Donošenje zakona je jedno od glavnihpravci djelovanja države. Trenutno postoje dva aspekta u njegovom razumijevanju. Donošenje zakona u užem smislu riječi podrazumijeva se kao proces stvaranja pravnih normi od strane nadležnih tijela. Isti pojam u širokom tumačenju uključuje niz faza, od zakonotvornog koncepta do provedbe određene pravne norme u praksi. Drugim riječima, uključuje procese pripreme, usvajanja, objave dokumenata itd.
Subjekti pravnog postupka su osobe itijela ovlaštena stvarati, mijenjati, suspendirati, ukidati pravne norme, kao i oduzimati im pravnu snagu. To su državna tijela, država u cjelini, sudovi, dužnosnici, lokalne samouprave, ljudi, radni kolektivi itd.
Definicije R. Lukich i A.S. Pigolkina
Donošenje zakona, prema tradicionalnoj točkipogled, je djelatnost države, koja je usmjerena na formiranje pravnih normi. Istodobno, R. Lukich ga definira kao složen proces, koji se sastoji od operacija koje su jedna ili ona vrsta ljudske mentalne aktivnosti. Svaki od njih se izvodi na različite načine i načine. U ovom slučaju, koncept procesa donošenja zakona smatra se vrstom aktivnosti ljudskog uma, a ne formaliziranom pravno. Naposljetku, ona je usmjerena, na ovaj ili onaj način, na stvaranje određenih pravnih zakona.
Proces donošenja zakona, prema definiciji A.S.Pigolkin, je postupak provedbe radnji (pravno značajnih) za pripremu, naknadno donošenje i objavu određenog normativnog akta. Te su radnje pravno posredovane, procesno formalizirane i imaju službeni karakter.
Načela procesa donošenja zakona
Navedimo osnovna načela ovog procesa.
- Donošenje zakona karakterizira demokracija. Drugim riječima, trebao bi otkriti interese i volju naroda, a zatim ih konsolidirati u vladavini prava.
- Drugo važno načelo je zakonitost. Ona pretpostavlja poštivanje nadležnosti, kao i postupak donošenja različitih pravnih akata.
- Proces donošenja zakona karakteriziraizvedivost. To znači da se moraju voditi računa o organizacijskim, financijskim, kadrovskim i pravnim uvjetima koji će omogućiti provedbu donesenih pravnih akata.
- Znanost je još jedan integralni princip stvaranja zakona. Pretpostavlja valjanost akata, kao i uzimanje u obzir socioloških podataka, doktrina i predviđanja posljedica.
- Donošenje zakona mora biti obilježeno profesionalnošću. Ovo načelo pretpostavlja kompetentnost, pravnu i opću pismenost onih koji su subjekti zakonodavstva.
- Konačno, potrebno je planirati. To znači da treba postojati jasna raspodjela faza, vremena i predmeta potrebnog rada.
Pravno obrazovanje i zakonodavstvo
Normativni pravni akt u Ruskoj Federaciji je glavni izvor prava. Riječ je o aktu državnih tijela, koji sadrži određene pravne norme.
Proces donošenja zakona sastavni je diopravno obrazovanje. Potonje se shvaća kao dugotrajno formiranje pravne norme. Pravni odgoj počinje analizom konkretne društvene situacije. Prepoznata je potreba da se to regulira uz pomoć zakona. Taj proces završava izradom pravne norme i njenim usvajanjem. Donošenje zakona je upravo zadnja faza. Unatoč postojećim razlikama u definiciji ovog pojma, slobodno se može reći da poslove na izradi, obradi i objavi propisa uvijek provode nadležna tijela. Donošenje zakona jedan je od glavnih elemenata uređenja odnosa s javnošću na državnoj i regionalnoj razini.
Komponente zakonodavstva
Proces koji nas zanima sastoji se od dva dijela.Znanstvenici kao prva od njih svrstavaju organizacijska pitanja koja ne spadaju u pravno značajne radnje. Primjeri su: priprema nacrta normativnog akta, njegova naknadna rasprava u relevantnoj javnosti ili državnoj organizaciji itd. Drugi dio zakonodavnog procesa temelji se upravo na pravnim načelima. Odluka o pripremi nacrta ovog ili onog normativnog akta je polazište.
Oba su ova dijela usko povezana jedan s drugim, tvoreći seproces donošenja zakona. Oni u općem kontekstu predstavljaju holistički postupak koji se odnosi na pripremu, raspravu, usvajanje i, konačno, objavu relevantnog dokumenta. Proces donošenja zakona ima dvije glavne faze. Pogledajmo na brzinu svaki od njih.
Faze izrade zakona
Prva faza procesa donošenja zakonapretpostavlja prethodno utvrđivanje volje države pri izradi nacrta normativnog akta. U ovoj fazi, sve radnje su pripremne. Ne izazivaju pravne posljedice. Druga faza procesa donošenja zakona je službeno učvršćivanje volje države u relevantnim pravnim normama. Tako se nacrt normativnog akta pretvara u pravni akt, koji je općenito obvezujući. Unutar ovih faza odvijaju se razne vrste operacija za stvaranje normativnih akata. Njihova specifičnost ovisi o hijerarhiji donošenja zakona i o pravnom značaju potonjeg.
Razmotrimo ovo pitanje detaljnije.Svaki proces, uključujući i donošenje zakona, odvija se u ovom ili onom obliku i može se podijeliti na faze/etape. Uspostava pravnog sustava je dugotrajan proces. To se događa progresivno, odnosno stvaranjem posebnih propisa. Upravo je normativni akt neposredni rezultat i konačna karika zakonodavne djelatnosti. Posljedično, proces donošenja zakona može se definirati kao redoslijed uzastopnih radnji koje dovode do nastanka novog elementa pravnog sustava. Upravo je to njegova specifičnost.
Iz navedenog bi bilo logično zaključitida organizacijske radnje koje doprinose neposrednom radu na normativnom aktu ne moraju biti uključene u zakonodavni pravni proces. Konkretno, ne uključuje aktivnosti analize, obračuna i generalizacije prijedloga za unaprjeđenje zakonodavstva, razne organizacijske mjere u cilju poboljšanja rada tijela i sl.
Pojam faze procesa donošenja zakona
Unatoč raznim značajkama i vrstamapravnog procesa, o kojem govore znanstvenici, moguće je razlikovati opća načela i faze u njemu. Definirajmo sam pojam "faza pravnog procesa". To je samostalna faza postupaka usmjerenih na oblikovanje volje države; kompleks međusobno usko povezanih radnji (organizacijski odvojenih) usmjerenih na stvaranje određenog normativnog akta.
Svaka faza izrade zakona jefaza procesa, čija je svrha priprema normativnog akta, dajući mu službeni značaj. Broj faza se određuje na različite načine. Neki znanstvenici govore o sljedećem: zakonodavnoj inicijativi, raspravi relevantnog zakona, njegovom naknadnom usvajanju i objavi.
Zakonodavna inicijativa
Podnošenje prijedloga ili prijedloga zakonapovezana s ostvarivanjem prava na zakonodavnu inicijativu. Treba napomenuti da je raspon subjekata s ovim pravom u nekim državama širok, dok je u drugim vrlo uzak. Primjerice, u SAD-u ga imaju samo parlamentarci, ako se ne uzme u obzir činjenica da predsjednik podnosi nacrt proračuna. U drugim zemljama, također demokratski razvijenim, vlada donosi većinu zakona. Istodobno, zastupnici mogu imati značajnu ulogu, posebno njihove skupine.
Kod nas zakonodavna inicijativaprepoznata kao najvažnija funkcija vlade. Potonji svu odgovornost prenosi na parlament. Važeći Ustav Ruske Federacije lišio je glavnog tužitelja, kao i čelnike javnih organizacija, pravo pokretanja zakona. Istodobno, svaki zamjenik pojedinačno zadržava takvo pravo. Mnogi od njih aktivno su ga koristili. To je dovelo do činjenice da je ruski parlament dobio mnoge parlamentarne projekte. Stvarno važni su se jednostavno utopili u ovoj hrpi.
Rasprava o prijedlogu zakona
S obzirom na donošenje zakona (zakonodavstvoprocesa), prelazimo na njegovu fazu kao što je rasprava o prijedlogu zakona. Provodi se kako u povjerenstvima (stalnim odborima), tako i na plenarnim sjednicama raznih domova parlamenta. Obično se na plenarnim sjednicama rasprava o nacrtu zakona odvija u tri faze, koje se nazivaju čitanja. U prvom čitanju odlučuje se o temeljno važnim pitanjima: 1) o nužnosti ovog zakona; 2) sposobnost koncepta (opće ideje) predloženog u njemu da postane temelj za njegovu raspravu i naknadno usvajanje.
Ako komora prihvati negativdonošenje odluke o najmanje jednom od ovih pitanja, nacrt zakona koji se razmatra uklanja se iz naknadne rasprave. Ako je odluka o svakom od njih pozitivna, ona se usvaja u prvom čitanju, a zatim se prenosi profilnom povjerenstvu (odboru) na daljnji razvoj.
U drugom čitanju o zakonu se više raspravljapažljivo, do točke. U ovoj fazi se svaki članak i njegov dio detaljno razmatra, uvode se izmjene i dopune i raspravlja. Nakon usvajanja u drugom čitanju, prijedlog zakona ponovno se podnosi povjerenstvu (odboru) na uređivačku doradu. Zatim, u trećem čitanju, raspravlja se o cjelini. Istodobno, nove izmjene, osim uredničkih, nisu dopuštene. No, to ne znači da se ovaj prijedlog zakona ne može odbaciti u trećem čitanju. Prema rezultatima glasovanja, o tome se mogu očitovati čelnici frakcija Komore.
Usvajanje zakona
Također je uključen u proces donošenja zakona.aktivnosti. Usvajanje se provodi glasovanjem, koje se može provesti ili u cjelini o prijedlogu zakona, ili prvo po poglavljima i člancima, a zatim u cjelini. Glasanje može biti otvoreno i tajno, redovito i prozivno. Najčešće je za donošenje prijedloga zakona potrebna suglasnost većine nazočnih ili sastava doma (parlamenta). Samo ponekad je potrebna suglasnost kvalificirane većine (kada se razmatraju obični zakoni).
Specifičnosti donošenja zakona od strane dvodomnog parlamenta
Ako se parlament sastoji od dva doma, ovoproces ima svoje karakteristike. U tom se slučaju prijedlog zakona smatra usvojenim ako ga je svaka od komora odobrila u identičnoj verziji. Istodobno, gornji se može ne slagati s usvojenom donjom verzijom zakona. Potonji, u slučaju nesuglasice između domova, najčešće ima pravo prevladati veto drugog doma putem drugog glasanja. Međutim, za usvajanje zakona obično je potrebna kvalificirana većina. Često se formiraju posebne komisije za mirenje koje se sastoje od jednakog broja predstavnika gornjeg i donjeg doma. Oni također mogu sjediti zajedno, a u ovom slučaju zakon se usvaja općim glasovanjem.
Objava zakona
Objavljivanje zakona je ono što završavaproces donošenja zakona, čiji smo koncept i faze praktički proučavali. Obično ga provodi šef države. Zakon se objavljuje nakon što ga usvoji Sabor. Njegovo proglašenje naziva se promulgacija. To uključuje službenu prezentaciju ovog normativnog akta, njegovu ovjeru, potpisivanje, kao i naznaku objave. U zemljama u kojima šef države ima pravo veta, može odbiti zakon, koji u ovom slučaju neće stupiti na snagu. Ako je uveo suspenzivni veto, onda se prijedlog zakona vraća u Sabor, gdje se ponovno razmatra. Parlament u ovom slučaju može nadjačati veto. Zakon stupa na snagu ili od trenutka objave, ili od određenog razdoblja.
Dakle, ukratko smo pregledali donošenje zakonaproces (pojam i faze). Kao što vidite, postoji nekoliko definicija ovog koncepta. Glavne faze procesa donošenja zakona također se razlikuju na različite načine. Ovisi o dubini i specifičnosti teorijskog pristupa.
