Offentlige indkøb hænger sammen med udviklingenbudgetmidler. For at denne proces kunne forløbe effektivt, blev institutionen af bankgarantier indført i Rusland ved lov. Et af værktøjerne til deres levering var et særligt statsregister.
Hvad er det?
Registeret over bankgarantier blev oprettet takket væreidé om den føderale antimonopoltjeneste i Rusland. Medarbejdere i denne afdeling besluttede, at det på lovgivningsniveau er nødvendigt at godkende en mekanisme, der vil tillade at organisere en yderligere grad af beskyttelse for statskunder mod handlinger fra upålidelige leverandører. Ifølge nogle eksperter kunne dette hjælpe med at bruge budgetmidler mere effektivt.
Denne mekanisme kaldes "registretbankgarantier. Dette er en informationsbase (teknisk en onlineressource), der offentliggør information om pengeinstitutter og de garantier, de udsteder for at sikre deres forpligtelser i forhold til statslige eller kommunale kontrakter.
Juridiske rammer
Offentlige indkøb er et fænomen, hvor pengestrømmekommer fra budgettet. Det er især vigtigt, at deres ukontrollerede "udvikling" ikke finder sted, at leverandører (udøvende) udfører betalt arbejde og leverer ydelser fuldt ud. Og hvis de ikke er i stand til at gøre dette, vil nogen kompensere for statskundens tab. I april 2014 trådte en ny version af føderal lov nr. 44 i kraft, ifølge hvilken erstatning for tab skal garanteres af en bank, som leverandøren har indgået en passende type kontrakt med.
Hvad er bankgarantier
Russiske love kræver, at firmaeransøgere til rollen som entreprenør eller tjenesteyder inden for rammerne af offentlige indkøb havde bankgarantier - finansielle institutioners forpligtelser til at gøre op med kunden, hvis forpligtelserne i henhold til kontrakten af en eller anden grund fra den side entreprenøren ikke er opfyldt. Nogle gange bruges bankgarantier også i ikke-statslige forretningssegmenter, men 80 % af omsætningen i dette segment relaterer sig ifølge nogle analytikere specifikt til offentlige indkøb.
Hvis leverandøren ikke har en sådan garanti, kan han ikkedeltage i konkurrencer eller auktioner. Pengeinstituttet modtager til gengæld fra sidstnævnte - inden for aftalens rammer - vederlag (procent eller et fast beløb). En vigtig faktor, der afgør, om der vil blive stillet bankgaranti, er registeret over banker, der er optaget til at interagere med leverandører i forbindelse med offentlige indkøb. Om ham lidt senere.
Registry garantier
Når først garantierne er på registret, deblive obligatorisk. De kan ikke kaldes tilbage. Det vil sige, at når en garanti først kommer ind i registret, kan den betragtes som ægte og ikke genstand for annullering eller justering. Kunder kan trygt indgå kontrakter med leverandører.
Registret over bankgarantier omfatter data om deltagere på markedet for offentlige indkøb. Følgende oplysninger er angivet.
For det første er disse data om banken (navn, adresse, TIN).
For det andet er det det beløb, som garantbanken vil betale til kunden, hvis leverandøren ikke opfylder sine forpligtelser i henhold til den statslige eller kommunale kontrakt.
For det tredje er disse data (adresse, navn, TIN) på leverandøren eller kontrahenten.
For det fjerde er dette en liste over entreprenørens forpligtelser, som stilles af samme bankgaranti.
Registret indeholder en række yderligere oplysninger.For eksempel de betingelser, hvorunder kautionisten vil opfylde sine forpligtelser (overføre midler til kunden), den periode, hvor bankgarantien er gyldig.
Hvordan får man en garanti fra en bank?
Ikke alle villige leverandører kan fejle sikkertfå en bankgaranti. Der er visse krav. Blandt disse er tilgængeligheden af adgang til udførelse af relevant arbejde, licenser, tilladelser osv. Nogle eksperter bemærker intensiveringen af arbejdet for virksomheder, der er involveret i at bistå med at opnå sådanne dokumenter, såvel som dem, der leverer konsulenttjenester til opnåelse af bankgarantier . Blandt andre vigtige dokumenter for et kreditinstitut er dem, der bekræfter entreprenørens finansielle solvens (for eksempel erklæringer fra afviklingskonti).
Leverandøren leverer til pengeinstituttetalle nødvendige dokumenter, hvorefter der træffes en beslutning der - om at udstede eller ikke udstede en bankgaranti. Sandt nok, ikke umiddelbart: Loven kræver en procedure for at verificere oplysninger om leverandøren (dette vedrører primært oplysninger om ejere og regnskab). Dette skyldes ifølge nogle advokater behovet for at identificere galionsfigurer.
Kun banken detregistreret på en særlig liste, som nævnt ovenfor (det kaldes også nogle gange "Finansministeriets register" - bankgarantier som finanspolitisk institution er i vid udstrækning reguleret af denne afdeling). Hvis en finansiel institution beslutter at udstede en garanti, giver banken sammen med dokumenterne også et uddrag fra statsregistret. Dette eliminerer fuldstændigt udstedelse af falske dokumenter.
Hvad var før registrets fremkomst
For at overholde kravene i loven vedroffentlige indkøb, købte mange organisationer, der hævdede at tildele kontrakter, falske statsgarantier. Dette blev gjort på en række forskellige måder - fra at kalde på mægleres annoncer på internettet til at bruge personlige kontakter med bankfolk.
Leverandører vandt selvfølgelig i pris -omkostningerne ved at udstede meget lig ægte, men stadig falske finansielle dokumenter var mange gange lavere end på bankernes juridiske vilkår. Hvis der opstod en situation, hvor leverandøren virkelig ikke kunne (eller bevidst stoppede) med at opfylde sine forpligtelser i henhold til kontrakten med statskunden, så var der ingen til at kompensere for tabene på budgettet. Bankerne anerkendte ikke deres betalingsforpligtelser, da dokumenterne ikke var reelle eller udfærdiget fra et juridisk synspunkt forkert og derfor ikke var gyldige.
Ulovlige handlinger med bankgarantierbegået af en række forskellige aktører - mæglere, bankfolk selv. De udstedte falske dokumenter til leverandører på vegne af den finansielle institution, som ikke selv var klar over dette og ikke registrerede eksistensen af garantier i dets registre. Nogle organisationer praktiserede at udstede såkaldte "grå" varianter af falske garantier - når ledelsen i en finansiel institution var opmærksom på sådanne transaktioner, satte de imidlertid ikke midler på balancen i tilfælde af, at leverandøren ikke opfyldte sine forpligtelser.
Markedets reaktion
En række analytikere mener, at registeret over bankgarantier er nyttigt, fordi det giver dig mulighed for at handle med leverandører uden megen frygt. Finansielle institutioner har også selv vist entusiasme. Da det lovpligtige register over bankgarantier 44 FZ trådte i kraft, blev flere hundrede banker registreret i de relevante databaser for at kunne deltage i offentlige indkøb på juridisk grundlag.
Analytikere mener, at de kunne mere selvsikkertføler hele sektorer af økonomien investeret af staten, især byggesektoren. Ofte var der tilfælde, hvor entreprenører, efter at have modtaget budgetinvesteringer, ikke var i stand til fuldt ud at opfylde deres forpligtelser i henhold til kontrakter. Nu er denne sandsynlighed, mener eksperter, minimeret.
Effektiviteten af sikkerhedsforanstaltninger i registret
Det samlede register over bankgarantier dukkede op iRusland i april 2014. På det tidspunkt, som mange deltagere på markedet for offentlige indkøb indrømmede, var hyppigheden af falske garantier, som vi allerede har nævnt ovenfor, ved at gå igennem taget. Men siden indførelsen af registret er mange banker holdt op med at beskæftige sig med dette fænomen overhovedet, andre har udtalt, at antallet af falske forpligtelser er faldet markant. Eksperter bemærker, at et stort antal markedsaktører så frem til vedtagelsen af de relevante ændringer til den eksisterende føderale lov "om kontraktsystemet for offentlige indkøb."
Inden for offentlige indkøbet sådant finansielt instrument som en bankgaranti er populært. Ved underskrivelse af en kontrakt om levering af varer, tjenesteydelser, arbejder tjener dette dokument som en garanti for, at entreprenøren (leverandøren) strengt og rettidigt vil opfylde de påtagne forpligtelser. I dette tilfælde er garanten den bank, der udsteder dette dokument efter anmodning fra entreprenøren og leverer det til statskunden.
Ifølge en række analytikere er efterspørgslen stegetpå juridiske værdipapirer fra banker accepterede markedsdeltagerne med begejstring registret over bankgarantier. Hvor kan jeg se data om en bestemt bank eller leverandør? Dette kan gøres på webstedet for offentlige indkøb (zakupki.gov.ru).
Registreringsprincipper
Afstemning af oplysninger om garantier (den derleveret af leverandøren, og den, der er angivet i registret) er produceret af statskunden. Er der væsentlige uoverensstemmelser, eller leverandøren har afgivet helt andre data, forpligter den offentlige kunde sig til ikke at forholde sig til en sådan samarbejdspartner. Til gengæld bliver leverandøren opført på en anden liste, der indeholder oplysninger om skruppelløse markedsdeltagere. Registeret over udstedte bankgarantier er, som nævnt ovenfor, tilgængeligt på hjemmesiden for offentlige indkøb.
