Zasady użytkowania gruntów i zagospodarowania terenuokreśla się dozwolone i przeznaczenie działek gruntu, to jest ich eksploatację zgodnie z celem powstania. W przeciwieństwie do planu generalnego, PZZ precyzuje oznaczenia miejsc, na których można wznosić budynki, oraz same dozwolone obiekty. Rozważmy bardziej szczegółowo cechy zasad użytkowania i zagospodarowania terenu.
Baza normatywna
Po wejściu w życie Kodeksu Urbanistycznego przeprowadzono rewizję prawną oraz zmiany w zasadach zagospodarowania i zagospodarowania terenu.
Warto zauważyć, że po raz pierwszy zostały zatwierdzonena długo przed przyjęciem GrK. Jednak w poprzednim ustawodawstwie brakowało ważnych elementów: planu zagospodarowania przestrzennego (mapa) i przepisów urbanistycznych dla wyznaczonych na nim stref.
Nowa Grupa stworzyła potrzebę tworzeniasystemy zagospodarowania przestrzennego. Są to materiały graficzne z granicami stref o różnym przeznaczeniu i ich kodowym oznaczeniem. Ponadto obowiązkowe stało się tworzenie przepisów urbanistycznych dla każdej wydzielonej strefy. Materiały te – tekst i grafika – powinny znaleźć się w lokalnych aktach prawnych.
Innymi słowy, projekt zasad użytkowania gruntów irozwój nie jest dokumentem urbanistycznym ani jego rodzajem. Należy go traktować jako samodzielny akt normatywny władz terytorialnych. Zasady użytkowania i zagospodarowania przestrzennego gminy miejskiej regulują zarówno użytkowanie, jak i zmianę statusu i dozwolonego użytkowania nieruchomości poprzez wprowadzenie regulacji.
Struktura dokumentu
Zasady użytkowania gruntów i osadnictwalub inne rozliczenia obejmują 2 części: ogólną i terytorialną. W pierwszej wymagania dotyczące eksploatacji działek są zapisane zgodnie z Kodeksem Cywilnym. Ogólna część zasad zagospodarowania terenu i zagospodarowania osiedla zawiera również wykaz działek, na których zabudowa jest dozwolona i niedozwolona. Istnieją również przepisy regulujące proces użytkowania i zagospodarowania terenu. W swej istocie część wspólna stanowi klasyfikator działek.
Część terytorialna zawiera mapy osady. Pokazują podział na strefy i określają granice stref.
Zakres
Zasady użytkowania gruntów i rozwoju obszarów wiejskichrozliczenia (jak każda inna) są obowiązkowe dla urzędów, struktur kontrolnych, właścicieli gruntów, wykonawców, klientów, deweloperów, inwestorów. Akt normatywny obowiązuje w granicach określonej jednostki administracyjno-terytorialnej.
Zasady użytkowania gruntów i urbanistykipowiaty (gmina, wieś itp.) mają większą moc prawną niż plan generalny czy inna dokumentacja urbanistyczna. Treść planu zagospodarowania przestrzennego jest uwzględniana w PZZ. Przy opracowywaniu zasad użytkowania gruntów i zagospodarowania osady wiejskiej dopuszcza się nieznaczne odstępstwa od planu ogólnego.
Klasyfikacja gruntów
W ZK utrwalono 7 kategorii działek. Oto krainy:
- cele rolnicze;
- rozliczenia;
- fundusz leśny;
- przemysł, informatyka, transport, nadawanie, łączność, energia, obrona, bezpieczeństwo i inne cele specjalne;
- obiekty specjalnie chronione;
- Zbiory;
- fundusz wodny.
Każde terytorium ma swoją własną kategorię, tj.zamierzony cel został ustalony. Na podstawie przynależności danej działki do określonej kategorii określa się reżim prawny terenu. Ponadto niemałe znaczenie ma dozwolone użytkowanie w ramach każdej grupy. Określa się go zgodnie z podziałem na strefy. Dokumentem regulującym tę procedurę są właśnie zasady użytkowania i zagospodarowania terenu.
Informacje o dozwolonym użytkowaniu wpisuje się do państwowego rejestru nieruchomości zgodnie z przepisami urbanistycznymi lub aktem wykonawczym organu rządowego.
W ramach kategorii osiedli lądowych wyróżnia się następujące strefy:
- osiedle mieszkaniowe;
- publiczne i biznesowe;
- produkcja;
- transport i inżynieria;
- rekreacyjne;
- rolniczy;
- specjalny cel;
- do instalacji wojskowych itp.
Grunty rolne mogą być wykorzystywane do:
- budownictwo podmiejskie;
- Prywatne działki gospodarstwa domowego;
- rolnictwo;
- hodowla samochodów ciężarowych, ogrodnictwo;
- sianokosy, hodowla zwierząt, wypas bydła;
- tworzenie ochronnych pasów leśnych;
- umieszczenie obiektów niewykorzystywanych w rolnictwie (linie energetyczne, rurociągi itp.);
- budowa budynków, konstrukcje do przechowywania, przetwórstwa, produkcji płodów rolnych.
Ta lista nie jest zamknięta.
Uprawnione podmioty
Aby zmienić typ dopuszczalnego użytkowaniaprzydzielony do właściwej struktury organu musi podjąć odpowiednią decyzję. Zasady użytkowania i zagospodarowania terenu może zatwierdzić kierownik administracji terenowej lub przedstawicielski organ samorządu. W pierwszym przypadku zmiana rodzaju dopuszczalnego użytkowania działki może być uchwalona przed zatwierdzeniem przez PZZ. W drugim, jeśli zasady użytkowania i zagospodarowania terenu zostaną zatwierdzone przez posłów.
Z kolei przeniesienie przydziału z jednej kategorii do drugiej odbywa się wyłącznie przez organ przedstawicielski przy zatwierdzaniu planu ogólnego. A także przy wprowadzaniu zmian.
W zasadach zabudowy i zagospodarowania terenuDla każdej działki ustala się reżim prawny, z wyjątkiem terenów użyteczności publicznej (placów, pomników, parków, obszarów chronionych, obiektów kultury itp.).
Cechy przyjęcia aktu normatywnego
Zgodnie z postanowieniami art. 7 kp jest to dozwoloneprzeniesienie gruntów rolnych do kategorii terytoriów osadniczych. W praktyce jest to możliwe dopiero po podziale na strefy. Kolejność tej procedury jest ustalona w rozdz. 4 grK. Zagospodarowanie przestrzenne to w rzeczywistości przyjęcie zasad dotyczących budynków i użytkowania gruntów. Rada Gminy lub inny uprawniony organ zatwierdza PZZ, tworząc tym samym podstawę do wyboru rodzaju dopuszczalnego użytkowania działek.
Przesłuchania publiczne
Jeżeli uchwalenie zasad zabudowy i zagospodarowania terenugmina jest zadaniem etapu przejściowego, kategorii przekształceń gruntów według szczególnych zasad. Decyzję podejmuje się na podstawie wyników przesłuchań publicznych. Główne etapy tej procedury to:
- Złożenie wniosku przez właściciela do administracji.
- Podjęcie decyzji przez uprawnioną komisję o zorganizowaniu rozpraw.
- Powiadomienie o dacie i godzinie zdarzenia właścicielom sąsiednich działek.
- Publikacja zapowiedzi rozprawy w oficjalnych lokalnych mediach.
- Sporządzenie protokołu. Dokument ten dokumentuje przebieg przesłuchań, a także uwagi i sugestie otrzymane od właścicieli i innych zainteresowanych stron.
- Wykonanie zawarcia prowizji w sprawie zmiany rodzaju dopuszczalnego korzystania z serwisu.
- Na podstawie wyników imprezy wójt podejmuje ostateczną decyzję.
Ważne punkty
Oficjalna procedura zmiany dopuszczalnegokorzystanie z działki jest obowiązkowe w przypadku, gdy budowa na niej obiektów jest niemożliwa bez uzyskania pozwolenia i planu urbanistycznego. W takich sytuacjach dodatkowo sprawdzana jest zgodność projektu z zadaniem architektoniczno-planistycznym oraz kryteriami sposobu użytkowania.
Specjalne zamówienie
Przed zatwierdzeniem granic gmin wiejskich i miejskich włączenie działek w skład osady odbywa się w kilku etapach:
- Zainteresowany temat występuje do władz terytorialnych z oświadczeniem.
- Uprawnione struktury organizują i przeprowadzają przesłuchania. Na podstawie wyników wydarzenia sporządzany jest wniosek. Jest wysyłany do samorządu regionalnego.
- W ciągu miesiąca organ wykonawczy podmiotu podejmuje pozytywną decyzję lub odmawia uwzględnienia wniosku.
Niuanse
Należy powiedzieć, że w przepisachjest kilka wyjątków. Przede wszystkim nie przeprowadza się rozpraw, jeżeli teren znajduje się w granicach osiedla, a zmiana rodzaju użytkowania lub kategorii jest dokonywana na zabudowę rekreacyjną lub mieszkaniową. Ponadto, jeśli wniosek składany jest w odniesieniu do ziemi obronnej, funduszu leśnego, wówczas niezbędne dokumenty są wysyłane nie do samorządu regionalnego, ale do odpowiedniego upoważnionego organu (na przykład do Rosleskhoz). Jeżeli odpowiedź nie wpłynie w ciągu miesiąca, wniosek uznaje się za spełniony.
Treść przepisów ogólnych
Zasady zagospodarowania i użytkowania terenu dzielnicy miejskiej (innej osady) wprowadza się dla:
- Tworzenie warunków do rozwoju terenu zgodnie z planem generalnym, ochrona środowiska, zachowanie zabytków kulturowych i historycznych.
- Zapewnienie interesów osób prawnych i osób fizycznych, w tym właścicieli działek i inwestycji kapitałowych, równouprawnienia uczestników stosunków wynikających z budownictwa i użytkowania gruntów.
- Stworzenie odpowiednich warunków do zagospodarowania i planowania terenu.
- Zapewnienie dostępności informacji o zasadach zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego miasta (inne osadnictwo).
- Stworzenie warunków do zwiększenia inwestycjiatrakcyjność terenu, w tym poprzez przyznanie prawa do wyboru najbardziej efektywnego sposobu użytkowania działek i obiektów budownictwa kapitałowego.
Regulacja czynności uczestników stosunków prawnych
Zasady użytkowania i zagospodarowania przestrzennego miasta regulują działania osób prawnych i osób fizycznych związane z:
- Prawne zagospodarowanie terenu i opracowanie przepisów urbanistycznych według parametrów i sposobów użytkowania działek i innych obiektów nieruchomych.
- Geodezja (podział) terenu w celu utworzenia stanowisk.
- Nadawanie praw do działek zainteresowanym stronom.
- Przygotowanie uzasadnień do podjęcia decyzji o nabyciu działek na potrzeby gmin.
- Koordynacja dokumentacji projektowej.
- Dostosowanie zatwierdzonej wcześniej dokumentacji urbanistycznej do aktualnych zasad zagospodarowania i zagospodarowania terenu.
- Udzielanie pozwoleń na budowę, a także oddawanie do użytku przebudowanych lub nowo budowanych obiektów.
- Monitorowanie użytkowania konstrukcji i zmian ich konstrukcji.
- Zapewnienie dostępności informacji o trybie podejmowania uchwały w sprawie zatwierdzenia zasad zabudowy i zagospodarowania terenu oraz ich treści.
- Korekta istniejących przepisów. Zmian można dokonać także z inicjatywy miejscowej ludności.
Mapa zagospodarowania przestrzennego
Musi być obecny w przepisach budowlanych i zagospodarowania terenu tego terenu. Granice i symbole są wyświetlane na mapie:
- Strefy terytorialne.
- Obszary o specjalnym trybie użytkowania.
- Terytoria z obiektami dziedzictwa kulturowego i historycznego.
Regulaminy są wprowadzane w stosunku do serwisów istołeczne obiekty budowlane zlokalizowane w strefach przedstawionych na mapie zagospodarowania przestrzennego. Ich efekt nie dotyczy jednak terenów zlokalizowanych na terytoriach:
- Zespoły i zabytki wpisane do rejestru dóbr kultury narodów Federacji Rosyjskiej lub nowo zidentyfikowane obiekty kulturalne i historyczne.
- Powszechne zastosowanie.
Przepisy nie dotyczą również obiektów liniowych.
Jeżeli granice stref o specjalnym sposobie użytkowania nie są pokazane na mapie, to są one ujęte w regulaminie po ich zatwierdzeniu w sposób przewidziany obowiązującymi przepisami.
Treść regulaminu
Te dokumenty regulacyjne wskazują:
- Rodzaje zastosowań: główne, warunkowo dozwolone i pomocnicze.
- Ogranicz (minimalne lub maksymalne) rozmiary terenów, parametry budowy/przebudowy obiektów stołecznych.
- Ograniczenia w korzystaniu z nieruchomości przewidziane prawem.
Komisja Rozwoju i Zagospodarowania Przestrzennego
To ciało jest uważane za stałe iutworzona pod kierownictwem administracji gminy. Komisja odpowiada za prawidłową realizację regulaminu. Prowadzi działalność zgodnie z PPZ, regulaminami i innymi dokumentami regulacyjnymi.
W skład komisji wchodzą naczelnicy wydziałów administracji osiedla, pełniący funkcje w następujących obszarach:
- architektura i urbanistyka;
- stosunki własnościowe i zasoby ziemi;
- zarządzanie przyrodą;
- Bezpieczeństwo środowiska;
- gospodarka i inne dziedziny.
Na polecenie organu przedstawicielskiego wW składzie komisji mogą brać udział posłowie. Ponadto w jego pracach mogą uczestniczyć podmioty reprezentujące prywatne i publiczne interesy właścicieli nieruchomości, organizacje handlowe i inne itp.
Poświadczenia
Komisja realizuje następujące zadania:
- Przedkłada projekt PPZ do władz lokalnych w celu sprawdzenia ich zgodności z wymaganiami przepisów technicznych, planu zagospodarowania przestrzennego, planów zagospodarowania przestrzennego.
- Prowadzi rozprawy w sposób określony w regulaminie.
- Opracowuje zalecenia po przesłuchaniach, ww tym o zatwierdzeniu warunkowo dozwolonego sposobu użytkowania, o odstępstwach od maksymalnych dopuszczalnych parametrów przebudowy i budowy, o pozasądowym rozstrzyganiu sporów związanych z odwołaniem się od decyzji o budowie i zagospodarowaniu terenu. Zalecenia te przekazywane są szefowi administracji.
- Przygotowuje propozycje zmian (uzupełnień) regulaminów, projektów rozporządzeń i innych dokumentów związanych ze stosowaniem PPP.
Cechy przygotowania zaleceń dotyczących odchyleń od parametrów granicznych
Komisja ma prawo zażądać od upoważnionegoorgany pełniące funkcje w dziedzinach architektury i urbanistyki, nadzoru sanitarno-epidemiologicznego, ochrony środowiska itp., wnioski. W ciągu 14 dni od daty otrzymania wezwania wskazane struktury muszą przesłać komisję odpowiedź. Wnioski zawierają następujące informacje:
- Opis warunków i możliwości spełnieniainteresy właścicieli sąsiednich (sąsiadujących) działek, innych zainteresowanych podmiotów (w tym osób prawnych) w przypadku odchyleń od wskaźników granicznych dopuszczalnej przebudowy (budowy) obiektów kapitałowych.
- Ocena zgodności intencji właściciela działki z przepisami PZZ.
- Charakterystyka możliwości i warunków realizacjiwnioskodawca przepisów technicznych, norm i norm przewidzianych dla zapewnienia ochrony przyrody, środowiska kulturowego i historycznego, bezpieczeństwa życia, zdrowia ludności.
Decyzję o wydaniu zezwolenia na odstępstwo od dopuszczalnych parametrów lub o jego odmowie podejmuje administracja ugody. Wnioskodawca może zaskarżyć decyzję w sądzie.
Zezwolenie wydawane jest na 5 lat.Jeżeli przed upływem tego okresu wnioskodawca nie rozpoczął budowy/odbudowy, administracja ma prawo przedłużyć jej ważność, jednak nie dłużej niż o rok, i jeżeli w tym czasie nie dokonano zmian w przepisach urbanistycznych mających na to wpływ Obudowa.
Naruszenie PPZ: odpowiedzialność
Podmiotom winnym naruszenia przepisówMożna stosować akty normatywne regulujące działania urbanistyczne, ochronę przyrody, tryb użytkowania gruntów, sankcje karne, majątkowe, administracyjne, dyscyplinarne. Odpowiedzialność jest zgodna z prawem federalnym, a także z przepisami regionalnymi i lokalnymi.
Sankcje mogą być stosowane nie tylko wobec obywateli, ale także organizacji i urzędników.
Warunkowe użytkowanie działek
Według PZZ zainteresowany musi złożyć wniosek do komisji ds. zagospodarowania i użytkowania gruntów osady wiejskiej/miejskiej. Wniosek można złożyć, gdy:
- Przygotowanie dokumentów do planowania terytorium.
- Planowanie przebudowy / budowy obiektu kapitałowego.
- Przygotowanie dokumentacji do zmiany rodzaju użytkowania w trakcie eksploatacji obiektu lub obiektu.
- W innych przypadkach przewidzianych przez PPZ i rozporządzenia.
Decyzja o wydaniu dokumentów dlawarunkowo dozwolone użycie jest akceptowane na podstawie wyników publicznej rozprawy. Komisja Rozwoju i Zagospodarowania Przestrzennego przygotowuje uzasadnioną rekomendację dotyczącą udzielenia lub odmowy wydania zezwolenia.
Ostateczna decyzja musi zostać opublikowana dozasady przewidziane do oficjalnej publikacji aktów normatywnych uchwalonych przez organy władzy wykonawczej oraz innych informacji urzędowych. Można go zamieścić na stronie internetowej administracji osiedla miejskiego/wiejskiego.
Zezwolenie udzielane jest pod pewnymi warunkami,określenie limitów jego realizacji w celu zapobieżenia szkodom dla użytkowników sąsiednich gruntów oraz zapobieżenia znacznemu obniżeniu ceny sąsiednich działek.
Przygotowanie dokumentów dotyczących planowania terytorium
Decyzje o utworzeniu pakietu dokumentów podejmują upoważnione federalne, regionalne lub lokalne struktury wykonawcze.
Skład, treść, tryb sporządzania, omawiania, zatwierdzania, zatwierdzania dokumentacji określa Kodeks cywilny, przepisy regulujące działalność urbanistyczną, a także PZZ.
Zasady tworzenia pakietu dokumentów planistycznychterytoria określa art. 46 Kodeksu cywilnego. Decyzje o przygotowaniu określonych dokumentów w zależności od różnych sytuacji podejmuje uprawniony organ realizujący funkcje z zakresu architektury i urbanistyki. W takim przypadku brane są pod uwagę cechy proponowanego rozwoju danego terytorium i szereg cech. W szczególności projekty planistyczne bez planów granic są sporządzane, jeśli konieczna jest zmiana lub określenie granic za pomocą czerwonych linii:
- Dzielnice, mikrookręgi i inne elementy terytorium.
- Przestrzenie publiczne, obiekty liniowe bez wyznaczania granic.
- Strefy, w obrębie których działają służebności publiczne w celu zapewnienia swobodnego przemieszczania się/przejazdu.
Projekty planistyczne wraz z planami granic sporządza się, jeżeli poza granicami wskazanych powyżej obiektów należy zmienić/określić granice:
- Obszary, dla których nie przewidziano ogólnego użytku.
- Strefy, w których funkcjonują służebności publiczne bez spełnienia określonych wymagań.
- Miejsca proponowanej lokalizacji obiektów inwestycyjnych wykorzystywanych do zaspokajania potrzeb gminnych lub stanowych.
Projekty takie powstają również w przypadku konieczności sporządzenia planów urbanistycznych dla powstających lub zmienianych działek.
Plany graniczne jako niezależne dokumenty opracowywane są w granicach czerwonych linii elementów planowania (ustalonych wcześniej) na terytorium:
- Nie podzielony na sekcje.
- Którego podział nie został zakończony.
- W przypadku konieczności zmiany wcześniej ustalonych granic działek.
Plany urbanistyczne jako odrębne dokumentyopracowywane są w oparciu o wygenerowane wcześniej wnioski właścicieli gruntów, jeżeli podmioty te planując przebudowę/budowę kapitału będą zobowiązane do sporządzenia projektu zgodnie z GPZU.
Opcjonalnie
Zmiany w PPL przeprowadzane są w ramach publicznychprzesłuchania. Zaproszeni są do nich posiadacze praw do obiektów, których interesy zostały naruszone, a także urzędnicy struktur regulujących i kontrolujących zagospodarowanie i użytkowanie gruntów, a także inne zainteresowane strony.
Stanowisko właściwych organów w omawianych kwestiachkwestie są odnotowywane we wnioskach, które przekazywane są komisji przed przesłuchaniami. Jednocześnie opinia uprawnionych struktur powinna być dostępna do wglądu dla każdego.
Po zakończeniu przesłuchań komisja zapewnia nowelizację PZZ i przekazuje szefowi administracji nowy projekt. Należy do niego dołączyć protokoły i wnioski.
