U gospodarstvima mnogih modernih država, uključujućiuključujući Rusiju, značajan udio BDP-a otpada na prirodne monopole. To u pravilu uključuje najveća poduzeća po prometu, infrastrukturi, financijskim mogućnostima i napredna u tehnološkom smislu. Aktivnosti relevantnih poslovnih subjekata imaju važnu ulogu u razvoju nacionalnog gospodarstva zemlje, a to je posljedica redovitog uplitanja države u pravne odnose uz njihovo sudjelovanje. Kako nastaju prirodni monopoli? Kako su u interakciji s državnim agencijama?
Koja je bit subjekata prirodnih monopola?
Monopol se obično shvaća kao stanje na tržišturobe ili usluge u kojima ovaj ili onaj gospodarski subjekt ima priliku poslovati u najudobnijim uvjetima - u pogledu cijena, pristupa dobavljačima, prodajnim tržištima, osoblju, tehnologijama. Moderni ekonomisti klasificiraju monopole u 3 glavna tipa: zatvoreni, prirodni, otvoreni. Zanimaju nas specifičnosti druge vrste monopola.
Odnosi se na stanje tržišta u kojemOvo ili ono poduzeće, iz razloga koji su izravno izvan njegove kontrole i često nemaju tržišnu prirodu, ima povoljan položaj na tržištu i sve resurse da postane lider u svom segmentu. Dakle, subjekti prirodnih monopola su poduzeća koja iz razloga izvan njihove kontrole vode tržište, pa stoga mogu određivati svoje cijene, koristiti mogućnosti pronalaženja profitabilnih dobavljača, kanale distribucije robe.
Prirodni monopol je praktički zaštićen odnatjecanje. Ova okolnost može pozitivno i negativno utjecati na izglede za razvoj poslovanja. Pozitivan aspekt niske konkurencije je mogućnost prije svega dugoročnog poslovnog planiranja. Poduzeće, uvjereno da će poslovati s velikim prometom, uz stabilnu dobit, može uspješno ulagati u modernizaciju fondova, privući investitore i vjerovnike.
U isto vrijeme, subjekti prirodnih monopola -Riječ je o poduzećima koja zbog konkurencije ne obraćaju uvijek veliku pažnju na kvalitetu proizvedene robe, kao i na razinu njezine proizvodnosti. Može se dogoditi da će tvrtka koja posluje na određenom nacionalnom tržištu bez konkurencije značajno izgubiti u tempu modernizacije proizvodnje tvrtke koja posluje u drugoj zemlji u visokokonkurentnom okruženju. Kao rezultat toga, čim se ovlada nacionalnim tržištem, tvrtki će biti vrlo problematično priviknuti se na inozemstvo.
Monopoli, koji u početku nisu imali konkurenciju,može spriječiti njihovo pojavljivanje u budućnosti - ograničavanjem cijena ili, primjerice, opterećenjem proizvodnih kapaciteta dobavljača - tako da ne bi mogli, čak ni u prisutnosti potražnje, zadovoljiti narudžbe trećih tvrtki. Stoga država, shvaćajući pozitivne i negativne strane tržišne situacije, u kojoj određena poduzeća dobivaju prednosti u svom segmentu, regulira djelovanje subjekata prirodnog monopola. Za to vlasti donose posebne pravne akte.
Za koje je sfere tipična pojava prirodnih monopola?
Subjekti prirodnog monopola su poduzeća koja najčešće stječu odgovarajući status u područjima gospodarstva kao što su:
- željeznički prijevoz;
- sektor sirovina;
- proizvodnja električne energije;
- atomska industrija;
- Vojno-industrijski kompleks;
- konstrukcija zrakoplova.
Pojava prirodnih monopola uodgovarajući segmenti gospodarstva posljedica su ograničenog pristupa poduzeća trećih strana potrebnim tehnologijama, vrlo visokog praga za ulazak na tržište, strogih zahtjeva za financijskim pokazateljima, tehnološke opreme, kvalifikacija zaposlenika organizacija koje se prijavljuju za rad u navedenim područja gospodarstva.
Mnogi subjekti prirodnog monopola u Ruskoj Federacijisu nasljednici sovjetskih poduzeća koja su nastala u netržišnoj ekonomiji: osnivanje sličnih tvrtki u suvremenom tržišnom okruženju bilo bi iznimno teško zbog potrebe ulaganja ogromnih sredstava u proizvodnju, logističku infrastrukturu i obuku osoblja.
U Rusiji, u praksi, predmeti prirodnihmonopoli su najčešće najveća dionička društva. No, teoretski, oni mogu biti i individualni poduzetnici, ponekad čak i neprofitne organizacije. Često formiranje monopolskog položaja stranih tvrtki. Razlog tome može biti, opet, tehnološki čimbenik, financijski - zbog prisutnosti stranog poduzeća s velikim mogućnostima ulaganja i resursima za dobivanje kredita, neophodnih za razvoj poslovanja.
Gore smo napomenuli da država regulira djelatnost poduzeća sa statusom prirodnog monopola. Proučimo ovaj aspekt detaljnije.
Regulacija djelatnosti poduzeća u statusu prirodnih monopola
Kontrolu nad subjektima prirodnih monopola u Rusiji provode 2 glavne državne strukture - Federalna tarifna služba i Federalna antimonopolska služba.
FTS obavlja sljedeće funkcije:
- utvrđivanje cijena ili tarifa u određenim tržišnim segmentima;
- nadzor nad pravnim odnosima koji se odnose na utvrđivanje i primjenu cijena ili tarifa od strane prirodnih monopola.
FAS obavlja funkcije kao što su:
- izrada propisa koji uređuju djelatnost prirodnih monopola;
- kontrola i nadzor u području poštivanja od strane poduzeća odredbi antimonopolskog zakonodavstva;
- pomoć u stvaranju konkurentskih uvjeta za djelovanje trgovačkih poduzeća.
Može se primijetiti da Federalna tarifna služba i Federalna antimonopolska služba izravno odgovaraju Vladi Ruske Federacije. Oba odjela redovito izvještavaju vrhovnu izvršnu vlast o rezultatima svog rada.
Također se može primijetiti da je kompetencija jednogregulator može biti uključen u pravne odnose u nekoliko područja djelatnosti poduzeća koja se klasificiraju kao prirodni monopoli. Ali opća područja djelovanja svih tijela koja vrše kontrolu nad pravnim odnosima uz sudjelovanje razmatranih poslovnih subjekata uključuju:
- formiranje registara poduzeća s monopolskim položajem na tržištu;
- utvrđivanje metoda pravnog reguliranja poslovanja poduzeća u različitim segmentima;
- kontrola poštivanja normi antimonopolskog zakonodavstva;
- provedba zakonodavne inicijative;
- interakcija sa subjektima prirodnih monopola po raznim pitanjima.
Monopolski registri
Postoji službeni izvor u kojem je to zabilježenopotrebni podaci o poduzećima predmetne kategorije je registar subjekata prirodnog monopola. Tijela nadležna za vršenje kontrole nad poslovanjem dotičnih trgovačkih društava mogu uključiti tvrtke u odgovarajući registar ili ih isključiti iz njega. Samo one tvrtke koje su prisutne u njemu mogu biti predmet državne regulative.
Zakon o subjektima prirodnog monopoladefinira niz metoda koje su državne agencije dužne primjenjivati u rješavanju problema vezanih uz razvoj poduzeća s odgovarajućim statusom. Proučimo ovaj aspekt detaljnije.
Metode reguliranja djelatnosti monopola
Vlasti imaju pravo primijeniti sljedeće osnovne metode reguliranja djelatnosti poduzeća u statusu prirodnih monopola:
- regulacija cijena;
- subvencije;
- određivanje ciljnih skupina potrošača.
Razmotrimo njihovu bit detaljnije.
Regulacija cijena prirodnih monopola
Kao što smo gore napomenuli, predmeti prirodnihmonopoli su poduzeća koja zbog nedostatka očite konkurencije mogu sami sebi postavljati cijene. Međutim, država se može miješati u proces njihovog utvrđivanja. Ovaj smjer regulacije monopola ima nijansu: ako govorimo o formiranju cijena u tržišnim uvjetima, onda država, u općem slučaju, nema pravo izravno intervenirati u određivanje cijena u određenim sektorima gospodarstva.
No, nadležni organi imaju prilikuutvrditi određene zahtjeve za financijska svojstva transakcija, ako je to izravno propisano zakonom. Ona područja u kojima se razvijaju prirodni monopoli, kao što je željeznički promet, zakonodavac može svrstati u područja koja podliježu regulaciji cijena. Kako država može ostvariti tu privilegiju?
Reguliranje cijena u pravnom odnosu trgovačkog društva koje je upisano u registar subjekata prirodnog monopola može se provoditi putem:
- utvrđivanje specifične cijene određene robe ili usluga;
- odobrenje cjenovnog limita;
- utvrđivanje dopuštenih pokazatelja volatilnosti cijene roba ili usluga koje prodaje monopolski subjekt.
Ujedno, nadležna državna tijela mogu primjenjivati metode kao što su:
- utvrđivanje graničnih troškova;
- izračunavanje prosječnih troškova.
U prvom slučaju država šalje tvrtke umonopolski status, zahtjev da cijene robe koreliraju s graničnim troškovima poduzeća. U drugom slučaju, dobit poduzeća koja prelazi utvrđene norme podliježe zapljeni od strane države.
Subvencioniranje monopola
Sljedeći način reguliranja poslovanja u formatuprirodni monopoli – subvencije. Njegova specifičnost leži u činjenici da neki od potrošača dobara ili usluga koje proizvodi prirodni monopol mogu dobiti po povlaštenijim cijenama. Stoga su mnoga industrijska poduzeća dužna opskrbljivati stanovništvo određenim resursom - na primjer, proizvodnjom toplinske energije - po cijenama ispod cijene koštanja.
Određivanje ciljnih skupina potrošača
Država u procesu reguliranja djelatnostipoduzeća koja su uvrštena u službeni popis subjekata prirodnog monopola mogu primijeniti razmatranu metodu ako se radi o potrebi nabavke određenih dobara i usluga od strane određenih kategorija potrošača. U ovom slučaju govorimo o zaštiti interesa određenih kategorija građana.
Nadležnost regulatornih tijela
Bit će korisno razmotriti koje nadležnosti zapravo imaju vladine agencije koje reguliraju tvrtke sa statusom prirodnih monopola. Mogu se podijeliti u 2 vrste.
Prvo, to su nadležnosti koje se odnose na interakciju državnog tijela koje regulira monopole s drugim državnim strukturama po raznim pitanjima.
Tako su, na primjer, relevantni odjeli obdareniinicijativu za donošenje zakona, mogu poslati Vladi Ruske Federacije prijedloge za poboljšanje pravne regulative vlastitih aktivnosti.
Drugo, to su nadležnosti vezane uz interakciju regulatornih tijela i tvrtki koje imaju status prirodnih monopola.
Dakle, relevantne državne agencije mogu:
- slati naloge tvrtkama o potrebi usklađivanja rada s odredbama antimonopolskog zakonodavstva;
- kazniti tvrtke za poslovne prekršaje;
- pozivati organizacije na odgovornost prema pravilima upravnog prava;
- uputiti tužbe sudu protiv monopolskih poduzeća koja su prekršila odredbe antimonopolskog zakonodavstva.
Sektorske specifičnosti djelovanja monopola
Jedna ili druga sfera aktivnosti subjekataprirodni monopoli mogu zahtijevati poseban pristup državnih tijela u određivanju prioritetnih metoda reguliranja njihove djelatnosti, kao i korištenje zakonom utvrđenih ovlasti. To je zbog specifičnosti gospodarskih procesa u različitim segmentima.
Dakle, željeznički promet može se okarakterizirati visokimstupanj potražnje za uslugama koje pružaju tvrtke u ovom području, građani koji žele koristiti relevantne usluge po pristupačnoj cijeni. Stoga država, regulirajući djelatnost željezničkih tvrtki, može koristiti način upravljanja njihovom cjenovnom politikom.
Zauzvrat, na primjer, nuklearna industrija uznatno manje usmjerena na potražnju građana – ona je općenito minimalna. Stoga vlasti u zemlji mogu poduzećima nuklearne industrije dati priliku da postavljaju ugodne cijene bez ikakvih posebnih ograničenja – posebice kada je riječ o jačanju prisutnosti tvrtke na stranim tržištima.
Tvrtke uključene, na primjer, u registar subjekataprirodni monopoli u području komunikacija, mogu, s jedne strane, imati usluge koje traže građani, s druge strane, tvoriti prihvatljivu cjenovnu politiku za stanovništvo. S tim u vezi, potreba za pretjeranom intervencijom države u aktivnosti pružatelja komunikacijskih usluga u načelu može izostati.
Poseban slučaj su avioprijevoznici.U načelu, ovo područje karakterizira prilično visoka razina konkurencije i, kao posljedica toga, utvrđivanje cijena usluga temeljenih na tržišnim načelima. Međutim, može se značajno smanjiti ako, primjerice, zrakoplovna tvrtka posjeduje jedinu funkcionalnu zračnu luku u regiji. Subjekt prirodnog monopola koji ima pristup ovom resursu može imati značajne prednosti u odnosu na zračne prijevoznike kojima je možda potrebna odgovarajuća zračna luka za opsluživanje određenih linija koje su prisiljene iznajmiti njegovu infrastrukturu.
Dakle, država je dužnauravnotežen i kompetentan pristup regulaciji monopola. To se tiče izgradnje administrativnih mehanizama, poboljšanja zakonodavstva. Različite vrste subjekata prirodnih monopola uspješno će se razvijati i igrati značajnu ulogu u izgradnji gospodarstva samo ako je država spremna na redovitu interakciju s njima na temelju konstruktivnog pristupa koji uzima u obzir interese građana, poduzeća, kao i kao vlastite političke strukture.
