De grondwet van de Russische Federatie is de belangrijkste wet van de Russtaat. De bepalingen van dit document voorzien in de introductie van aanpassingen aan de individuele artikelen. De overeenkomstige procedure moet worden uitgevoerd met deelname van de Grondwettelijke Vergadering. Wat zijn de functies van dit lichaam? Wat is de procedure voor het bijeenroepen, organiseren van de werkzaamheden van de Grondwettelijke Vergadering en het nemen van besluiten door deze staatsstructuur?
Wat is de rol van de Constitutionele Vergadering in het systeem van staatsmacht?
Laten we eerst eens kijken welke rol het Constitutionele Hof speelt in het politieke systeem van Rusland.
De Constitutionele Vergadering behoort tot de categorierepresentatieve machtsstructuren van de Russische Federatie en heeft tegelijkertijd bevoegdheden van constituerende aard. Dit lichaam, dat deel uitmaakt van het politieke systeem van Rusland, heeft in het buitenland analogen, die bijvoorbeeld kunnen worden vertegenwoordigd door constituerende vergaderingen of vergaderingen.
De belangrijkste rechtsbron, volgens welkein Rusland is er zo'n orgaan als de Constitutionele Vergadering, de feitelijke grondwet van de staat. Het is opmerkelijk dat de basiswet van Rusland voorziet in de oprichting van de structuur in kwestie in overeenstemming met een afzonderlijke federale constitutionele wet, die nog niet is aangenomen in de Russische Federatie.
De Constitutionele Vergadering is een orgaan datIn overeenstemming met de wet, die nog moet worden goedgekeurd, wordt het bijeengeroepen als het voorstel tot wijziging van de bepalingen in de hoofdstukken 1, 2 en 9 van de belangrijkste bron van de Russische wet wordt gesteund door 3/5 van de stemmen van vertegenwoordigers van de Federatieraad, evenals de Doema van de Russische Federatie.
Overweeg de belangrijkste bevoegdheden die de machtsstructuur in kwestie kan hebben in overeenstemming met de wet.
Bevoegdheden van de constitutionele vergadering
Deze omvatten:
- bevestiging van de bestendigheid van de basiswet van Rusland;
- ontwikkeling en goedkeuring van een nieuwe staatsgrondwet;
- onderwerping van het ontwerp van basiswet van Rusland aan een landelijke stemming;
- vaststelling van de procedure voor de inwerkingtreding van de grondwet van de staat.
De beschouwde machtsstructuur heeft echter alleen het recht om deze bevoegdheden uit te oefenen als, zoals we hierboven hebben opgemerkt, een speciale rechtshandeling wordt aangenomen waarin de procedure voor de oprichting van het Grondwettelijk Hof wordt vastgelegd.
Natuurlijk probeert de wet goed te keurenconstitutionele vergadering in de geschiedenis van Rusland waren. De projecten van deze rechtsbron zijn in de jaren 90 en 2000 door verschillende politici geïnitieerd. In 2012 gaf de president van de Russische Federatie zijn ondergeschikte structuren de opdracht om voorstellen in te dienen met betrekking tot de voorbereiding van een relevante rechtshandeling.
Als we het hebben over de beroemdste projectenvan de wet op de constitutionele vergadering, dan kunnen we de concepten benadrukken die zijn voorgesteld door Gennady Zyuganov, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis en Sergei Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Ook bekend is het project van Evgeny Fedorov en Anton Romanov. Laten we de kenmerken van deze concepten in meer detail bestuderen.
Ontwerpwet inzake de grondwettelijke vergadering van Zjoeganov
Het project in kwestie werd in maart 1997 ter bespreking voorgelegd aan de Doema. In overeenstemming daarmee werd voorgesteld:
- om in het Constitutionele Hof het staatshoofd, leden van de Federatieraad, afgevaardigden van de Doema, vertegenwoordigers van het regeringspresidium, rechters van het Constitutionele Hof van de Russische Federatie en het Hoogste Arbitragehof van de Russische Federatie op te nemen;
- vakbondsvertegenwoordigers.
Aangenomen werd dat dehet staatsorgaan zal in Moskou opereren. In overeenstemming met het overwogen concept kregen vakbonden het recht om uit elke organisatie één persoon voor te dragen voor lidmaatschap van de Grondwettelijke Vergadering.
De hoofden van het Constitutionele Hof zouden dat zijnFederatieraad, evenals de Doema. Aangenomen werd dat de financiering van de activiteiten van de Grondwettelijke Vergadering ten koste zou gaan van de federale staatsbegroting. In overeenstemming met het ontwerp dat in behandeling is, zou de tekst van het CC-concept onmiddellijk worden gepubliceerd en konden burgers en verschillende openbare verenigingen bij de bespreking worden betrokken door interactie met een speciale redactiecommissie van de CC.
Ontwerpwet betreffende de constitutionele vergadering van Zvolinsky
Het concept in kwestie is geïntroduceerd opbespreking in de Doema in juni 1998. In overeenstemming daarmee hebben het staatshoofd, vertegenwoordigers van de Federatieraad, de Doema, de premier, het hoofd van het Constitutionele Hof van de Russische Federatie, de strijdkrachten van de Russische Federatie, het Hoogste Arbitragehof van de Russische Federatie Federatie en vertegenwoordigers van de Russische regio's zouden afgevaardigden worden van de Grondwettelijke Vergadering. Tegelijkertijd zouden de onderdanen van de Russische Federatie vertegenwoordigers naar de Constitutionele Vergadering van de Russische Federatie kunnen sturen in het aantal van:
- 5 mensen uit elke regio met een bevolking van maximaal 1 miljoen inwoners;
- 10 mensen, als de regio meer dan 1 miljoen inwoners heeft;
- 15 afgevaardigden uit St. Petersburg en 20 uit Moskou.
Het concept ging ervan uit dat de locatie voor de vergaderingen van het Constitutionele Hof werd bepaald in overeenstemming met het decreet van de president van de Russische Federatie.
Zoals opgemerkt door sommige experts, is hethet ontwerp van constitutioneel hof bevatte niet de normen volgens welke de grondwet van de Russische Federatie moest worden ontwikkeld. In wezen regelde dit concept organisatorische kwesties in het kader van de oprichting van de Grondwettelijke Vergadering.
Volodins project onder de wet op KS
Dit concept werd inStaatsdoema in juni 2000. Het veronderstelde het volgende: de Constitutionele Vergadering omvat het staatshoofd, vertegenwoordigers van de Federatieraad, rechters van het RF Constitutional Court, voorzitters van de RF Armed Forces en het RF Supreme Arbitration Court. Er werd ook voorgesteld dat de Doema 100 afgevaardigden voor het Constitutionele Hof zal benoemen. Tegelijkertijd moeten ze de samenstelling van het lagerhuis weerspiegelen, vanuit het oogpunt van de plaatsvervangende verenigingen, evenals het aantal afgevaardigden dat wordt gekozen in 2 soorten kiesdistricten - federaal en enkelvoudig mandaat. Het hoofd van de Doema moet op zijn beurt lid zijn geweest van het Constitutionele Hof.
De president van de Russische Federatie zou er ook 100 benoemendeelnemers aan de Grondwettelijke Vergadering - burgers van de Russische Federatie met een hogere juridische opleiding, evenals de nodige kwalificaties. Voorstellen voor de delegatie van burgers aan het Constitutionele Hof door de president van de Russische Federatie moesten bij het staatshoofd worden ingediend door afzonderlijke staatsorganen, openbare organisaties en wetenschappelijke en onderwijsstructuren.
Aangenomen werd dat de tekst van het concept de belangrijkstehet staatsrecht, ontwikkeld door de Constitutionele Vergadering, werd onmiddellijk gepubliceerd en vervolgens besproken met de deelname van burgers en publieke organisaties. Personen die hierin geïnteresseerd waren, moesten hun voorstellen binnen 1 maand na de datum van goedkeuring van de ontwerpgrondwet naar de Constitutionele Vergadering sturen, het staatsorgaan dat verantwoordelijk is voor de goedkeuring van de geactualiseerde basiswet van het land.
Het concept in kwestie ging uit van de procedure om het ontwerp van basiswet van de staat aan een landelijk referendum voor te leggen.
Kovalev's project onder de wet op KS
Dit project werd in september 2000 aan de Doema voorgesteld. Hij ging uit van het volgende:
- de Constitutionele Vergadering omvat 450 mensen die door middel van rechtstreekse stemmingen worden gekozen door burgers van de Russische Federatie;
- De CC zou in Moskou bijeen moeten komen;
- leden van het Grondwettelijk Hof worden gekozen in kiesdistricten met twee leden - in overeenstemming met de normen van de vertegenwoordiging van de burgers;
- De grondwet moet binnen 4 lezingen worden aangenomen;
- de goedkeuring van de basiswet zou kunnen gebeuren door middel van een referendum.
Het project van Alksnis en Baburin onder de wet op KS
Het project in kwestie werd in november 2007 ter bespreking voorgelegd aan de Doema. De auteurs stelden voor om op posities in de Constitutionele Vergadering personen toe te laten met de volgende status:
- President van de Russische Federatie;
- vertegenwoordigers van de uitvoerende organen van de regio's van de Russische Federatie in de Federatieraad;
- afgevaardigden van de Doema;
- leden van de Openbare Kamer van de Russische Federatie.
Tegelijkertijd werden personen voorgesteld die zonder stemrecht konden deelnemen aan de werkzaamheden van het Constitutionele Hof van de Russische Federatie. Namelijk:
- leden van de Russische regering;
- regionale leiders;
- rechters van het Constitutionele Hof van de Russische Federatie, de strijdkrachten van de Russische Federatie, het Hooggerechtshof van Arbitrage van de Russische Federatie;
- Procureur-generaal van de Russische Federatie;
- vertegenwoordigers van politieke partijen.
Aangenomen werd dat de COP zou bijeenkomen inelk van de steden van federale betekenis - in overeenstemming met een afzonderlijke resolutie van de Doema. Het onderzochte project ging ervan uit dat de aanneming van de basiswet van de staat onder de exclusieve bevoegdheid valt van een instantie als de Constitutionele Vergadering van de Russische Federatie. Dat wil zeggen dat de indiening van de ontwerpgrondwet aan een referendum niet had mogen plaatsvinden.
Het wetsontwerp over het Grondwettelijk Hof dat we hebben besproken, is om verschillende redenen door parlementariërs verworpen. Laten we eens kijken wat ze zouden kunnen zijn.
Redenen voor afwijzing van projecten op KS
Volgens deskundigen is de belangrijkste problematische kwestie van de goedkeuring van de wet inzake het constitutioneel hof de bepaling van de beginselen voor de vorming van de relevante autoriteit. Er werden 2 zeer verschillende standpunten gevormd.
In overeenstemming met de eerste was het nodigzorgen voor de meest actieve deelname van burgers aan de activiteiten van de Grondwettelijke Vergadering. Volgens het tweede gezichtspunt had in de werkzaamheden van het Grondwettelijk Hof de hoofdrol in de eerste plaats moeten worden gespeeld door mensen met het vereiste niveau van professionaliteit en competenties.
Dus de meest democratische in deze zinhet project zou kunnen worden beschouwd als het concept van Kovalev, volgens hetwelk het Constitutionele Hof zou worden gevormd door de deelname van 450 afgevaardigden die door burgers werden gekozen. Het door Volodin voorgestelde wetsontwerp inzake het Constitutionele Hof ging er op zijn beurt van uit dat de belangrijkste beslissingen van de Constitutionele Vergadering zouden worden genomen door mensen met uitgebreide ervaring in leidinggevende regeringsposities.
Dat kan voldoende worden opgemerktZvolinsky stelde een compromisoptie voor voor de vorming van het Constitutionele Hof, volgens welke de hoofdrol in de activiteiten van het relevante overheidsorgaan werd gespeeld door waarnemend politici, maar vertegenwoordigers van de regio's die werden benoemd met de deelname van de bevolking van de overeenkomstige onderdanen van de Russische Federatie zouden ook kunnen deelnemen aan de werkzaamheden van het Constitutionele Hof.
Dus tijdens de intra-parlementaireDe discussies in de jaren 1990 en 2000 hebben geen oplossing geboden voor de vraag wie er lid is van de Constitutionele Vergadering, hoe de samenstelling ervan wordt gevormd in termen van het vinden van een evenwicht tussen de democratische procedure voor de oprichting van het Constitutionele Hof, en de professionaliteit van de afgevaardigden.
Een ander controversieel punt in de discussievooruitzichten voor de goedkeuring van de wet inzake het Grondwettelijk Hof - de rol van het Grondwettelijk Hof. Feit is dat dit orgaan, in overeenstemming met de belangrijkste rechtshandeling van Rusland, een vrij breed scala aan bevoegdheden heeft wat betreft de interpretatie van de Grondwet in het kader van de rechtshandhavingspraktijk. In die zin kan de oprichting van een alternatief orgaan voor het Constitutionele Hof van de Russische Federatie op het niveau van de representatieve tak van de regering leiden tot een aanzienlijke onevenwichtigheid in de verdeling van bevoegdheden over verschillende takken.
De Constitutionele Vergadering kan dat dusveranderen in een staatsstructuur die concurreert met het Constitutionele Hof van de Russische Federatie in termen van interpretatie van de bepalingen van de basiswet, ondanks het feit dat het verondersteld wordt het Grondwettelijk Hof volledig andere functies te verlenen, namelijk de invoering van praktische wijzigingen bij de grondwet van de staat. Dat wil zeggen dat aanpassingen aan de tekst van de basiswet van het land, geïnitieerd door het Constitutionele Hof, op de een of andere manier moeten worden gecoördineerd met het Constitutionele Hof van de Russische Federatie, rekening houdend met het standpunt van de rechtbank over de interpretatie van de huidige voorzieningen. Maar in de praktijk zou dit mechanisme in de wet op de constitutionele vergadering moeten worden opgenomen. Het is niet gemakkelijk om dit te doen, aangezien de wetgevende vertegenwoordigende en gerechtelijke takken van de regering in feite, op grond van de bepalingen die aanwezig zijn bij de belangrijkste rechtshandeling van de staat, onafhankelijk moeten handelen.
Volgens deskundigen staat de oprichting van het Grondwettelijk Hof op een apartede wet moet de waarschijnlijkheid uitsluiten van het verschijnen van een lobby van bepaalde geïnteresseerde structuren. Daarom moet de procedure voor de vorming van de Grondwettelijke Vergadering zodanig worden vastgesteld dat deze transparant is voor publieke en parlementaire controle. Maar ook hier rijst de vraag om een onderscheid te maken tussen twee prioriteiten: het versterken van de rol van de burgerparticipatie in de activiteiten van het Grondwettelijk Hof of het verlenen van een grote hoeveelheid gezag aan die personen die rechtstreeks beslissingen nemen tijdens de activiteiten van de Grondwettelijke Vergadering. Ligt de focus op het eerste mechanisme, dan neemt de kans op een lobby af, maar kan ook de kwaliteit van de uitwerking van rechtshandelingen van het Grondwettelijk Hof afnemen. In het tweede geval is de omgekeerde situatie mogelijk.
Dus bij het ontwikkelen van de wet inzake het Grondwettelijk Hof heeft het dat gedaanplaats meerdere belangrijke discussievragen tegelijk. De vooruitzichten voor hun oplossing zijn afhankelijk van vele factoren - allereerst van de positie van de leidende politieke krachten, die hun macht verwerven bij verkiezingen, waarvan de uitkomst op hun beurt door de burgers zelf wordt bepaald door te stemmen.
Ondanks dat de Doema herhaaldelijk heeft afgewezenwetsvoorstellen aan het Constitutionele Hof bleven verschillende politici zich bezighouden met de kwestie van het ontwikkelen van een geschikte rechtsbron. Een van de bekendste projecten voor de publicatie van de wet inzake het constitutionele hof is een document dat werd voorgesteld door Evgeny Fedorov en Anton Romanov. Dit initiatief is vrij algemeen bekend geworden. Laten we het in meer detail bestuderen.
Ontwerp volgens de wet op KS Fedorov en Romanov
Dit project werd in september 2015 ter bespreking voorgesteld. Het overeenkomstige concept bepaalde de status van de Constitutionele Vergadering van de Russische Federatie, de procedure voor de bijeenroeping en uitvoering van activiteiten.
Het wetsvoorstel werd opgesteld rekening houdend met de bepalingen van art.134 en 135 van de grondwet van Rusland. Deze artikelen van de basiswet van de staat zeggen dat als de bevoegde autoriteiten voorstellen ontvangen om de bepalingen van de hoofdstukken 1, 2 of 9 van de grondwet van de Russische Federatie te wijzigen, en dat dit initiatief wordt gesteund door 3/5 van de stemmen van vertegenwoordigers van de Federale Vergadering en de Staatsdoema, dan wordt, zoals we hierboven hebben opgemerkt, de Constitutionele Vergadering bijeengeroepen. De constitutionele en juridische status van het betrokken orgaan wordt dus bepaald in de huidige wetgeving, maar in de praktijk vereiste de oprichting van het Grondwettelijk Hof de goedkeuring van een afzonderlijke wet.
Het betreffende project ging daar vanuitde president van de Russische Federatie moet het Constitutionele Hof leiden. De toelichting bij het corresponderende document bevatte stellingen over de goedkeuring van de procedure voor de ontwikkeling van de grondwet van de Russische Federatie, en stemde ervoor in het kader van de activiteiten van de staatsstructuur in kwestie.
Het project van Fedorov en Romanov om een wet inzake het Grondwettelijk Hof te ontwikkelen: de reactie van de autoriteiten
Hoe reageerden de autoriteiten op het initiatief van vooraanstaande politici?
De rekening van Fedorov en Romanov werd aangevuldde feedback van de regering. Tegelijkertijd steunden vertegenwoordigers van het kabinet van ministers het overwogen concept niet. Ambtenaren waren met name van mening dat in de door Fedorov en Romanov voorgestelde versie van de wet de Constitutionele Vergadering het recht heeft om haar activiteiten alleen als tijdelijk orgaan uit te voeren. Bovendien was de benoeming van de president van de Russische Federatie in de functie van voorzitter van het Constitutionele Hof volgens leden van de regering geen erg optimale oplossing, omdat de huidige grondwet van de Russische Federatie dergelijke bevoegdheden niet toekent. aan het staatshoofd.
Het in behandeling zijnde wetsontwerp inzake het Grondwettelijk Hof werd eveneens ontvangenbeoordelingen van vertegenwoordigers van de Doema. Zoals sommige afgevaardigden overwogen, zou de rechtsbron die bepaalt hoe de Grondwettelijke Vergadering moet worden bijeengeroepen, de constitutionele en juridische status van deze staatsstructuur, niet eerder worden aangenomen dan de verkiezingen voor de Doema in 2016. Volgens de autoriteiten is dit te wijten aan de waarschijnlijkheid van een aanzienlijke aanpassing van de politieke krachten in het lagerhuis van het Russische parlement na de verkiezingen.
Op de een of andere manier, volgens politici,het ontbreken van een wet inzake het constitutioneel hof is een zeer grote leemte in de wetgeving van de Russische Federatie. De overeenkomstige rechtsbron moet volgens parlementariërs worden aanvaard.
Merk op dat tijdens de discussieBij het overwogen initiatief waren er meningen dat de ontwikkeling van de wet inzake de Grondwettelijke Vergadering helemaal geen urgente kwestie is. Zoals sommige vertegenwoordigers van de autoriteiten hebben overwogen, betekent de aanneming ervan in feite een poging om de bepalingen van de huidige grondwet van het land te herzien, wat in de huidige fase van de politieke ontwikkeling van Rusland niet vereist is.
Het overwogen concept, in overeenstemming metdie de status bepaalde, bevoegdheden van de Constitutionele Vergadering, werd verworpen door parlementariërs. Tot dusverre heeft de Russische Federatie de huidige wet volgens welke de relevante autoriteit haar activiteiten moet uitoefenen, niet aangenomen.
overzicht
Dus keken we naar de functies en bevoegdhedenzo'n staatsstructuur als de Constitutionele Vergadering, de status van dit orgaan. Het Constitutionele Hof kan, ondanks het feit dat de werking ervan wordt bepaald door de basiswet van het land, nog niet worden opgericht omdat Rusland geen federale rechtshandeling heeft aangenomen waarin de procedure is vastgelegd voor het bijeenroepen en organiseren van het werk van de overeenkomstige staatsstructuur . De ontwikkeling ervan wordt op haar beurt ook geregeld door de grondwet van de Russische Federatie.
Verschillende politici warenverschillende ontwerpen van de federale constitutionele wet inzake het constitutionele hof werden ingediend. Ze werden ter discussie gesteld in de Doema, maar om verschillende redenen werden ze door parlementariërs afgewezen.
De noodzaak om een wet goed te keurende procedure voor het functioneren van een orgaan als de Grondwettelijke Vergadering, de samenstelling, het mechanisme voor het bijeenroepen van deze staatsstructuur, evenals de goedkeuring van verantwoordelijke beslissingen door zijn leden, worden benadrukt door veel politieke figuren. Tegelijkertijd steunen sommige regeringsfunctionarissen een ander standpunt. Er is dus een standpunt dat het niet nodig is om een federale constitutionele wet inzake het Constitutionele Hof goed te keuren, aangezien de goedkeuring ervan in feite kan betekenen dat de autoriteiten een wijziging in de huidige grondwet van Rusland willen initiëren.
Opgemerkt moet worden dat de bestelling op de behoeftede ontwikkeling van een geschikte rechtsbron werd in 2012 geïnitieerd door de president van Rusland. Het is daarom mogelijk dat de bevoegde autoriteiten deze wet binnen afzienbare tijd toch goedkeuren.
