في اقتصادات العديد من الدول الحديثة ، بما في ذلكبما في ذلك روسيا ، يقع جزء كبير من الناتج المحلي الإجمالي على الاحتكارات الطبيعية. كقاعدة عامة ، تشمل هذه أكبر الشركات من حيث حجم الأعمال والبنية التحتية والقدرات المالية والمتقدمة من حيث التكنولوجيا. تلعب أنشطة كيانات الأعمال ذات الصلة دورًا حيويًا في تنمية الاقتصاد الوطني للبلاد ، ويرجع ذلك إلى التدخل المنتظم للدولة في العلاقات القانونية بمشاركتها. كيف تتشكل الاحتكارات الطبيعية؟ كيف يتعاملون مع الجهات الحكومية؟
ما هو جوهر مواضيع الاحتكارات الطبيعية؟
عادة ما يُفهم الاحتكار على أنه حالة السوقالسلع أو الخدمات ، حيث تتاح لهذا الكيان الاقتصادي أو ذاك الفرصة لممارسة الأعمال التجارية في أكثر الظروف راحة - من حيث التسعير ، والوصول إلى الموردين ، وأسواق المبيعات ، والموظفين ، والتقنيات. يصنف الاقتصاديون المعاصرون الاحتكارات إلى 3 أنواع رئيسية: مغلقة ، طبيعية ، مفتوحة. نحن مهتمون بتفاصيل النوع الثاني من الاحتكار.
يشير إلى حالة السوق التيتتمتع هذه المؤسسة أو تلك ، لأسباب خارجة عن إرادتها مباشرة وغالبًا ما لا يكون لها طبيعة سوقية ، بمكانة مميزة في السوق وجميع الموارد لتصبح رائدة في قطاعها. وبالتالي ، فإن موضوعات الاحتكارات الطبيعية هي مؤسسات تقود السوق ، لأسباب خارجة عن إرادتها ، وبالتالي يمكنها تحديد أسعارها ، واستخدام إمكانيات إيجاد موردين مربحين وقنوات توزيع للسلع.
الاحتكار الطبيعي محمي عمليا منمنافسة. يمكن أن يؤثر هذا الظرف على آفاق تطوير الأعمال بشكل إيجابي وسلبي. الجانب الإيجابي للمنافسة المنخفضة هو ، قبل كل شيء ، إمكانية التخطيط طويل الأجل للأعمال. يمكن للمؤسسة ، الواثقة من أنها ستجري أعمالًا ذات معدل دوران مرتفع وأرباح ثابتة ، أن تستثمر بنجاح في تحديث الأموال وجذب المستثمرين والدائنين.
في نفس الوقت ، مواضيع الاحتكارات الطبيعية -هذه هي الشركات التي ، بسبب المنافسة ، قد لا تهتم دائمًا بجودة السلع المنتجة ، فضلاً عن مستوى قابليتها للتصنيع. قد يكون من الجيد أن الشركة العاملة في سوق وطنية معينة دون منافسة ستخسر بشكل كبير في وتيرة تحديث إنتاج شركة تعمل في بلد آخر في بيئة تنافسية للغاية. نتيجة لذلك ، بمجرد إتقان السوق الوطنية ، سيكون من الصعب جدًا على الشركة التعود على الخارج.
الاحتكارات التي لم يكن لها منافسون في البدايةيمكن أن تمنعهم من الظهور في المستقبل - عن طريق تحديد الأسعار أو ، على سبيل المثال ، تحميل القدرات الإنتاجية للموردين - بحيث لا يمكنهم ، حتى في وجود الطلب ، تلبية طلبات الأطراف الثالثة. لذلك ، فإن الدولة ، التي تدرك الجوانب الإيجابية والسلبية لحالة السوق ، والتي تحصل فيها بعض الشركات على مزايا في قطاعها ، تنظم أنشطة الكيانات الاحتكارية الطبيعية. لهذا ، تصدر السلطات إجراءات قانونية خاصة.
ما هي المجالات النموذجية لظهور الاحتكارات الطبيعية؟
موضوعات الاحتكارات الطبيعية هي الشركات التي تكتسب في الغالب الوضع المقابل في مجالات الاقتصاد مثل:
- النقل بالسكك الحديدية؛
- قطاع المواد الخام؛
- إنتاج الكهرباء؛
- صناعة ذرية
- المجمع الصناعي العسكري.
- بناء الطائرات.
ظهور الاحتكارات الطبيعية فيترجع القطاعات ذات الصلة من الاقتصاد إلى الوصول المحدود لمؤسسات الطرف الثالث إلى التقنيات اللازمة ، وهو عتبة عالية جدًا لدخول السوق ، ومتطلبات صارمة للمؤشرات المالية ، والمعدات التكنولوجية ، ومؤهلات موظفي المنظمات المتقدمة للعمل في مجالات الاقتصاد.
العديد من رعايا الاحتكار الطبيعي في الاتحاد الروسيهم خلفاء الشركات السوفيتية التي تم تشكيلها في اقتصاد غير سوقي: سيكون إنشاء شركات مماثلة في بيئة سوق حديثة أمرًا صعبًا للغاية بسبب الحاجة إلى استثمار أموال ضخمة في الإنتاج والبنية التحتية اللوجستية وتدريب الموظفين.
في روسيا ، في الممارسة العملية ، الموضوعات الطبيعيةغالبًا ما تكون الاحتكارات أكبر الشركات المساهمة. لكن من الناحية النظرية ، يمكن أن يكونوا أيضًا رواد أعمال فرديين ، وأحيانًا منظمات غير ربحية. في كثير من الأحيان تشكيل مركز احتكاري للشركات الأجنبية. قد يكون هذا ، مرة أخرى ، بسبب عامل تكنولوجي ، مالي - بسبب وجود مؤسسة أجنبية لديها فرص استثمارية كبيرة وموارد للحصول على قروض ، وهي ضرورية لتطوير الأعمال.
أشرنا أعلاه إلى أن الدولة تنظم أنشطة الشركات في وضع الاحتكارات الطبيعية. دعنا ندرس هذا الجانب بمزيد من التفصيل.
تنظيم أنشطة الشركات في حالة الاحتكارات الطبيعية
يتم التحكم في موضوعات الاحتكارات الطبيعية في روسيا من خلال هيكلين رئيسيين للدولة - دائرة التعريفة الفيدرالية وخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية.
تقوم FTS بوظائف مثل:
- تحديد الأسعار أو التعريفات في قطاعات معينة من السوق ؛
- الرقابة على العلاقات القانونية المتعلقة بتحديد وتطبيق الأسعار أو التعريفات من قبل الاحتكارات الطبيعية.
تقوم FAS بوظائف مثل:
- تطوير اللوائح المنظمة لأنشطة الاحتكارات الطبيعية ؛
- الرقابة والإشراف في مجال امتثال الشركات لأحكام تشريعات مكافحة الاحتكار ؛
- المساعدة في تكوين شروط تنافسية لأنشطة المؤسسات التجارية.
وتجدر الإشارة إلى أن دائرة التعريفة الفيدرالية والخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار تخضعان مباشرة لحكومة الاتحاد الروسي. يقدم كلا القسمين تقارير منتظمة إلى السلطة التنفيذية العليا عن نتائج أنشطتهما.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن اختصاص أحديجوز للجهة التنظيمية أن تشارك في العلاقات القانونية في العديد من مجالات نشاط الشركات المصنفة على أنها احتكارات طبيعية. لكن المجالات العامة لنشاط جميع الهيئات التي تمارس الرقابة على العلاقات القانونية بمشاركة كيانات الأعمال المعتبرة تشمل:
- تشكيل سجلات للمؤسسات التي تحتل مكانة احتكارية في السوق ؛
- تحديد طرق التنظيم القانوني لأنشطة الشركات في مختلف القطاعات ؛
- مراقبة الامتثال لقواعد تشريعات مكافحة الاحتكار ؛
- تنفيذ المبادرة التشريعية ؛
- التفاعل مع رعايا الاحتكارات الطبيعية في مختلف القضايا.
سجلات الاحتكار
هناك مصدر رسمي تم تسجيله فيهالمعلومات الضرورية عن مؤسسات الفئة المعتبرة - سجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية. يجوز للسلطات المختصة بممارسة الرقابة على أنشطة الشركات المعنية إدراج الشركات في السجل ذي الصلة أو استبعادها منه. فقط تلك الشركات الموجودة فيها يمكن أن تخضع للتنظيم الحكومي.
قانون الكيانات الاحتكارية الطبيعيةيحدد عددًا من الأساليب التي يتعين على الوكالات الحكومية تطبيقها عند حل المشكلات المتعلقة بتطوير المؤسسات ذات الوضع المناسب. دعنا ندرس هذا الجانب بمزيد من التفصيل.
طرق تنظيم أنشطة الاحتكارات
للسلطات الحق في تطبيق الأساليب الأساسية التالية لتنظيم أنشطة الأعمال في حالة الاحتكارات الطبيعية:
- تنظيم الأسعار
- الإعانات؛
- تحديد الفئات المستهدفة من المستهلكين.
دعونا نفكر في جوهرها بمزيد من التفصيل.
تنظيم أسعار الاحتكارات الطبيعية
كما أشرنا أعلاه ، فإن الموضوعات الطبيعيةالاحتكارات هي شركات يمكنها ، بسبب الافتقار إلى المنافسة الواضحة ، تحديد أسعار مناسبة لها. ومع ذلك ، قد تتدخل الدولة في عملية تحديدها. هذا الاتجاه لتنظيم الاحتكارات له فارق بسيط: إذا كنا نتحدث عن تشكيل الأسعار في ظروف السوق ، فإن الدولة ، بشكل عام ، ليس لها الحق في التدخل المباشر في التسعير في قطاعات معينة من الاقتصاد.
لكن السلطات المختصة لديها الفرصةوضع متطلبات معينة للخصائص المالية للمعاملات ، إذا كان القانون ينص على ذلك بشكل مباشر. يمكن تصنيف المناطق التي تتطور فيها الاحتكارات الطبيعية ، مثل النقل بالسكك الحديدية ، من قبل المشرع على أنها تلك الخاضعة لتنظيم الأسعار. كيف يمكن للدولة أن تمارس هذا الامتياز؟
يمكن تنفيذ تنظيم الأسعار في العلاقة القانونية للشركة المدرجة في سجل كيانات الاحتكار الطبيعي من خلال:
- تحديد التكلفة المحددة لسلع أو خدمات معينة ؛
- الموافقة على حد السعر ؛
- وضع مؤشرات مسموح بها للتقلب في تكلفة السلع أو الخدمات المباعة من قبل كيان احتكار.
في الوقت نفسه ، يمكن للهيئات الحكومية المختصة تطبيق طرق مثل:
- تحديد التكاليف الهامشية؛
- حساب متوسط التكاليف.
في الحالة الأولى ، ترسل الدولة الشركات إلىحالة الاحتكار ، شرط أن تكون أسعار سلعة ما مرتبطة بالتكاليف الهامشية للمشروع. في الحالة الثانية ، يخضع ربح الشركة الذي يتجاوز القواعد المعمول بها للمصادرة من قبل الدولة.
دعم الاحتكارات
الطريقة التالية لتنظيم الأعمال في الشكلالاحتكارات الطبيعية - الإعانات. تكمن خصوصيتها في حقيقة أن بعض مستهلكي السلع أو الخدمات التي ينتجها احتكار طبيعي يمكنهم الحصول عليها بأسعار تفضيلية أكثر. وبالتالي ، فإن العديد من الشركات الصناعية ملزمة بتزويد السكان بمورد معين - على سبيل المثال ، إنتاج الطاقة الحرارية - بأسعار أقل من سعر التكلفة.
تحديد الفئات المستهدفة من المستهلكين
الدولة في طور تنظيم الأنشطةيمكن للشركات المدرجة في القائمة الرسمية للكيانات الاحتكارية الطبيعية تطبيق الطريقة قيد الدراسة إذا كان هناك سؤال حول الحاجة إلى الحصول على سلع وخدمات معينة من قبل فئات معينة من المستهلكين. في هذه الحالة نتحدث عن حماية مصالح فئات معينة من المواطنين.
اختصاص الجهات الرقابية
سيكون من المفيد النظر في الكفاءات المخولة فعليًا للهيئات الحكومية التي تنظم الشركات في وضع الاحتكارات الطبيعية. يمكن تقسيمها إلى نوعين.
أولاً ، هذه اختصاصات تتعلق بتفاعل هيئة الدولة التي تنظم الاحتكارات مع هياكل الدولة الأخرى في مختلف القضايا.
لذلك ، على سبيل المثال ، تم منح الإدارات ذات الصلةمبادرة سن القوانين ، يمكن أن ترسل مقترحات لتحسين التنظيم القانوني لأنشطتها إلى حكومة الاتحاد الروسي.
ثانيًا ، هذه اختصاصات تتعلق بالتفاعل بين الهيئات التنظيمية والشركات التي تتمتع بوضع الاحتكارات الطبيعية.
لذلك ، يمكن للجهات الحكومية ذات الصلة:
- إرسال أوامر إلى الشركات بشأن الحاجة إلى جعل العمل يتماشى مع أحكام تشريعات مكافحة الاحتكار ؛
- شركات غرامة لانتهاكات الأعمال ؛
- لمساءلة المنظمات بموجب قواعد القانون الإداري ؛
- لإرسال دعاوى قضائية ضد الشركات الاحتكارية التي انتهكت أحكام قانون مكافحة الاحتكار.
المواصفات القطاعية لأنشطة الاحتكارات
مجال أو آخر من مجال نشاط الموضوعاتقد تتطلب الاحتكارات الطبيعية نهجًا خاصًا من هيئات الدولة لتحديد الأساليب ذات الأولوية لتنظيم أنشطتها ، وكذلك لاستخدام السلطات التي ينص عليها القانون. هذا يرجع إلى تفاصيل العمليات الاقتصادية في مختلف القطاعات.
وبالتالي ، يمكن أن يتميز النقل بالسكك الحديدية بارتفاعدرجة الطلب على الخدمات التي تقدمها الشركات في هذا المجال ، المواطنين الذين يرغبون في الاستفادة من الخدمات ذات الصلة بأسعار في متناول الجميع. لذلك ، يمكن للدولة ، التي تنظم أنشطة شركات السكك الحديدية ، استخدام طريقة إدارة سياسة التسعير الخاصة بها.
في المقابل ، على سبيل المثال ، الصناعة النووية فيأقل تركيزًا على طلب المواطنين - فهو بشكل عام ضئيل للغاية. لذلك ، يمكن لسلطات الدولة أن تمنح شركات الصناعة النووية الفرصة لتحديد أسعار مريحة دون قيود خاصة - خاصة عندما يتعلق الأمر بتعزيز وجود الشركة في الأسواق الخارجية.
الشركات المدرجة ، على سبيل المثال ، في سجل الموضوعاتيمكن للاحتكارات الطبيعية في مجال الاتصالات ، من ناحية ، أن تجعل الخدمات التي يطلبها المواطنون ، من ناحية أخرى ، تشكل سياسة تسعير مقبولة للسكان. في هذا الصدد ، قد تكون الحاجة إلى التدخل الحكومي المفرط في أنشطة مقدمي خدمات الاتصالات ، من حيث المبدأ ، غائبة.
حالة خاصة هي شركات الطيران.من حيث المبدأ ، تتميز هذه المنطقة بمستوى عالٍ من المنافسة ، ونتيجة لذلك ، تحديد أسعار للخدمات على أساس مبادئ السوق. ومع ذلك ، يمكن أن تنخفض بشكل كبير ، على سبيل المثال ، إذا كانت شركة الطيران تمتلك المطار الوحيد العامل في المنطقة. يمكن أن يكون للكيان الاحتكاري الطبيعي الذي لديه إمكانية الوصول إلى هذا المورد مزايا كبيرة على شركات الطيران التي قد تحتاج إلى مطار مناسب لخدمة خطوط معينة تضطر إلى استئجار بنيتها التحتية.
وبالتالي ، فإن الدولة مطلوبةنهج متوازن ومختص لتنظيم الاحتكارات. يتعلق الأمر ببناء آليات إدارية وتحسين التشريعات. سوف تتطور أنواع مختلفة من رعايا الاحتكارات الطبيعية بنجاح وتلعب دورًا مهمًا في بناء الاقتصاد فقط إذا كانت الدولة مستعدة للتفاعل معهم بانتظام على أساس نهج بناء يأخذ في الاعتبار مصالح المواطنين والمؤسسات ، وكذلك كهياكل سياسية مناسبة.
