إلى مقاطعات ومقاطعات (حتى عدد المقاطعات أعيد إنتاجه - مائة وخمسة وستون مقاطعة). تم زيادة عدد المقاطعات نفسها إلى أربعة عشر: تم فصل نوفغورود عن مقاطعة سانت بطرسبرغ التي تم تخفيضها بشكل خطير ، ومقاطعة بيلغورود عن كييف.

بحلول عام 1745 ، كان لدى الإمبراطورية الروسيةستة عشر مقاطعة. الآن تم تقسيم مقاطعات اتجاه البلطيق إلى مناطق. تمت إضافة أربع مقاطعات جديدة إلى تلك الموجودة في 1764-1766 ، وبحلول عام 1775 ، كان عدد المقاطعات في البلاد يساوي 23 مقاطعة ، إلى جانب هذه المقاطعات 65 مقاطعة ومائتان وست وسبعون مقاطعة. ومع ذلك ، فإن التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا لا يمكن أن تنتهي ، لأن الكيانات المكونة ظلت كبيرة جدًا ، ومختلفة جدًا في حجم السكان ، ونتيجة لذلك كانت غير مريحة للغاية من حيث تحصيل الضرائب وإدارتها.

إجراءات معارضة لمزيد من التوسيعالمقاطعات ، تم إنشاؤها بالفعل بواسطة كاثرين الثانية أثناء إصلاحها من 1775-1785. في خريف عام 1775 ، وقعت الإمبراطورة قانونًا يقضي بتقليص حجم جميع المقاطعات ، وتضاعف عدد الرعايا. تم أيضًا تصفية المقاطعات (في بعض المقاطعات ، تم إدخال المناطق كبديل) ، وتغير أيضًا نظام المقاطعات في الإمبراطورية الروسية.

في الجديدالتقسيم الإداري الإقليمي لروسيا ، تم إنشاء رقم إلزامي تقريبي لجميع الوحدات الإدارية الإقليمية. بالنسبة للمقاطعة ، كان يساوي مؤشرًا من ثلاثمائة إلى أربعمائة ألف شخص لكل موضوع ، بالنسبة للمقاطعة ، تم تعيين شريط في المنطقة من عشرين إلى ثلاثين ألفًا. تم تغيير اسم معظم المقاطعات إلى نواب الملك.

بعد الإصلاح بحلول عام 1785 في روسياتعمل أربعين ولاية ومقاطعة ، توجد منطقتان كمقاطعات ، تم تقسيم كل هذه الوحدات إلى أربعمائة وثلاثة وثمانين مقاطعة. تم اختيار حجم وحدود المحافظات بشكل جيد لدرجة أن معظم القيم لم تتغير حتى عشرينيات القرن الماضي وكانت قريبة جدًا من أحجام الكيانات المكونة الحديثة للاتحاد الروسي. في 1793-1796 التالية ، تم ضم الكثير من الأراضي ، وشكلت عليها ثماني ولايات جديدة. وعليه بلغ عددهم الإجمالي في عموم الدولة خمسين ، وكانت هناك منطقة واحدة.

ابن كاترين العظيمة ، بول الأول ، كما تعلمون ، ليس كذلكأيدت بدايات الأم. في سياق إصلاحه المضاد في 12/12/1796 ، تمت إزالة ثلاثة عشر مقاطعة. قدم الإمبراطور أيضًا تقسيمًا محدثًا إلى المقاطعات ، بينما تم تقليل عدد المقاطعات نفسها. بدأت تسمية المحافظات مرة أخرى بالمحافظات. في نهاية عهد بافلوفيان ، تم تخفيض عدد المقاطعات من واحد وخمسين إلى اثنين وأربعين مقاطعة.

القرن التاسع عشر

ألكساندر الأول كان بالكامل من أجل تعهدات جدته.مع إصلاحاته ، أعاد التقسيم الإداري الإقليمي السابق لروسيا. ومع ذلك ، تم إجراء بعض التغييرات: تم تقسيم سيبيريا إلى ولايتين عامتين ، وتم تنفيذ هذا الإجراء وفقًا لمشروع سبيرانسكي. في عام 1825 ، كان هناك 49 مقاطعة وستة مناطق في روسيا.

في عام 1847 ، ارتفع عدد المقاطعات والمناطق إلىخمسة وخمسون وثلاثة على التوالي. في عام 1856 تم إنشاء منطقة بريمورسك. تم تغيير اسم جيش البحر الأسود إلى جيش كوبان في عام 1860 ، وأصبحت منطقة عمله منطقة كوبان. ظهرت عناصر جديدة للإدارة الإقليمية في عام 1861 ، عندما تم تقسيم المقاطعات إلى أبرشيات. في النصف الثاني من القرن التاسع عشر ، تم تقديم بدايات الحكم الذاتي المحلي في شكل zemstvos في العدد السائد من المقاطعات.

يمكن الاستنتاج أنه على الرغم من اختلافالتحول ، التقسيم الإداري الإقليمي لروسيا في القرن التاسع عشر كان له هيكل مستقر إلى حد ما. شملت الإمبراطورية مناطق ومحافظات ومقاطعات. كان عددهم الإجمالي واحد وثمانين. كانت أولوس ، والكوميونات ، والقرى ، وبالطبع الفولوستس هي أدنى مستوى من الإدارة الإقليمية. كانت العواصم والموانئ الكبيرة بطريقة ما النموذج الأولي للمدن الفيدرالية الحالية وكانت تُحكم بشكل منفصل عن المقاطعات.

القرن ال 20

الحرب الأهلية في روسيا القرن العشرينأدى إلى ظهور مناطق الحكم الذاتي بين مناطق البلاد التي يغلب عليها السكان الأصليون (على ضفاف نهر الفولغا وفي جبال الأورال). استمرت هذه العملية حتى عام 1923.

الاتحاد السوفييتي

أول إصلاح للإدارة الإقليميةفي الاتحاد السوفياتي في 1923-1929. وركزت على خلق اكتفاء ذاتي اقتصاديًا ، كبير ، خاضع لسيطرة مستقلة من قبل موضوعات المجالس الاقتصادية ، والتي تم تعديلها وفقًا للمناطق الاقتصادية لخطة الدولة. في الاتحاد السوفياتي ، كان هناك أربعون وحدة إدارية إقليمية بدلاً من اثنين وثمانين وحدة موجودة سابقًا. تم استبدال سبعمائة وستة وستين مقاطعة بمائة وستة وسبعين مقاطعة ، وتم استبدال الفولوست بالمقاطعات. أصبحت المجالس القروية المستوى الأدنى.

نتيجة لذلك ، تم تقليص حجم جميع الوحدات بسبب سوء التعامل مع المساحات والحواف الكبيرة.

لم يتوقف التخفيض في أحجام الوحدات1943-1954. تم إلغاء بعض الاستقلالية للشعوب المرحَّلة. في جمهوريتي الباشكير والتتار ، تم إنشاء مناطق في 1952-1953 ، وفي شتاء عام 1954 ، تم تشكيل خمس مناطق في المنطقة الوسطى من البلاد. ألغيت المناطق في باشكيريا وتتارستان بعد وفاة جوزيف ستالين ، وفي عام 1957 ، تم تخفيض عدد المناطق الخمس التي تشكلت في الجزء الأوسط من البلاد إلى ثلاث ، وتم استعادة جميع مناطق الحكم الذاتي ، باستثناء ألمان الفولغا.

في عام 1957 تم إنشاؤها ، وبالفعل في عام 1965تم تصفية المجالس الاقتصادية. قاموا بتفصيل مناطق هيئة تخطيط الدولة ، والتي يمكن أن تتكون إما من وحدة واحدة أو عدة وحدات إدارية إقليمية ، لكنهم لم يغيروها. حقيقة مثيرة للاهتمام هي أن دور نشر الكتب الأقاليمية الخاصة (على سبيل المثال ، Priokskoye ، Verkhne-Volzhskoye) تم تصميمها داخل المجالس الاقتصادية. تم استخدام هذا التقسيم غير المعتاد في الإحصاء والعلوم ووثائق التخطيط وحتى للتنبؤات الجوية ووسائل الإعلام بشكل عام. وفقًا لدستور عام 1977 ، تمت إعادة تسمية المناطق الوطنية المتمتعة بالحكم الذاتي.

الاتحاد الروسي

على نطاق كامل الإدارية الإقليميةبدأت التغييرات في العقد الأخير من القرن العشرين. من عام 1990 إلى عام 1991 ، تم إعادة بعض المناطق بأسمائها السابقة ، وفقدت جميع SSRs المستقلة تقريبًا الحرف "A" وأصبحت ببساطة جمهوريات اشتراكية سوفيتية ، وأصبحت معظم مناطق الحكم الذاتي ASSR. سرعان ما أعيدت هذه المناطق إلى المناطق والأقاليم.

اندلعت الثورة الحقيقية في 1990-1994 ،عندما تم استبعاد الكلمات "مستقل" ، "اشتراكي" ، "سوفيت" من أسماء الموضوعات (تم الاحتفاظ بالوضع الأول للمقاطعات فقط) ، بالإضافة إلى ذلك ، نشأت الأسماء على أساس وطني: تتارستان ، ألتاي ، سخا ، ماري إل ، وما إلى ذلك. في صيف عام 1992 ، ظهرت الحدود بين الشيشان وجمهورية إنغوشيا ، على الرغم من أنها لم تكن قد حددت رسميًا بعد. ذهبت الشيشان مع تتارستان إلى أبعد من ذلك وأعلنا أنفسهما دولتين مستقلتين.

21 القرن

اليوم ، الإدارة الإقليمية لناأصبحت البلاد أكثر مرونة واستقرارًا. في التقسيم الإداري الإقليمي الحديث لروسيا ، تعد المقاطعات الفيدرالية هي أكبر الوحدات ، في الوقت الحالي هناك سبع منها. في الفصل الثالث من دستور الاتحاد الروسي "الهيكل الاتحادي" تم تحديد جميع رعايا روسيا اليوم. العدد الإجمالي للوحدات الإقليمية هو خمسة وثمانين وحدة.