U doba Petra Velikog u Rusiji se pojavio Upraviteljski senat. Tijekom sljedeća dva stoljeća ova je državna vlast više puta preoblikovana u skladu s voljom sljedećeg monarha.
Pojava Senata
Vladajući Senat stvorio je Petar I kao"Sigurnosni jastuk" u slučaju da car napusti prijestolnicu. Car je bio poznat po svom aktivnom karakteru – stalno je bio na putu, zbog čega je državni stroj u njegovoj odsutnosti mogao mjesecima mirovati. To su bili očiti troškovi apsolutizma. Petar je doista bio jedino utjelovljenje državne moći u prostranstvu carstva.
Izvorni Upravni senat (1711. pr. Kr.)) ušli su najbliži suradnici i pomoćnici kraljevi, koji su imali njegovo višegodišnje povjerenje. Među njima su Pyotr Golitsyn, Mihail Dolgorukov, Grigory Volkonsky i drugi visoki uglednici.
Osnivanje Upravnog Senata pod Petrom Idogodilo u doba kada u Rusiji još nije bilo jasne podjele vlasti (sudske, izvršne i zakonodavne). Stoga se mandat ovog tijela stalno mijenjao ovisno o situaciji i primjerenosti.
U svojoj prvoj direktivi, Petar je najavio senatorima:da trebaju posebno paziti na stanje riznice, trgovine i suda. Bitno je da ta institucija nikada nije bila suprotstavljena kralju. U tome je ruski Senat bio potpuna suprotnost istoimenom tijelu u susjednoj Poljskoj ili Švedskoj. Tamo je takva institucija zastupala interese aristokracije, koja se mogla suprotstaviti politici svog monarha.
Interakcija s provincijama
Od samog početka svog postojanjaUpravni senat je intenzivno radio s regijama. Ogromnoj Rusiji uvijek je bio potreban učinkovit sustav interakcije između pokrajina i glavnog grada. Pod Petrovim nasljednicima postojala je složena mreža redova. U vezi s velikim reformama u svim sferama života zemlje, one su prestale biti učinkovite.
Petar je bio taj koji je stvorio provincije.Svaki takav upravni subjekt dobio je dva povjerenika. Ti su dužnosnici izravno surađivali sa Senatom i izražavali interese pokrajine u Sankt Peterburgu. Uz pomoć gore opisane reforme, car je proširio okvire samouprave u provincijama.
Fiskali i tužitelji
Naravno, stvaranje Upravnog senata nijemogao bez osnivanja novih radnih mjesta vezanih uz njegov rad. Zajedno s novim tijelom pojavile su se i fiskalne vlasti. Ti su službenici bili carski nadzornici. Nadzirali su rad institucija i pazili da se sve monarhove upute točno poštuju do posljednje primjedbe.
Postojanje fiskalnog dovelo je dozlostavljanje. Osoba koja je posjedovala takvu moć mogla je koristiti svoj položaj u sebične svrhe. Isprva nije postojala čak ni regulirana kazna za lažnu prijavu. U vezi s dvosmislenom fiskalnom službom u ruskom jeziku, ova je riječ dobila drugo negativno leksičko značenje doušnika i šulja.
Ipak, stvaranje ovog posta je bilonužna mjera. Ober-fiscal (glavni fiskal) mogao je zahtijevati objašnjenje od bilo kojeg dužnosnika u Senatu. Zahvaljujući takvom stanju, svaki je plemić, bez obzira na visinu svog položaja, znao da ga vlastite zloporabe vlasti mogu upropastiti. Fiskali su postojali ne samo u Petrogradu, nego i u provincijama (provincijski fiskal).
Uspostava Upravnog senata vrlo brzopokazao da ovo državno tijelo ne može djelotvorno raditi zbog unutarnjih sukoba između senatora. Često nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja, prelazili su na osobnosti u svojim sporovima itd. To je ometalo rad cijelog aparata. Tada je Petar 1722. uspostavio mjesto državnog odvjetnika, koji je postao glavna osoba u Senatu. Bio je "most" između suverene i prijestolničke institucije.
U eri palačskih prevrata
Nakon smrti autokratske funkcijeVladajući Senat je prvi put bio ozbiljno sužen. To se dogodilo zbog činjenice da je osnovano Vrhovno tajno vijeće u kojem su sjedili aristokratski miljenici Katarine I. i Petra II. Postao je alternativa Senatu i postupno ga preuzeo.
Elizaveta Petrovna je nakon stupanja na prijestolje obnovila stari poredak. Senat je ponovno postao glavna pravosudna institucija carstva, podređeni su mu vojni i pomorski kolegiji.
Reforme Katarine II
Dakle, koje je funkcije obavljala VladaSenat, shvatili smo. Valja napomenuti da se Katarini II ova situacija nije svidjela. Nova carica odlučila se reformirati. Institucija je bila podijeljena u šest odjela, od kojih je svaki bio odgovoran za određeno područje života države. Ova mjera pomogla je preciznije definirati ovlasti Senata.
Prvi odjel bavio se unutarnjimpolitički slučajevi, drugi - sudski. Treći - pokrajinama koje su imale poseban status (Estland, Livonija, kao i Mala Rusija), četvrti - vojnim i pomorskim pitanjima. Te su institucije bile smještene u St. Dva preostala moskovska odjela bila su zadužena za sudske i administrativne poslove. To su funkcije vladajućeg senata pod Katarinom II.
Također, carica je značajno povećala utjecajDržavni odvjetnik je angažirao sve odjele. U doba palače prevrata, ovaj položaj izgubio je prijašnji značaj. Katarina je radije sve držala pod kontrolom i tako je obnovila Petrovi red autokracije.
Tijekom kratke vladavine njezina sina Pavla Senataopet izgubio većinu svojih prava. Novi je car bio krajnje sumnjičav. Nije vjerovao plemićima koji su imali barem neki utjecaj i pokušavali pridonijeti procesu donošenja odluka.
U 19. stoljeću
Onakav kakav je bio na samom kraju svogpostojanja (uoči revolucije), Vladajući senat je stvoren za vrijeme vladavine Aleksandra I. Tada se stabilizirao politički sustav carstva. Prestali su prevrati u palači, a nasljeđivanje kraljevske titule prestalo je biti lutrija.
Aleksandar je vjerojatno bio najdemokratskijimisleći ruski car. Dobio je u ruke državu koja je radila po zastarjelim mehanizmima koje je hitno trebalo mijenjati. Novi kralj je shvaćao da je stvaranje Upravnog senata (1711.) diktirano dobrim ciljevima, ali je vjerovao da je s godinama ovo tijelo izgubilo na značaju i pretvorilo se u jadnu imitaciju samoga sebe.
Neposredno nakon svog pojavljivanja na prijestolju, Aleksandar I1801. izdao je dekret u kojem je pozvao službenike koji su radili u ovoj ustanovi da mu dostave svoje projekte o predstojećoj reformi na razmatranje. Nekoliko mjeseci se aktivno radilo na raspravi o preformatiranju Senata. U raspravi su sudjelovali članovi Tajnog odbora - mladi aristokrati, Aleksandrovi prijatelji i suradnici u njegovim liberalnim pothvatima.
Napredak
Senatori su osobno imenovani u njihov uredcar. Mogli su biti samo službenici prva tri razreda (prema Tablici rangova). U teoriji, senator bi mogao kombinirati svoj glavni ured s bilo kojim drugim. Na primjer, ovaj amandman se često koristio u slučaju vojske.
Neposredne odluke o jednom ili drugompitanje je uzeto unutar zidova određenog odjela. Istodobno su se povremeno sazivale glavne skupštine na kojima su sudjelovali svi članovi Senata. Dekret donesen u ovom državnom tijelu mogao je poništiti samo car.
funkcije
Prisjetimo se koje je godine nastaoUpravni Senat. Tako je, 1711. godine i od tada ova institucija vlasti redovito sudjeluje u zakonodavstvu. Tijekom svojih reformi Aleksandar I. stvorio je posebnu instituciju za tu svrhu - Državno vijeće. No, Senat je i dalje mogao sastavljati zakone i podnositi ih na najviše razmatranje preko ministra pravosuđa, koji je od 19. stoljeća također kombinirao stari položaj glavnog državnog odvjetnika s novim.
Istovremeno, na stranicama fakulteta,ministarstva. Isprva je došlo do zabune u odnosu između novih izvršnih tijela i Senata. Ovlasti svih odjela konačno su određene do kraja vladavine Aleksandra I.
Jedna od najvažnijih funkcija Senata bila je njegovaraditi s riznicom. Resori su bili ti koji su provjeravali proračun, a također su obavijestili vrhovnu vlast o zaostalim plaćama i nedostatku novca. Osim toga, Senat je stavljen iznad ministarstava u rješavanju međuresornih sporova oko imovine. Ovo državno tijelo reguliralo je unutarnju trgovinu i postavljalo mirovne suce. Senatori su zadržali amblem carstva (za to je čak stvoren poseban odjel).
Značaj Senata i njegovo ukidanje
Petru I. trebala je državna institucija,koji bi ga mogao zamijeniti za vrijeme njegove odsutnosti u glavnom gradu. Caru je u tome pomoglo stvaranje Upravljačkog senata. Datum pojavljivanja položaja glavnog tužitelja (1722.) također se smatra rođendanom Tužiteljstva u modernoj Rusiji.
Međutim, s vremenom su se funkcije Senata promijenile. Izvršna vlast dužnosnika bila je mala, ali su ostali važan sloj između brojnih učilišta (i kasnijih ministarstava).
Senat je imao zamjetnu važnost u sudskim stvarima.Ovamo su stizali apeli iz cijele zemlje. Nezadovoljni pokrajinski tužitelji, kao i guverneri, pisali su Senatu. Ovaj red je uspostavljen nakon pravosudne reforme Aleksandra II 1860-ih.
Kada su boljševici došli na vlast u Rusiji, jedan od njihovih prvih zakona zabranio je djelovanje Senata. To je bio dekret o sudu broj 1, donesen 5. prosinca 1917. godine.
