Poseban se oblik pojavio u gospodarstvima mnogih zemaljaodnosi komercijalnih poduzeća i vlasti. Za označavanje ove interakcije koristi se koncept javno-privatnog partnerstva. Razmotrimo to dalje detaljno.
Opće informacije
Vlada i privatno poduzeće čine savez zaprovedba projekata od javnog značaja u raznim područjima djelovanja. Interakcija vlasti i komercijalnih struktura sada je dosegla novu razinu. Trenutno je na zakonodavnoj razini ugrađen u 224-FZ. Taj se odnos može smatrati bitnim obilježjem mješovite ekonomije.
Značajke
Razvoj javno-privatnog partnerstvapridonosi formiranju osnovnih modela financiranja, metoda upravljanja, imovinskih odnosa. U ovom procesu kompleks pitanja povezanih s preraspodjelom ovlasti dobiva temeljnu važnost. Nastaju kao neizbježna posljedica širenja interakcija između komercijalnih struktura i vlade. Brojni stručnjaci vjeruju da je u mnogim slučajevima javno-privatno partnerstvo u određenoj mjeri privatizacija ili njegova apsolutna alternativa. Takvo se mišljenje, na primjer, izražava u vezi s koncesijama. U međuvremenu, treba napomenuti da je javno-privatno partnerstvo uistinu institucionalni način transformiranja sfera djelovanja tradicionalno povezanih s ponašanjem vlasti. Međutim, istodobno ih instrumenti koji se koriste u suradnji ne uklanjaju u potpunosti iz okvira državne regulative.
Preraspodjela moći
Javno-privatno partnerstvo jesuradnja, koja pretpostavlja pružanje ne svih zakonskih mogućnosti, na koje se dijeli suvereno pravo vlasnika u gospodarskom prometu, već samo određeni dio njih. Govorimo o pravu upravljanja, promjenama kapitalne vrijednosti materijalnih dobara, dodjeli određenih ovlasti drugim osobama. Postoji prilično veliko iskustvo u preraspodjeli pravnih mogućnosti između vlade i komercijalnih struktura u sferama javnih usluga, naime u sektorima infrastrukture. Povijesno su oblikovali tradiciju prenošenja nekih osnovnih ovlasti na privatno poslovanje od strane države. Vlasti su odgovorne društvu za kontinuirani protok javnih dobara. To objašnjava želju da se neke industrije zadrže u državnom vlasništvu. Istovremeno se privatna poduzeća odlikuju velikom mobilnošću i učinkovitošću iskorištavanja resursa. Uz to, poduzeća teže inovacijama. Javno-privatna partnerstva način su za iskorištavanje blagodati obje vrste imovine bez dubokih promjena u društvu.
Sudjelovanje vlade
Država pod bilo kojim uvjetima ostajesudionik javnopravnih odnosa. Ova je okolnost ključna i za građanske pravne odnose u kojima suverena vlast nije uobičajeni subjekt prava. S tim u vezi, ne može se govoriti o početnoj jednakosti privatnog i javnog partnera. Do njega će doći samo ako se na temelju suverenih prava vlasti u sporazumu o suradnji utvrde uvjeti i specifičnosti provedbe građanskih pravnih odnosa. Drugim riječima, država će postati posebna cjelina. To se prije svega izražava u činjenici da vlasti same uspostavljaju pravni okvir u kojem svi ostali sudionici moraju djelovati. Uz to, zadržava svoje upravljačke, administrativne funkcije, čak i ako stupa u odnose na principu jednakosti. To je zbog ovlasti donošenja upravnih akata. Oni pak zanemaruju navedenu jednakost. U početku se pretpostavlja da država ulazi u civilni promet ne radi zadovoljenja vlastitih specifičnih interesa, već radi najučinkovitije provedbe javne vlasti.
Uloga moći
Projekti odobreni u okviru JPP predstavljajunije samo veza resursa. Oni su vrlo posebna konfiguracija odgovarajućih moći i interesa subjekata u interakciji. Prije svega, država, djelujući kao jedna od strana u partnerstvu, nositelj je društveno značajnih ciljeva i potreba. Istodobno obavlja i kontrolnu funkciju. Drugo, kao sudionika u gospodarskom prometu, država je zainteresirana ne samo za visoke rezultate partnerstva, već i za osiguravanje svog komercijalnog učinka. Uz to, kao i svaki normalan poduzetnik, sudionik u takvim odnosima nastoji maksimizirati dobit. S tim u vezi, u sektoru komercijalnih interesa između stranaka to je sasvim prikladno, a u nekim je slučajevima potrebno cjenkati se o podjeli vjerojatnih rizika, prirodi prenesenih ovlasti, uvjetima za njihovo pružanje i uporabu.
Imovinski odnosi
Kao što pokazuje međunarodno iskustvo, stupanjsudjelovanjem vlasti i komercijalnih struktura, uvjeti za njihovu kombinaciju mogu se razlikovati, au nekim slučajevima i vrlo značajno. Dakle, organizacije mogu djelovati kao stranka u sporazumu. U pravilu se radi o državnim ugovorima za opskrbu proizvodima ili pružanje usluga za državne potrebe, za upravljanje, pružanje tehničke pomoći itd. U ovom je slučaju vlasništvo jasno odvojeno. Postoje i drugi oblici u kojima se očituje takvo javno-privatno partnerstvo. Primjeri toga su ugovori o podjeli proizvodnje i ugovori o leasingu. U okviru interakcija moguć je djelomični prijenos niza vlasničkih prava. Tipično uključuju mogućnost korištenja, upravljanja i posjedovanja imovine. Ovo se partnerstvo odvija prilikom sklapanja ugovora o koncesiji. Uz to, osigurava se kapital ili dioničko sudjelovanje poduzetnika u državnim strukturama. Javno-privatna poduzeća izraz su više razine kapitalne integracije u okviru suradnje komercijalnih organizacija i vlasti.
Ključne značajke
Javno-privatna struktura i modelipartnerstva su vrlo raznolika. Međutim, postoji niz karakterističnih obilježja koja omogućuju razlikovanje ove institucije u neovisnu kategoriju. Prije svega, valja napomenuti da se JPP stvara kao formalizirana suradnja komercijalnih i državnih struktura. Ulazak u takvu suradnju usmjeren je na postizanje određenih ciljeva i zasnovan je na relevantnim dogovorima sudionika. Analizirajući inozemno iskustvo, mogu se primijetiti sljedeće značajke partnerstva:
- Određena, često dugotrajna razdobljavaljanost ugovora. Mogu biti 10-20 godina, au slučajevima koncesija - do 50. Državni ugovori formiraju se za određeni objekt. Na primjer, to može biti cesta, luka, infrastruktura. Izvršenje narudžbe ograničeno je na točan datum.
- Posebne vrste financiranja programa.Provedba projekata provodi se na štetu ulaganja komercijalnih organizacija, nadopunjenih sredstvima državnih fondova. Tu je i zajedničko ulaganje kapitala nekoliko sudionika.
- Obvezno prisustvo konkurencije. U takvim uvjetima postoji borba između potencijalnih sudionika za svaki ugovor ili ugovor o koncesiji.
- Odgovornost između stranaka raspoređena je uspecifični oblici. Država definira ciljeve sa stajališta javnog interesa, postavlja pokazatelje kvalitete i troškova, prati provedbu programa. Istodobno, komercijalna struktura preuzima odgovornost za operativne aktivnosti u različitim fazama - razvoj, financiranje, upravljanje, izgradnja, rad, praktično pružanje usluga korisnicima.
- Rizici između stranaka dijele se na temelju sporazuma.
Doprinos sudionika
Komercijalne strukture pružajuprofesionalno iskustvo, financijska podrška, učinkovito upravljanje, učinkovitost i fleksibilnost u procesu donošenja odluka, pokazuju sposobnost inovacija. U sklopu partnerstva uvode se inovativne metode rada, modernizira se oprema i poboljšavaju tehnologije. U procesu suradnje pojavljuju se novi oblici industrijskog organiziranja, formiraju se tvrtke, uključujući i one s inozemnim kapitalom, formira se učinkovita suradnja s dobavljačima i dobavljačima. Istodobno, na tržištu rada raste potražnja za dobro plaćenim i visokokvalificiranim zaposlenicima.
Država pak osiguravaodređene ovlasti vlasnika, pruža porezne olakšice, jamstva, financijska i materijalna sredstva. Vlada, u okviru suradnje s komercijalnim strukturama, dobiva priliku da provodi svoje izravne funkcije - kontrolu, regulaciju, poštivanje javnog interesa. Kako se partnerstvo razvija, država može glatko preusmjeriti fokus sa specifičnih problema izgradnje i rada objekata na administrativne i kontrolne zadatke. Novi poduzetnički rizici preraspodjeljuju se na komercijalne strukture. Društveni značaj partnerstva je u tome što društvo pobjeđuje kao korisnik usluga više kvalitete.
Lokalna suradnja
Posebna važnost javno-privatnog programapartnerstva u općinama. Gradovi i gradovi nose glavni teret na provedbi društveno značajnih zadataka u različitim sferama upravljanja. Ta područja posebno uključuju promet, stambene i komunalne usluge, zaštitu prirode, stanovanje, opskrbu plinom i energijom. Ključni problem s kojim se suočavaju lokalne vlasti jest nedostatak financijskih sredstava. S tim u vezi, prikupljanje kapitala iz komercijalnih struktura, u skladu s 224-FZ, postaje uobičajena praksa.
Upravni ugovori
U svjetskoj praksi prihvaćeni su različiti oblicisuradnja vlasti i komercijalnih tvrtki. Jedan od njih su državni ugovori. Oni su administrativni ugovori koje sklapaju komercijalna organizacija i upravno tijelo (savezno, regionalno, lokalno). Najrasprostranjenije javno-privatno partnerstvo u socijalnoj sferi, u opskrbi proizvodima za općinske ili državne potrebe, upravljanju, tehničkoj pomoći. U administrativnim ugovorima vlasništvo se ne dodjeljuje komercijalnoj organizaciji. U ovom slučaju rizike i troškove u cijelosti snosi država. Interes komercijalnog subjekta je da, u skladu s ugovorom, ima pravo na određeni dio prihoda ili prikupljenih uplata. Kao što pokazuje praksa, takvi ugovori omogućuju ne samo povećanje prestiža tvrtke, već i dobivanje zajamčenih mogućih preferencija i pogodnosti, održivu dobit i zauzimanje položaja na tržištu.
Ugovori o leasingu
U okviru suradnje transakcije naprijenos imovine u općinskom ili državnom vlasništvu u komercijalnu strukturu na korištenje uz određenu naknadu. To može biti građevina, zgrada, prostor, zemljište. Najam u tradicionalnom obliku pretpostavlja povratak predmeta ugovora. Istodobno, pravo raspolaganja imovinom ostaje na vlasniku, a kad se ugovor zaključi, komercijalna struktura nije osigurana. U nekim slučajevima organizacija može otkupiti strukturu, prostor ili zemljište. Najam u obliku leasinga uvijek pretpostavlja takav uvjet.
Koncesija
Ovaj oblik javno-privatnog partnerstvasada postaje sve raširenija. Osobitost koncesije leži u činjenici da općinska ili državna tijela, u okviru suradnje, ostaju punopravni vlasnici imovine, ovlašćuju trgovačko udruženje za obavljanje funkcija predviđenih ugovorom na određeno vrijeme. U tu svrhu, tvrtki se prenose pravne mogućnosti potrebne za osiguravanje rada objekta koncesije. Za rad imovine komercijalna struktura plaća naknadu na način i pod uvjetima utvrđenim sporazumom. U tom se slučaju vlasništvo nad proizvodom prenosi na korisnika.
Značajke sporazuma
Koncesija ima sljedeće značajke:
- Općinsko ili državno vlasništvo uvijek djeluje kao subjekt. To također može biti monopolska aktivnost države ili MO.
- Ovlašteno općinsko ili državno tijelo djeluje kao jedna od strana u sporazumu.
- Svrha koncesije je zadovoljavanje javnih potreba.
- Temelj odnosa je dogovor.
- Koncesija pretpostavlja povratak predmeta ugovora.
Pri zaključivanju ugovora, ugovora o leasingudržava ili općina djeluju kao subjekti građanskog prava. Sukladno tome, odredbe Građanskog zakonika dovoljne su za njihov učinkovit rad. U koncesijskim odnosima država je prvenstveno institucija javnog prava. U ovoj ulozi, ne samo da prenosi dio ovlasti na komercijalna poduzeća, već i delegira određeni udio funkcija moći. Takva je odredba dopuštena samo u skladu s propisom. Među javnopravnim znakovima koncesije treba izdvojiti konsolidaciju javnih interesa u njima, čiji je predstavnik država. Prema sporazumu, komercijalna struktura dužna ih je poštovati, odnosno osigurati kontinuitet pružanja usluga, jednake tarife, opću dostupnost i isključiti diskriminaciju potrošača.
Područja raspodjele koncesija
Najpopularniji u svjetskoj praksi sudobiveni su dogovori u infrastrukturnoj industriji. Ti sektori zahtijevaju intenzivna ulaganja i priljev visokokvalificiranog osoblja. Trenutno postoje tri glavne vrste koncesija:
- Za već operativne objekte.
- Za izgradnju ili modernizaciju infrastrukture.
- Prijenos predmeta općinske ili državne imovine na upravljanje.
U okviru ovih vrsta mogući su oblici koncesijskih ugovora, koji se temelje na različitoj kombinaciji ovlasti, kao i dopuštenim granicama određenih investicijskih i poslovnih aktivnosti.
Stanje u Rusiji
U Ruskoj Federaciji, normativni akt o ugovorima o koncesijistupila na snagu 2005. godine, međutim, trenutno takva suradnja nije dobila svoj razvoj. Prema riječima stručnjaka, glavni razlog ove situacije je nedovoljna zaštita prava korisnika. Rizik koji poslovni subjekt snosi izravno povezan sa svojim aktivnostima prema ugovoru složen je postojećom obvezom plaćanja visoke koncesione naknade. Istodobno, kazna za kršenje odredbi sporazuma od strane korisnika nije utvrđena u normativnom aktu. U tijeku su rasprave o izmjenama zakona koje bi mogle potaknuti pojavu koncesijskih odnosa u Rusiji.
Ugovor o dijeljenju proizvoda
Ovaj oblik odnosa između komercijalnihstrukture i vladine agencije ima neke značajke koncesije. Međutim, ovaj sporazum ima niz značajki. Razlike su prvenstveno u konfiguraciji imovinskih odnosa. Prema ugovoru o koncesiji, prava na proizvode koje je stvorio privatni partner ostaju s njim. Prema sporazumu o podjeli rezultata aktivnosti, njemu ostaje samo dio. Postupak i uvjeti prijenosa prava utvrđeni su posebnim sporazumom.
dodatno
Stekao najveću popularnostjavno-privatno partnerstvo u obrazovanju. Dakle, trenutno se radi na uvođenju dualnog sustava obuke. Ovaj oblik JPP širi se u Sankt Peterburgu i Moskvi. Podrazumijeva uključivanje proizvodnih tvrtki u proces obuke visokokvalificiranih zaposlenika. Istodobno se provodi obuka bez prekida proizvodnih aktivnosti.
Još jedan uobičajeni oblik interakcijezagovara javno-privatno partnerstvo u zdravstvu. Govorimo uglavnom o rekreacijskim objektima, lječilišnom sektoru. Tijekom posljednjih nekoliko godina oblici javno-privatnog partnerstva brzo su se razvijali. U početku su se koncesijski ugovori koristili u izgradnji parkirališta, autocesta i opskrbe toplinom. Danas je suradnja sve raširenija u obrambenom polju, sektoru prometnih usluga i kulturnoj i obrazovnoj sferi. Pri provedbi programa koriste se različiti mehanizmi interakcije između vlade i komercijalnih organizacija. Razlikuju se u skladu s opsegom imovinskih prava, financijskim obvezama sudionika, načelima raspodjele rizika, kao i odgovornošću za obavljanje određenih vrsta poslova.
