Pašvaldību reformasPēteris I neatšķiras pēc konsekvences un efektivitātes. Pilsētu un pašvaldību reorganizāciju kavēja pašas amatpersonas. Par to, kas izraisīja jauno pilsētas pārvaldības reformu, kādas pašreizējās reformas nepilnības būtu jālabo, mēs šajā pantā teiksim.
Pilsētas reformas priekšnoteikumi
Sākās 1. Pētera pilsētas reformailgi pirms plānotās valsts centrālo un augstāko iestāžu reorganizācijas. Galvenie transformācijas iemesli bija jaunās sociālās attiecības valstī, tās teritorijas paplašināšanās un jaunu izpildvaras funkciju noteikšana, ko reģionos īstenoja pašvaldība.
Pilsētas reforma. Vispirms mēģiniet
Diktēja pašvaldību pārstrukturēšanalaika prasības. Krievija centās nodrošināt piekļuvi Baltijas jūrai, valsts militārās vajadzības pieauga. Pašvaldību vecās provinces un kancelejas formas nespēja nodrošināt piešķirto nodokļu un darbinieku vākšanas uzdevumu izpildi pārvaldītajās teritorijās. Galvenais uzdevums bija atbildības sadalījums starp zemstvos un pilnvarotajiem dienestiem, Eiropas pilsētu vadības elementu ieviešana. Šie faktori izskaidroja, kas izraisīja jauno pilsētas pārvaldes reformu un kā atjaunotajām iestādēm vajadzētu darboties. Tālab 1699. gadā tika uzsākta pirmā pilsētas reforma.
Reformas laikā pilsētas valdība bijatika mēģināts reformēt Krievijas pilsētas saskaņā ar Eiropas modeli, piešķirt tām tādas pašas tiesības, kādas bija Rietumeiropas valstu pilsētu padomēm. Krievijas pilsētas iznāca no vojevodistes pakļautības, un viņu kontrole tika nodota buržuāņiem, kurus noteica vēlēšanu līdzekļi. Kapitālē parādījās burmistru kamera, pirms kuras parochial burmists ziņoja par valsts iekasētajiem nodokļiem, nodevām un nodevām. Citās pilsētās kontroles sviras tika nodotas Zemst Hogs, kas vadīja arī ievēlēto burmistru.
Pirmās reformas trūkumi
Par to, kas izraisīja jauno pilsētas reformuvadību, var spriest pēc pirmās transformācijas neapmierinošajiem rezultātiem. Jaunizveidotā sistēma bija necaurspīdīga un nav pietiekami efektīva. Vietējo pašvaldību sadrumstalotība neļāva veidot skaidru pakārtotības vertikālo stāvokli. Apjukumu papildināja dažādi sekundārie orgāni. Tādējādi Pēteris I papildināja birokrātisko varu ar izvēles mācību iestādēm. Turklāt kopā ar civilajām iestādēm arī rīkojās militāra administrācija, kas bija atbildīga par pasu kontroli un aptaujas nodokļa iekasēšanu, tādējādi dublējot dažas civilo iestāžu funkcijas.
Kas izraisīja jauno pilsētas pārvaldes reformu? Pamatojoties uz iepriekš minēto, ir iespējams izveidot vairākus iemeslus:
- joprojām nebija stingras varas vertikālās;
- iecelto lauka vadītāju pilnvaras attiecās tikai uz ievēlētajām struktūrām;
- Pārmērīgs ievēlēto amatu skaits (burmistra, vojevods, klases asambleju pārstāvji) kavēja vietējo pašvaldību darbu.
Otrā pilsētas reforma
1720. gadā jaunajā Krievijas impērijas galvaspilsētā tika izveidots galvenais maģistrāts, kuram bija pakļauti visi ievēlētie pilsētas maģistrāti.
1721. gadā tika pieņemta regula, kas ietvēraizklāstīja jaunus pilsētas struktūras principus. Pilsētas tika sadalītas pēc iedzīvotāju skaita piecās lielās klasēs. Iedzīvotāji tika sadalīti "neregulāros" un "regulāros" pilsētniekos. Starp "neregulārajiem" pilsoņiem galvenokārt bija nabadzīgāko iedzīvotāju grupu pārstāvji. Turīgajiem "parastajiem" pilsoņiem palika viņu agrākās privilēģijas.
Neskatoties uz varas lojalitāti bagātajiempilsētniekiem jaunā pašpārvaldes sistēma nepierādīja savu efektivitāti. Tāpat kā iepriekš, dominēja neelastīgas, militāri birokrātiskas problēmu risināšanas metodes. Turklāt pieaugošā centralizācija neļāva ievēlētajām struktūrām īstenot vietējo politiku.
